三级联创活动意见

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为了进一步加强和改进农村党的建设，巩固扩大党员先进性教育活动成果，扎实推进全县社会主义新农村建设，现就深入开展以“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”为主要内容的“五好”村党组织、“五好”镇（区）党委和基层组织建设先进县创建活动（以下简称“三级联创”活动），提出如下实施意见：

一、紧扣社会主义新农村建设，进一步明确深化“三级联创”活动的指导思想和目标要求

建设社会主义新农村是党中央从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的全局出发作出的重大战略部署，是我国现代化进程中的重大历史任务，是解决“三农”问题的重大战略举措。深化“三级联创”活动，是社会主义新农村建设的组织保证。近年来，县委按照中央和省、市委的部署，在全县开展了“三级联创”活动，有力地推进了全县经济社会和各项事业的快速发展。实践证明，深入开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制。各级党组织要充分认识农村基层组织在建设社会主义新农村中的重要作用，把“三级联创”活动作为新时期农村党建工作的一条主线抓紧、抓实、抓好，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

深化“三级联创”活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，以科学发展观为统领，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总要求，以深化农村改革、发展现代农业、推进社会事业、促进农民增收为重点，坚持党的建设和经济、政治、文化、社会建设并重，把制度建设贯穿始终，通过开展联创活动，不断推进农村基层组织建设的经常化、制度化和规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平，努力把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为带领农民群众建设社会主义新农村的领导核心。

深化“三级联创”活动总的目标要求是：各级党组织加强农村党建工作有新的举措，农村基层党员干部队伍的素质有新的提高，农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力有新的增强，农村党的建设工作有新的进步，在全面推进社会主义新农村建设中取得新的成绩，各级党组织的管党责任得到较好落实。具体目标要求是：通过3-5年乃至更长时间的努力，“五好”村党组织的比例达到50%以上；“五好”镇党委的比例达到50%以上，基层满意的县部门的比例达到80%以上，保持全市“农村基层组织建设先进县”荣誉，争创全省“农村基层组织建设先进县”。

二、按照建设社会主义新农村的要求，进一步丰富“三级联创”活动的内涵

（一）紧紧围绕促进农村经济发展、提高农民生活水平，深化“三级联创”活动。按照落实科学发展观的要求，以发展现代农业为方向，以增加农民收入为核心，以农业产业化为抓手，以加快龙头企业和板块基地配套建设、加快农村劳动力转移和基础设施建设为重点，科学调整和谋划农村经济发展思路。村党组织要适应现代农业发展要求，牵头组织种养大户组建专业协会，通过“支部+协会+基地+农户”的形式，为农民提供组织、生产、销售等服务，努力拓宽农民增收渠道。不断增强集体经济服务功能，积极发展“民管、民办、民受益”的各类农民合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。深化农村综合改革，逐步完善“以钱养事”的农村公益事业服务新机制。加大农村基础设施建设的财政投入力度，改善农村生产生活条件，提高农民群众的生产生活水平。

（二）紧紧围绕加强民主法制建设、保障农民民主权利，深化“三级联创”活动。坚持在党的统一领导下，充分发挥基层党组织的领导核心作用，把发扬民主与坚持党的领导、依法办事有机统一起来，有步骤、有秩序地推进农村基层民主政治建设。建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督机制，教育引导农民依法行使民主权利。健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，充分调动和发挥广大农民群众参与社会主义新农村建设的积极性、主动性和创造性。

（三）紧紧围绕加强精神文明建设、培育新型农民，深化“三级联创”活动。改革和完善农村义务教育管理体制和经费保障机制，加快普及农村义务教育步伐。大规模开展农村劳动力技能培训，不断提高农民素质，努力培育造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。繁荣农村文化事业，开展多种形式、生动活泼的文化活动，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。继续抓好“农村文化科技屋”的建设和管理，深入开展创建文明村镇、文明单位、文明行业和“十星级文明户”活动，扎实推进廉政文化进村镇。广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，全面落实《公民道德建设实施纲要》，倡导健康文明的新风尚，推动群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，逐步形成健康文明的农村新风貌。改善农村人居环境，合理规划农村发展。

