平安油区建设实施意见

为了认真贯彻中央综治办、公安部等13部门《关于开展平安油区建设的实施意见》精神，全面落实油区治理各项措施，全力维护油区治安秩序稳定，进一步推动油区治理工作深入发展。县委、县政府决定，今年在全县开展平安油区创建活动。现结合实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，按照全市政法综治和油区治安管理工作会议精神要求，坚持打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众，以打击涉油犯罪为突破口，以整治突出问题为重点，以健全长效机制为核心，广泛深入地开展平安油区创建活动，为油田开发建设创造和谐稳定的社会治安环境。

二、目标任务

紧紧围绕创建平安油区这一主线，突出防范“土炼炉”死灰复燃和涉油矛盾纠纷化解两个重点，完善有偿管护、地企协作、责任追究三个机制，实现涉油刑事案件、治安案件、矛盾纠纷、涉油事件(问题)四个下降的目标，巩固无重大涉油伤亡案件、无新增非法占井、无新生占压输油管道违章建筑物、无新生土炼油炉、无新生涉油公司的“五无”成果，油区平安乡镇、平安村达到85％以上，当年原油产量突破2万吨。

三、工作措施

(一)加大涉油案件侦破力度，严厉打击各类涉油刑事犯罪活动。公安机关要毫不动摇地贯彻“严打”方针，把打击涉油犯罪作为建设平安油区的重要手段，认真分析涉油刑事犯罪的特点和规律，重点打击打孔盗油、暴力哄抢原油以及破坏油田生产设施等严重刑事犯罪，坚持破大案、打团伙、追逃犯，适时组织开展涉油案件破案专项战役，严格实行办案责任制，及时侦破重大涉油刑事案件，严厉打击各类涉油犯罪活动，确保涉油刑事案件较上年有较大幅度下降。

(二)认真开展油区重点整治，坚决铲除涉油违法犯罪诱因。各乡镇、各有关部门要认真贯彻“打防结合、预防为主”的工作方针，把开展重点整治作为建设平安油区的重要内容，多措并举，多管齐下，努力解决影响油区治安秩序的突出问题，确保涉油治安案件查处率达到90%以上。要全力抓好回收占井巩固工作。对于已回收封堵的油井，有关乡镇要协助油田单位定期检查，盯死看牢，确保不出现反复；对于因生产原因需要封堵的油井，要及时予以封堵，移交油田单位管理。对长输管线上的违章占压物进行认真排查登记，并及时彻底地予以清除，决不允许有新增占压物出现。要加大收油点、土炼炉的取缔力度。采取定期巡查、随时检查、有偿举报等措施及时发现取缔非法收油点和土炼炉。对于非法收油窝点，发现一处，坚决取缔一处，决不允许非法收购、贩运原油；对于土炼油炉，发现一处，捣毁一处，在依法没收炼具的同时，坚决追究业主的法律责任。

(三)扎实排查化解涉油矛盾纠纷，努力净化油区治安环境。各乡镇、各有关部门要结合“千名部深入基层集中排查化解矛盾纠纷”专项活动，把排查化解涉油矛盾纠纷作为建设平安油区的治本之策，建立超前预警、源头化解、就地处置、有序调处的矛盾纠纷排查化解工作机制，坚持全面排查与主动调处相结合，千方百计把各类涉油矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。涉油矛盾纠纷调处率要达到90％以上。特别对于重大疑难复杂矛盾纠纷和群体性事件，主要领导要亲自排查，亲自调处，妥善解决。在“千名部深入基层集中排查化解矛盾纠纷”专项活动中，由县油区办牵头，从政法、环保、矿产、国土、水务等单位抽调人员组成涉油矛盾纠纷排查调处工作队，深入井区进行现场排查，就地调处。对于个别持续时间长、原因复杂的涉油矛盾纠纷，地、企双方要共同研究对策，妥善解决。

