三级联创意见

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为认真贯彻落实党的**大和**届三中全会精神，按照《中共**省委印发〈**-**年**省党的基层组织建设规划〉的通知》、《省委办公厅印发〈关于深入开展“三级联创”活动，全面加强农村基层党组织建设的意见〉的通知》和《镇江市委关于深入开展第四轮“争创”活动，进一步加强和改进党的建设的意见》的要求，结合我市实际，现就深入开展“三级联创”(市委争创“党建工作先进市”，基层党委争创“五好”先进党委，基层党支部争创“五好”先进党支部)活动，提出如下意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照市委十届八次全委会提出的“四年创新高”的要求，以“三创一促”活动为载体，围绕发展配班子，紧扣富民抓党建，立足实际求创新，全面加强和改进党的思想、组织和作风建设，不断提升党建工作的水平，为实现我市富民强市和“两个率先”奋斗目标提供坚强的组织保证。二、目标任务深入开展“三级联创”活动，努力实现“双保一争”目标，即确保党建工作在镇江市继续处于领先地位，确保**省党建工作先进市荣誉称号，争创全国农村基层组织建设先进市。三、创建标准(一)“党建工作先进市”创建标准1、认真履行管党职责。坚持履行管党职责与加快发展相统一，切实加强党委自身建设，领导班子团结协调、坚强有力，始终把发展作为第一要务，把富民作为第一要事，树立和落实科学发展观，率先推进统筹发展。严格执行管党制度，形成书记带头抓、常委（委员）分工抓、职能部门协同抓的工作合力和工作格局。党建工作总体规划和年度计划具体明确，各项措施得力。2、切实加强党的思想建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装各级党员干部，推动党委中心组学习的正常化、规范化，充分发挥基层党校主阵地作用，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的教育和科学发展观的教育，进一步推动思想解放，树立抢抓机遇、以人为本、改革创新、协调发展的意识，着力提高各级领导干部理论指导实践的水平，把广大党员干部凝聚到“两个率先”的伟大实践中来，使之成为自觉实践“三个代表”的模范。3、加强和改进基层党组织建设。坚持围绕中心、服务大局，按照全省基层党组织建设规划和构建民主开放的组织工作新机制的要求，大力实施“强基工程”和“创新工程”，实行基层党组织和党员干部的规范化管理，推动基层党内外民主建设，不断拓展基层党建工作的领域，增强基层党组织的服务功能。基层党建工作基础扎实、特色鲜明，所属基层单位党组织大多数达到“五好”标准，建成一批基层党建工作示范点，基层党员干部队伍的整体素质明显提高，带头创业致富、带领群众共同致富的能力明显增强。4、切实加强党的作风建设。按照为民、务实、清廉的要求，大兴求真务实之风，全面落实党风廉政建设和反腐败斗争的各项任务。坚持标本兼治，抓制度、抓基础、抓根本，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的体系，形成一心为民、真抓实干、清正廉洁的良好风气。严格执行党风廉政建设责任制，完善配套制度，认真执行《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，切实加强领导干部廉洁自律，坚持开展反腐败斗争，集中力量查处大案要案，切实纠正损害群众利益的不正之风，重点解决好群众反映强烈的热点、难点问题。5、充分发挥党建工作的保证促进作用。各级党组织坚持围绕发展、富民抓党建的思路清晰，措施扎实，较好地发挥了领导核心和战斗堡垒作用，党员、干部较好地发挥了先锋模范作用和骨干带头作用，党建工作调动和激发了广大党员、干部、群众的率先发展、创业创新的热情。主要发展指标达到全面小康标准。(二)“五好”先进党委创建标准详见《“五好”先进党委考核细则》（另文下发）。