切实加强农村无职务党员设岗定责的意见

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各乡镇党委：

为在实施“云岭先锋”工程中，积极探索新时期加强农村党员先进性教育与实践的新路子，完善并建立农村无职务党员设岗定责制度，进一步将农村党员教育好、管理好，充分发挥广大农村党员的先锋模范作用，经县委同意，现就在“云岭先锋”工程中实施农村无职务党员设岗定责提出如下意见。

一、指导思想

以党的十六大精神和省委“云岭先锋”工程的要求为指导，努力实践“三个代表”重要思想；认真贯彻党的基本路线和农村各项方针、政策、模范执行国家法律、法令，严格遵守党规党纪，坚持和维护党的民主集中制原则；密切联系群众，正确代表群众利益，充分发挥党员的先锋模范作用。

二、基本原则

设岗定责应遵循以下基本原则：

一是坚持以“三个代表”重要思想为指导的原则。要把是否真正践行“三个代表”重要思想作为新时期检验党员是否合格的唯一标准，岗位的设置要紧紧围绕农村工作的难点、群众关心的热点，把党员能做、会做以及需要党员发挥作用的地方作为工作重点。

二是坚持与党员的权利和义务相衔接的原则。设岗定责既要从党员发挥作用的需要出发，又必须依据《党章》规定的权利与义务，做到合理合规。

三是坚持与村组干部职责相区别的原则。设岗定责要与加强农村基层组织建设有机结合，在设岗定责过程中，要有利于村党支部和村委会工作的开展。不能以设岗定责代替村干部职能，也不能把村干部的责任推给上岗党员。

三、科学确定岗位

“设岗定责”，就是根据当前农村存在的实际问题和薄弱环节，按照实施“云岭先锋”工程对党员要做到“五带头”的要求，把农村工作划定成党员能做且能做好的若干具体事务，根据各乡镇工作的实际，设置经济发展、村务监督、公共事务和思想政治工作四大类不同的岗位。经济发展类可设置科技示范岗、勤劳致富岗和计划生育服务岗；村务监督类可设置村组政务财务监督岗、村规民约监督执行岗、履行义务监督岗；公共事务类可设置社会治安维护岗和生态环境保护岗；思想政治工作类可设置政策宣传岗和文明新风岗。

四、岗位目标及职责

（一）科技示范岗

1.按照乡镇、村科技工作计划，每年做好1至2项农村实用科技的试验、示范和推广，将实用科技成果转化为现实生产力。

2.加强与乡镇科委、科协和农业科技部门的联系，引进示范项目；动员和带领2至3户科技示范户参与党员电教示范工程的实施。

3.结合农时节令和农事活动，采取举办现场科技培训和田头地角示范等方式，协助村、组每年举办不低于2期科技培训班。

4.带头搞好科普工作，每年向村党支部和村民委员会提出2项以上加强科技工作的建议，为科技兴村作出积极贡献。

（二）勤劳致富岗

1.带头学习上级扶贫政策，并通过黑板报、会议等形式向群众宣传致富信息，带领群众观看一些反映脱贫致富奔小康的典型专题片，不断增强群众脱贫致富的信心和致富本领。

2.联系2户以上“双缺户”，通过送项目送科技上门、送优良品种上门、送实用技术上门等活动，使贫困户能掌握2门以上实用技术，加快脱贫致富步伐。

3.做好党员干部结对扶贫工作，及时向乡、村反映帮扶对象生产、生活的基本情况。

4.协助村“两委”制定年度扶贫计划，做好各项扶贫活动的服务工作。

（三）计划生育监督岗

1.带头学习和执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《云南省人口与计划生育条例》，教育亲属模范地遵守法规条例。

2.积极配合计生员，利用传统节日和农闲季节，采取黑板报、会议宣讲、登门走访等形式，开展好“一法”（《中华人民共和国人口与计划生育法》）、“一条例”（《云南省人口与计划生育条例》）及县乡镇配套政策的宣传贯彻，保证群众知情面达95%以上。

3.协助村“两委”和计生员做好深入细致的群众思想工作，使本村、本组育龄妇女的节育措施有效地落到实处。

4.对村、组和计生员抓计划生育工作的情况进行监督；做好信息跟踪和反馈工作，若发现计划外怀孕、超生育的情况，应立即向村组和乡镇计生主管部门报告，并协同做好调查处理工作。

