进一步深化农村基层组织建设三级联创活动的意见

各县（区）委组织部：

为充分借鉴农村“三个代表”重要思想学习教育活动和几年来开展“三创建”活动的经验，切实形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。根据中共辽宁省委《关于以“三个代表”重要思想为指导，深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》（辽委发〔2001〕23号）和中共盘锦市委《关于在全市开展创建农村基层组织建设先进县区和“六好”乡镇党委、“五好”村党支部活动的意见》（盘委办发〔1999〕52号）文件精神，结合农村“三个代表”重要思想学习教育活动和农村基层组织建设的实际，现对全市农村进一步深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（区）活动（以下简称“三级联创”活动）提出如下意见：

一、进一步明确指导思想和创建标准

深入开展“三级联创”活动的指导思想是：坚持以马列主义、思想、邓小平理和同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党和从严治党方针，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定这个中心，用“三个代表”重要思想深化“三级联创”活动的内容，提升创建活动的标准，形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，不断提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,为做好新世纪我市的农业、农村和农民工作提供坚强有力的思想和组织保证。按照这一指导思想，现将农村基层组织建设“三级联创”的创建标准进一步明确为：

（一）农村基层组织建设先进县(区)创建标准

农村基层组织建设先进县（区）的创建标准，中共辽宁省委《关于以“三个代表”重要思想为指导，深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》（辽委发〔2001〕23号）中已经做了明确的规定，市委组织部转发的《辽宁省农村基层组织建设先进县（市、区）考核评选办法（暂行）的通知》（盘组通[2002]10号）对评选的条件也做了具体的规定。各县区委要严格掌握，认真落实，结合各自的实际做好创建工作。

（二）“六个好”乡（镇）党委创建标准

1、有一个坚决贯彻党的路线方针政策、战斗力强的好班子，有一个党性强、作风正、能力强的乡（镇）党委书记。领导班子有改革创新、开拓进取精神，能结合本地实际创造性地贯彻执行党的路线方针政策和上级指示精神，严格坚持民主集中制原则，干部群众对领导班子的满意程度到达85％以上。

2、有一支精干高效、素质优良、群众拥护的乡（镇）干部队伍。能够有计划地对乡（镇）干部进行培训，乡镇干部的素质和驾驭市场经济带领群众致富的能力较强；乡（镇）干部廉洁勤政，以身作则，表率作用好，无重大违法违纪现象发生；有一支素质良好的后备干部队伍。

3、有一条符合本地实际发展经济、共同致富的好路子。乡（镇）经济稳定持续发展，增长幅度较高，或乡镇本级财政收入达到全市中等以上水平；农民人均纯收入逐年增加，达到全市前列；无贫困村，贫困户基本脱贫。

4、建立一套行之有效的工作、管理和监督制度。建立健全民主决策制度、党内生活制度、政务公开制度等，并认真贯彻执行；服务意识强，采取有效措施，建立必要的制度，为群众发展生产提供有效的产前、产中、产后服务，办事效率高，乡（镇）机关各项管理规范。

5、保持一种密切联系群众、艰苦奋斗、实事求是的好作风。乡（镇）干部经常深入基层指导工作，群众关心的热点、难点问题能得到较好解决，无集体越级上访或其他矛盾激化事件发生；没有向农民乱收费、乱摊派、乱罚款现象发生；农民负担不超过国务院规定标准。

6、形成一个坚持“两手抓、两手都要硬”、两个文明建设协调发展的好工作格局。乡（镇）党委抓村级组织建设效果明显，对后进村和中等偏下村党支部，能及时进行整顿、帮扶，并实现转化升级；农村社会主义精神文明建设和法制建设成果明显，民风正，社会稳定，无重大违法违纪案件。

（三）“五个好”村党支部创建标准

根据省委深化“三级联创”活动的规定，“五个好”村党支部由各县区结合各自的实际，每年度进行一次评选表彰，市委每年对“五个好”村党支部标兵进行表彰。为此，对“五个好”村党支部活动的创建标准，各县（区）委要根据市委《关于在全市开展创建农村基层组织建设先进县区和“六好”乡镇党委、“五好”村党支部活动的意见》中规定的“五个好”村党支部标准的硬性要求，结合近两年来“三讲”和“三个代表”学习教育活动的经验，进一步制定和完善村党支部建设“五个好”的具体创建标准，提出具体落实意见，并抓好落实。