(三)“五好”先进党支部创建标准由各基层党委根据“五好”标准，结合实际制定。四、主要措施1、以“三创一促”活动为载体，着力提升“三级联创”活动的层次和水平。“三创一促”活动具体内容是争创“全国农村基层组织建设先进市”、创建“五好”基层党组织、创建基层党建工作示范点、促进全市“两个率先”目标早日实现。一是奋力争创“全国农村基层组织建设先进市”。贯彻落实省委印发的《**-**年**省党的基层组织建设规划》和《关于深入开展“三级联创”活动，全面加强农村基层党组织建设的意见》，部署第四轮争创镇江市“党建工作先进市”活动。在连续三次荣获**省“党建工作先进市”的基础上，积极争创“全国农村基层组织建设先进市”。二是组织开展“五好”基层党组织创建活动。明确各类基层党组织“五好”标准，统一规范为“领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反映好”。在创建“五好”基层党组织的基础上，开展“五好”先进基层党组织创建活动。从2004年起，市委对党建工作各类先进的考核评比实行“年度检查考核、两年综合评比”的办法，即市委每年对基层党委党建工作进行一次检查考核，每两年评比表彰一批“五好”先进党委、“五好”先进党支部、优秀党务工作者和优秀共产党员。对推荐上报的先进集体和先进个人，要在一定范围内予以公示，接受社会和群众的监督。三是积极创建基层党建工作示范点。研究制定市级党建工作示范点创建标准和考核验收细则，明确创建条件，进一步规范创建工作。年内建成100个高标准的市级示范点。在抓好市级示范点创建工作的同时，各基层党委要积极培植一批镇、局级党建工作示范点。2、以建立健全制度为重点，进一步完善党委管党机制。着重建立健全以下四项制度：(1)完善党建工作目标管理责任制。运用综合目标管理手段，对基层党建工作实行目标导向、责任约束、考核督促、奖惩激励一体化管理，通过层层签订党建工作目标管理责任状，把落实责任制情况与奖惩报酬、评比先进和干部使用相挂钩。(2)健全党建工作联系点制度。各级领导干部普遍建立各自的党建工作联系点，市委常委、市政府党员副市长联系一个镇、一个先进村、一个贫困村、一所学校和一个企业，每月15日市领导定期到联系点上去工作；基层党委委员党建工作联系点不少于2个，每月到联系点上工作不少于3天。(3)健全党建工作双向汇报制度。市委对基层党委、基层党委对基层党支部定期召开会议通报重大党建活动，党支部定期向全体党员通报工作情况，听取意见，接受监督；基层党委向市委、基层党支部向基层党委定期汇报党建工作情况，党员定期向党支部汇报思想、工作等情况，并对党支部的工作提出意见和建议。(4)建立完善重大党建工作督查制度。市委和基层党委每半年对重点工作进行专项督查，全面了解基层党建工作的基本情况，及时督促、指导基层切实解决党建工作中的热点、难点问题。3、以提高执政能力为关键，大力加强领导班子和干部队伍建设。一是以增强能力为重点，全力打造求真务实、勇于创业的领导干部队伍。以兴起学习“三个代表”重要思想新高潮为契机，以培养大批具有新型发展观和发展能力的领导干部为目标，在全市干部中弘扬“从拥有文凭向拥有能力转变，从阶段性学习向终身学习转变，从强调学了什么向学会什么转变”的新学习理念，促使广大干部不断掌握新知识，积累新经验、增长新本领。按照大规模培训干部要求，全年抽调不少于五分之一的在职干部参加各类培训，争取选送部分领导干部参加中央党校有关培训。适应我市“追赶型发展、跨越式前进”的时代要求，从战略高度抓紧培养和选拔一大批能够担当历史重任的优秀年轻干部，进一步优化领导班子的年龄、知识和专业结构。二是以推进干部人事制度改革为重点，营造人才辈出、人尽其才的良好环境。继续深入贯彻《干部任用条例》，加大对违反条例行为和用人上不正之风的查处力度。全面推行党委（党组）会讨论干部任免事项投票表决制，试行全委会讨论镇、部门领导班子正职拟任人选和推荐人选表决制。提高公开选拔领导干部工作的层次和水平，选择部分镇长职位进行公推公选。建立健全领导干部考核评价体系，全面、客观、准确地评价干部德才表现和工作实绩。