（四）紧紧围绕促进社会和谐、保持农村稳定，深化“三级联创”活动。加强农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法违纪行为，营造安定祥和的生产生活环境。加强农村法制建设，加大法制宣传和教育力度，依法办事和依法行政理念深入人心，切实保障农民的合法权益。正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强思想政治工作，积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求。加强农村社会建设和管理，积极开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。继续坚持和深化“说事”制度，建立健全议事恳谈会制度、重大问题征求意见制度、重要情况反映通报制度，畅通群众诉求渠道，主动了解掌握社情民意，依靠教育疏导化解矛盾，依靠政策法律化解矛盾，及时理顺群众情绪。

三、找准深化“三级联创”活动的着力点，扎实推进社会主义新农村建设

（一）建立健全长效机制，切实抓好保持党的先进性的经常性工作。各级党组织必须紧密结合农村实际，认真贯彻落实中央下发的保持共产党员先进性长效机制4个文件和省委《关于进一步加强党的先进性建设的若干意见》以及市委先进性教育活动办公室《关于认真学习贯彻中央四个保持共产党员先进性长效机制文件和〈中共湖北省委关于进一步加强党的先进性建设的若干意见〉的通知》精神，研究制定切实可行的工作制度，把各项任务和要求落到实处，不断巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果。进一步深化农村党员“双建双带”、无职党员“设岗定责”、党员服务承诺等主题实践活动，充分发挥党员的先锋模范作用。继续实施“党员安家工程”，切实发挥《流动党员活动证的作用》，努力构建流出地党组织和流入地党组织密切配合、有机衔接、双向互动、共同负责的流动党员管理的长效机制。着眼于构建党员干部联系服务群众的平台，巩固和深化“双联双促”活动，建立起党员干部联系群众、了解群众、服务群众的长效机制，让干部经常受教育，使群众长期得实惠。

（二）大力实施“双基”工程，切实加强农村基层组织和干部队伍建设。

要强化农村基层党组织的服务功能。按照地域相邻、行业相通、优势互补、便于管理的原则，不断创新党组织的设置方式。在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，大力推行“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”等党组织设置模式，推动农村经济集约化、集群式发展。适应农业产业化发展需要，探索创新在产业化龙头企业、农民协会、经济联合体和产业链重点环节上分类设置党组织模式。积极推广以镇、村或联合村为单位，在外出务工的党员群体中建立党组织，提高农民进入市场的组织化程度。积极探索创新农村基层党组织的活动内容、活动方式和活动载体，创新联系群众、组织群众、发动群众的有效手段，充分发挥农村基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。加大投入，扎实推进，切实解决部分村无办公活动场所和村办公活动场所条件简陋的问题，充分发挥办公活动场所联系群众、组织群众、服务群众的“窗口”作用。

要着力选好配强基层组织领导班子。积极探索镇领导班子配备改革后新的工作机制和运行机制，把工作重点转移到提供服务和发展公益事业上来，强化服务功能。加大农村后进党组织的整建力度，按照“五好”目标要求，每年进行评比排查，巩固先进层，带动中间层，整顿后进层，不断增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

要大力加强农村党员干部队伍建设。提倡和鼓励农村党员干部创办、领办经济发展组织，增强集体经济实力，增强服务群众本领，构建新型农村干群关系。实施“明白村官”培养工程，依托县委党校，抓好村主职干部和后备干部的学历教育。大力加强农村党员干部队伍能力建设，着力提高他们执行政策、加快发展、依法办事和解决自身问题的能力。加强农村基层干部的管理和监督，积极探索从优秀村党组织书记和村委会主任中考录乡镇公务员的新途径。继续抓好市委、市政府对村党组织书记每月发放生活补贴政策的落实。加强农村基层干部激励保障机制建设，逐步探索建立健全村干部养老保险制度、医疗保险制度，妥善解决任职时间较长、实绩比较突出的退职村干部生活保障问题，激发农村干部干事创业热情。不断加强村级后备干部队伍建设，大力实施“把农村党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把党员致富能手培养成村干部”的“三培”工程，使每个村都有3-5名后备干部人选。大力实施“农村党员培养工程”，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，着力改善农村党员队伍结构。

要抓紧培养造就一大批建设社会主义新农村的实用人才。研究制定加强社会主义新农村实用人才队伍建设的政策措施，实施县乡村实用人才培养工程，大规模开展农村适用技术、职业技能和创业培训，加强农村科技、教育、文化、卫生、经营管理等多方面的实用人才开发。进一步加大选派机关干部担任村党组织第一书记的力度，注重选派专业技术人才到农村帮助工作，鼓励和引导外出务工经商流动党员、机关事业单位的退休干部职工、专业技术人员回原籍村发挥作用。研究制定更有吸引力、更具针对性的配套政策和激励措施，引导高校毕业生到农村干事创业。