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二、扎实开展创建活动，切实形成整体联动、常抓不懈的工作机制

1、抓好联动，真正形成整体推进的工作机制。

要把县(区)委的关键作用、乡镇党委的“龙头”作用、村党支部的基础作用有效地联结在一起。从今年起，县(区)委要结合制定新一轮的发展规划，研究制定本地区的三年总体创建规划，各乡镇和村也要层层制定年度创建计划，做到层层有目标，层层落实创建工作责任。县（区）委和乡镇党委要按照管理权限，每半年对创建活动进行一次全面检查、一年进行一次总结、评比。村党支部每半年要对创建活动进行一次自检，一年进行一次总结。形成以上带下、以下促上、上下联动、整体推进的农村基层组织建设格局。

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2、抓好创建，努力形成争先创优的局面。

要通过全面开展“三级联创”活动，把县、乡、村各级党组织和广大党员、干部的积极性调动起来，形成争先创优的良好工作局面。把“三级联创”的过程，作为发展农村经济，调整农业产业结构、增加农民收入的过程，作为增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的过程，作为推动农村两个文明建设不断发展的过程，作为把“三个代表”的重要思想坚持不懈落实到农村基层的过程。注意总结和宣传在创建活动中涌现出的先进典型，发挥典型的示范和辐射作用，以点带面，推动全局工作，不断提高“三级联创”活动的水平。在抓先进的同时，根据每年的考评结果，每个乡镇按10％的比例，倒排后进村，进行重点整顿。

3、抓好评比，促进创建活动水平的提升。

要本着实事求是、注重实绩、坚持标准、客观公正的原则，搞好“三级联创”活动的考评工作。要结合年度总结、民主“双评”和目标管理考核，按年度认真搞好评选和表彰。省委每年评选出的农村基层组织建设先进县(区)的比例一般不超过农村县(区)总数的25％；“六个好”乡镇党委和“五个好”村党支部的比例由各市委根据实际确定，总的要求是比例不宜过高，数量不宜过多。要坚持竞争择优的原则，同时又要兼顾不同地区的实际，分类指导，体现区域带动的要求。在评选中，坚持走群众路线，通过实行公示制、村民听政会等形式，加强群众监督，评选表彰不搞“终身制”，上一年度被评为先进的要继续参加新年度的评选，达不到标准的不再评为先进，其申报、推荐、考核、审批的程序是：“五个好”村党支部，由村党支部自荐申报，所在乡镇党委考核并向县(区)委推荐，由县(区)委组织力量全面考核后审批确定；“六个好”乡镇党委，由乡镇党委自荐申报，所在县(区)委考核并向市委推荐，由市委组织力量全面考校后审批确定；农村基层组织建设先进县(区)、由县(区)委自荐申报，所在市委考核并向省委推荐，由省委组织力量全面考核后审批确定。

4、抓好奖惩、把激励措施落到实处。

每年底，市、县、乡、村分别按照农村基层组织建设先进县（区）、“六个好”乡镇党委、“五个好”村党支部标准，逐级进行考核，依据考核结果，市委每年对农村基层组织先进县(区)和“六个好”乡镇党委标兵、“五个好”村党支部标兵进行一次命名表彰。各县（区）委和乡镇分别对乡镇党委、村党支部进行考评，对先进进行表彰，对后进的进行整顿。

各县区委要切实加强对“三级联创”活动的领导和指导，要认真落实抓农村基层组织建设领导责任制。把这一活动列入重要议事日程，认真研究，统筹安排，明确重点，加强检查指导。县（区）委书记要担负起“笫一责任人”的职责；乡镇党委书记担负起“直接责任人”的职责，分管领导要具体负责组织实施；各有关部门要在党委的统一领导下，各司其责，密切配合，形成合力。开展“三级联创”活动要从实际出发，注重实效，防止弄虚作假，克服形式主义。要加强调查研究，搞好督促指导。

各级党委及其组织部门要通过调查研究，了解掌握活动的进展情况，研究和解决存在的问题，加强具体指导，不断推进“三级联创”深入开展，要发挥舆论导向作用，大力宣传创建活动的目的、意义和成果，为创建活动营造良好的社会氛围。