（四）生态环境保护岗

1.协助村、组抓好退耕还林、荒山荒坡造林计划的落实，定期对森林守护、森林防火进行检查，发现问题及时报告村、组，并提出处理意见。

2.对乱砍滥伐、乱捕乱杀野生动物的现象进行及时制止，若发生严重后果的，应及时上报乡镇、村以及有关部门。

3.协助村、组定期和不定期的检查和保护本地的水利、水电设施，发现损坏情况或破坏行为时，进行及时补救或制止，对造成严重后果的，应及时上报乡镇有关部门。

4.结合“三村”建设工程的开展，定期对村容村貌进行检查，集中整治“路不通、沟不畅、卫生差、乱堆乱放”等问题，使村容村貌得到有效的改善。

（五）社会治安维护岗

1.带头学习《治安管理处罚条例》等有关法律、法规知识；协助村、组每年对村民群众进行法律法规宣传，开展普法教育。

2.自觉运用法律武器同违法犯罪分子作斗争，维护群众合法权益。

3.教育村民自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不妨碍公务人员执行公务。

4.认真了解、登记社会治安案件，及时向村、组或乡镇派出所报告。

（六）村务财务监督岗

1.对村级重大事项决策是否符合乡镇党委、政府的要求进行调查了解，并实施有效的监督。

2.参与审查村、组经济开支的合理性和真实性，若发现问题及时提出质询，并提出处理意见。

3.督促村、组按时搞好村务公开，对村务财务公开的内容是否全面、手续是否健全、程序是否规范，定期进行检查，若发现问题及时提出建议。

4.参与做好村、组集体经济项目承包发包和监督工作。

（七）土地管理监督岗

1.协同村、组采取多种形式，对《土地管理法》和《土地承包法》进行宣传，增强群众土地管理的执法意识和珍惜土地造福后代的思想观念，带头做好思想教育工作，本户及亲友不出现乱占、少批多建和未批就建的问题。

2.监督村民依照《土地承包法》管理使用好自己的承包土地，对弃荒、改变土地用途、私调乱换等问题，应及时协助村组干部做好工作。

3.分清土地的使用性质，对村、组在土地转让开发、农户土地承包和使用中是否符合法规依据、审批手续是否齐全进行监督。

4.协同搞好土地使用管理信息跟踪和反馈工作，若发现违章建房，违规使用土地、乱占乱建的情况，应及时向土管执法部门和乡镇、村、组报告，并协同做好查处工作。

（八）村规民约监督岗

1.通过会议、走访等多种形式，组织村民学习村规民约，使广大群众明白村规民约的相关条款和规定，并带头和教育自己的亲属自觉执行村规民约。

2.协助村、组依据村规民约调解各类民事纠纷，基本达到小事不出组、大事不出村的要求，维护社会稳定。

3.监督村“两委”在处理违规人员时是否符合规定，并提出合理化意见和建议。

4.对违反村规民约的村民，要进行制止和思想教育，并及时向村、组报告。

（九）政策法规宣传岗

1.协助村、组采取黑板报和各种会议等形式，在党内外群众中深入学习宣传党的十六大精神；学习宣传党的农业政策。

2.了解村、组决策是否符合全局观念和政策法规；调查掌握在生产经营活动中，有无违反农村现行方针政策的现象。

3.深入开展以送政策上门、送思想政治上门、送行政法律法规上门、送增收致富计划上门、送科技推广上门、送扶贫助难上门为主要内容的“六上门”活动，运用党的富民政策，帮助农户逐步实现脱贫致富目标。

4.协助村“两委”班子，每年对执行农村三大法规和现行政策进行检查，对违反政策法规的问题进行清查和处理。

（十）文明新风岗

1.采取多种形式，协助村党支部在党内外群众中进行《公民道德实施纲要》的学习和宣传，通过宣传教育，使精神文明建设的要求和公民道德规范家喻户晓，深入人心。

2.倡导积极、健康、文明的新生活，协助村、组利用传统节日，开展有益的群众文化娱乐活动，坚决带头抵制封建迷信活动。

3.大力开展社会公德、家庭道德和公民道德的宣传教育，对违反“三德”的人员进行教育和惩诫，协助村党支部开展帮助孤寡老人活动和扶贫济困活动，大力弘扬尊老爱幼、邻里和睦、扶贫帮困、助人为乐、无私奉献的社会主义道德新风尚。

4.协助村党支部进一步深入开展“十星级文明户”和文明村创建活动。

5.带头移风易俗，倡导文明新风，丧事从简，婚事新办；带头崇尚科学，破除迷信，团结带领广大群众抵制和揭露各种邪教组织。

五、有关要求

1.各乡镇党委要提高认识，切实加强对农村开展无职务党员设岗定责工作的领导，将农村无职务党员设岗定责工作作为实施“云岭先锋”工程的重要内容抓紧抓好。

2.各乡镇党委要在具体实施过程中因地制宜、结合实际、创新思路，切实将农村无职务党员设岗定责工作抓出成效。

3.各乡镇党委在实施农村无职务党员设岗定责工作过程中要注意总结、加大宣传力度、指定专人负责，随时将工作过程中的新做法、新经验、新成效和先进典型报送县委组织部。