认真抓好《**省党政领导职务任期制暂行规定》的贯彻落实，进一步完善党政领导干部辞职制度。加强和改进干部监督工作，进一步规范领导干部权力运行机制。三是以完善人才工作机制为重点，积极实施人才强市战略。按照管宏观、管大事、管政策、管协调的原则，对党政人才、经营管理人才、专业技术人才探索不同的管理方式，建立起党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制。建立镇党政领导科技进步与人才工作目标责任制。重点做好享受国务院特殊津贴专家、省级专家的推荐工作，精心培养省“333二期工程”和镇江市“169二期工程”人才，全面实施“312二期工程”，壮大高层次人才队伍，努力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”，有利于优秀人才脱颖而出的舆论氛围和社会环境。4、以营造一流的服务环境为目标，切实加强党的思想政治建设。按照市委十届八次全委会的要求，通过开展党的宗旨教育，引导各级领导班子和领导干部树立正确的政绩观和科学的发展观。牢固确立以发展论英雄，凭实绩用干部的正确用人导向，坚持按照率先发展的需要选人，选善抓率先发展的人，切实营造求真务实、勇于创业的浓厚氛围。加强民主集中制建设，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，指导各级领导班子完善内部议事和决策机制，维护和增强班子团结。进一步加强对领导干部理论学习的督促检查和考核，认真实施《领导干部政治理论水平任职资格考试的意见》，将干部学习、运用理论指导实践、推进改革发展稳定的情况，作为选拔使用干部的重要依据。召开基层党委思想政治建设座谈会，开展“十佳领导班子”评选工作。以镇局级以上领导干部为重点，继续抓好党委中心组学习，建立和完善党委中心组学习旁听制度。以“八有一关键”为重点，以争创新一轮省级、镇江市级红旗基层党校、先进基层党校为契机，推动基层党校的规范化、制度化建设。搞好以党员先进性教育为主要内容的基层党员轮训，抓好一年一度的农村党员冬训，继续坚持机关干部学习日制度。5、以贯彻落实《条例》为抓手，努力加强党风廉政建设。认真学习和贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，切实加强党内监督，发扬党内民主，建立健全对党员领导干部的监督制约机制；进一步落实党风廉政建设责任制，深入推进领导干部廉洁自律工作，认真抓好领导干部对党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律执行情况的监督检查，使领导干部在党风廉政建设中严格遵循“八项要求”，促进领导干部廉洁从政；认真查办违法违纪案件，坚持有案必查，有案查好，坚决惩治腐败；加强纠风和专项治理工作，切实纠正损害群众利益的不正之风，加强执法监察工作，促进党的方针政策、国家法律法规和市委、市政府改革措施的贯彻落实；强化党风廉政宣传教育工作，着力构筑思想道德防线；加强反腐倡廉的制度化、法制化建设，积极从源头上防治腐败；进一步强化行政监察工作，促进政府部门及其工作人员勤政高效。全面推行基层党委党务公开，切实增强党建工作透明度，进一步完善党内外民主和党内外监督。6、以“富民”为主题，全面推进基层党组织建设。紧扣“富民”主题，把“富民”作为基层党组织建设的出发点和归宿点，作为检验基层党组织建设成效的根本标准。（1）深入推进基层党建工作改革创新。巩固村级组织“五卡制”管理、“小康示范村”创建、“双强”村党组织书记培养选拔、发展党员票决制、入党积极分子三步评分考核法和民主评议党员“四评一定两公开”等创新成果，进一步推广村级党务公开、党员“政治生日”谈话制和党员行为公示制等创新成果，开展乡镇党委工作规范、非公企业党务干部市场化配置、社区党员服务中心、党内双向汇报制度等试点工作。（2）切实加强农村党组织建设。