(四)健全完善长效机制，进一步规范油区治安管理工作。油区治安管理工作必须根据形势发展变化的需要，建立起适应新任务、新要求的工作机制。一要组织专业管护队伍。由县油区办牵头抓总，抽调专门警力、配备专用车辆，组成专业队伍，专门从事全县油区治理工作。由乡镇综治办负责组建群众性治安防范组织，一个井区1名信息员，土炼炉重点村1村1名信息员,建立起“专群结合、警民联动”的打防控一体化油区治安管理体系。二要组建专门的涉油矛盾纠纷排查调处工作队。“千名部深入基层集中排查化解矛盾纠纷”专项活动结束时，涉油矛盾纠纷排查调处工作队要认真总结经验，寻找差距，进一步完善工作制度。组建一支专门队伍，隶属县油区办管理，长期从事涉油矛盾纠纷排查调处工作。三要在长输管线进一步完善“警企联动，专业管护”的新机制，实行有偿管护，重点加强对专业管护队伍的培训、指导、管理和监督，使其充分发挥管线巡查管护作用，确保不发生重大涉油问题。四要不断完善定期通报制度。各乡镇每季度召开1次油区治理专题会议，及时研究解决工作中的困难和问题；每季度开展1次油区专项整治活动，确保实现“四个”下降目标；县油区办每季度要组织成员单位召开1次油区治安形势分析会议，共同研究解决油区治理工作中的重大问题，推动平安油区创建活动深入开展。五要进一步完善有偿举报制度，建立起专群结合的防范土炼炉死灰复燃的长效工作机制。4月下旬，县油区办要组织对全县30名信息员进行集中培训，不断提高信息员报酬，切实增强信息员的责任意识和防范能力。六要进一步完善定期巡查制度。专业管护队要坚持每天对县内重点涉油乡镇进行巡查，及时处理涉油治安问题和矛盾纠纷，为油田企业提供良好的发展环境。七要完善责任追究机制。县油区办将组织专门力量进行季督查和半年、年终两次考核，促进各项创建任务落实。对于创建活动中重视程度不够、组织领导不力、工作责任落实不到位，完不成创建目标任务的乡镇和单位，要按照社会治安综合治理责任追究办法，严格追究有关领导责任。

四、几点要求

1、切实强化组织领导。县上成立了由县委常委、政法委书记李广照任组长、县政府副县长田晓芳为副组长，县公安局局长王新平，县委政法委常务副书记李岳海，县委政法委副书记米玉民、张兆阳，县公安局副局长王三泰任副组长，县综治、公安、发改、监察、国土资源、工商、安监、环保、油区办、等单位负责同志为成员的平安油区创建活动领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设在县委政法委，李岳海同志兼任办公室主任。各乡镇也要成立相应的组织机构，加强对平安油区创建活动的组织领导。

2、广泛开展宣传教育。各乡镇、各有关单位要精心安排，周密部署，紧紧围绕影响油田生产建设的突出问题和重大涉油矛盾隐患，扎实开展调查摸排，真正做到情况清、底子明。要紧密结合3、4两月政法综治集中宣传活动，把创建平安油区的宣传推向高潮。在宣传活动中，要充分利用各种宣传舆论工具，采取多种形式，大张旗鼓地宣传国家关于保护石油资源的有关法律法规和开展平安油区创建的重要性，教育广大干部群众积极支持和参与油区治理工作，为平安油区创建奠定良好的群众基础。

3、努力搞好协作配合。领导小组成员单位要充分发挥各自职能作用，通力配合，密切协作，严格执法，齐抓共管，共同承担起平安油区创建工作职责。县油区办要强化督查检查工作，组织、协调、指导各乡镇、各有关单位落实油区治理各项措施，推动平安油区创建活动不断向纵深发展。各乡镇要全力做好平安油区创建的保障工作，提供必要的经费，油田企业要大力配合，从人力、物力、财力上对平安油区创建工作给予大力支持，确保平安油区创建活动真正取得实效。