（三）完善管理机制，积极稳妥地推进农村基层民主政治建设。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，保证农村基层民主健康发展。进一步健全和完善镇政务公开、村务公开、民主管理制度，推进党务公开，规范“一事一议”程序，扎扎实实地抓好农村基层民主政治建设的基础性工作。逐步建立健全在村党组织领导下的党员（代表）大会议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事、村民监事会监事工作机制，疏通和拓宽基层党员群众对村级重大事务的广泛参与、积极管理、有效监督的渠道。

（四）注重解决实际问题，主动服务于发展农村经济、构建和谐社会。开展“争创五好班子、争当五型干部”活动，切实加强领导班子和领导干部的思想政治建设。教育和引导基层党组织牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，进一步理清发展思路，完善发展规划，强化发展措施。基层党组织要把实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，着力解决好农民群众最现实、最关心、最直接的突出问题，使农业和农村基础设施得到明显改善，各项惠农政策得到进一步落实，促进农民增收。对于村里没有能力解决的或单靠村里难以解决的问题，要采取上下联动的办法进行解决。

四、落实责任，进一步加强对“三级联创”活动的组织领导

（一）明确职责，强化责任。县、镇（区）、村三级党组织是深化“三级联创”活动的主体，要形成县、镇、村三级联动、相互促进的工作格局。县委基层组织建设联系办公室要制定好农村基层组织建设的总体规划和年度计划，抓好组织实施。镇（区）党委是深化“三级联创”活动的重点，党委书记是“直接责任人”。要紧紧围绕建设社会主义新农村的需要，转变政府职能，把工作重点转到加强领导、统筹协调、营造发展环境、维护社会稳定等方面上来。镇党委除了按照“五个好”的目标要求加强自身建设以外，还要抓好村党组织建设。村党组织是深化“三级联创”活动的基础，村党组织书记是“具体责任人”。要紧紧围绕新农村建设的任务，把“五个好”的目标要求进一步具体化，使创建活动与经济发展和农民增收致富有机结合起来。突出让群众满意这个根本标准，充分调动党员干部和广大群众参与创建活动的积极性，继续开展形式多样的主题实践活动，为农村党员发挥作用、服务群众搭建平台。建立领导干部“三级联创”活动联系点，县、镇领导班子都要联系一个镇或村，每季度至少一次深入到联系点开展调查研究，抓点带面，促进工作。

（二）齐抓共管，形成合力。“三级联创”活动要在党委的统一领导下，由组织部门牵头负责，相关职能部门共同参与，紧密配合。组织部门要根据新形势、新任务、新要求，指导各级党组织制定具体创建目标和措施，会同有关部门抓好农村基层组织建设工作的落实。纪检部门负责抓好党风廉政宣传教育和廉洁从政有关制度的落实，研究建立农村干部监督机制，加强廉政建设。宣传部门要加强对农村基层党员干部的教育和先进典型的宣传报道，总结经验，推广典型，营造良好的舆论环境。政法部门要着力加强农村社会治安的综合治理，促进农村社会稳定。党校要充分发挥主阵地作用，分层抓好农村基层干部的教育培训。民政部门要抓好农村基层政权建设，指导基层推进民主政治建设。财政、农业部门和科协组织要为发展农村经济提供资金支持、业务指导和技术服务。规划部门要指导做好新农村建设规划。共青团、妇联要抓好农村团组织、妇女组织的建设，充分发挥群团组织在推进新农村建设中的重要作用，形成各司其职、各负其责、整体推进的工作格局，把全县深化“三级联创”活动的各项措施落到实处。

（三）分类指导，科学考评。按照强化先进层、优化中间层、转化后进层的要求，加强分类指导。对先进层要坚持高标准、严要求，加强管理监督，促其再上新台阶；对中间层要落实激励和帮促措施，促其争先进、创一流；对后进层要集中力量进行思想作风和组织整顿，促其尽快转化提高。要进一步调动各级党组织和广大党员的积极性和创造性，努力开创全县党建工作的新局面。