在全市农村组织实施以增强党员干部致富能力、增强领导班子发展能力，党员干部带头创业致富、带领群众共同致富为主要内容的“双强双富”工程。认真做好村两委换届工作，全面推行村党组织换届选举“两推一选”，开展村党组织书记公推直选的试点。抓好村党组织书记规范化管理工作，实施村级后备干部“三荐三考”制，增强村党组织的创造力、凝聚力和战斗力。实行勤政为民公示制，切实加强镇党委领导班子建设。（3）继续深化企业党建工作。继续加大在非公企业中建立党组织和选派党建工作指导员的力度。重点培训一批党员业主和规模较大、影响较大企业非党员业主，同时抓好非公企业党组织负责人、党建工作指导员的培训。完善非公企业党组织书记管理办法，建立非公企业“民主恳谈会”和“党员议事会”制度，召开非公企业党建工作现场会。积极探索国有企业党组织充分发挥政治核心作用的有效途径，支持和保障国有企业职工依照法律和有关规定行使民主管理权利，扎实做好停产、关闭、破产等国有企业党的工作。（4）着力提高社区党建工作水平。及时调整和建立社区党组织，实现“一社区一支部”的目标。加强社区党组织领导班子建设，大力提高社区党务工作者队伍整体素质。加强社区党建工作的基础建设，提高社区党组织吸纳下岗失业职工党员、非公经济组织党员、离退休党员、流动党员的能力。完善以街道社区党组织牵头、驻区各单位基层党组织参加的联席会议制度，形成资源共享、优势互补、社区共建的工作机制。继续开展社区党员“一人一岗”活动。深入开展“双结双建”活动，巩固和扩大共建成果。高度重视并认真做好机关、学校、社会团体和社会中介组织的党建工作。（5）大力加强党员队伍建设。开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。结合先进性教育，在全市开展“先锋工程”主题活动，组织实施党员电教片“进村入室”工程。按照党员属地管理的要求，及时将退休职工、下岗失业和流动群体中党员的组织关系转至居住地所在的社区党组织。完善民主评议党员制度，加大对不合格党员的处置力度，推行对不作为党员警示告诫劝退制度，疏通党员队伍“出口”，纯洁党员队伍。（6）不断强化党的组织制度建设。推行镇党代会常任制，在完善党的领导制度、选举制度和发挥党代表作用上进行深入探索。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，保障党员充分行使各项权利。加强对领导干部民主生活会的指导，落实上级党委（党组）成员参加并指导下级党组织民主生活会的规定，完善领导干部参加双重组织生活制度，增强领导干部的组织观念和接受监督的自觉性。改进党费收缴和管理工作，确保各级党组织按时、足额上缴党费。五、组织领导深入开展“三级联创”活动是贯彻落实**大精神和“从严治党”方针，强化各级党组织管党意识，建立党建工作常抓不懈机制的有效举措。全市各级党组织要把这项活动作为加强党的建设的“龙头工程”来抓，加强组织领导，真正抓出成效。要广泛宣传发动，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性。要通过层层签订党建工作责任状，把党建工作的目标从纵向上分解到各级党组织、横向上分解到各有关职能部门。各基层党委书记是党建工作的第一责任人，对本单位党建工作负总责；党委分管书记是党建工作的直接责任人，要协助书记全力抓好党建工作，推动党建工作各项任务的落实；党委的其他成员也要根据职责和分工抓好党建工作，努力形成争创合力。为加强组织领导，市委成立“三级联创”活动领导小组。组成人员如下：组长：杨根林副组长：王健徐三保沈岳方徐冀锋成员：蒋明辉谭国祥马素珍杨国民周明春周建华宋双庆陈海虹肖爱珍领导小组下设办公室，地点设在市委组织部，谭国祥同志兼任办公室主任。各基层党委也要成立相应的领导小组。市委各有关部门要在市“三级联创”活动领导小组的统一领导下，按照各自的职责和分工抓好这项活动的开展。要加强协调，统一行动，经常分析活动开展情况，定期检查活动效果，总结交流活动经验，及时研究解决活动中出现的新情况、新问题，确保“三级联创”活动扎实有效地开展，促进我市党建工作再上新台阶。