区工商行政管理工作实施意见

年是加快建设海峡西岸经济区、湄洲湾港口城市，全面完成“十五”计划的重要一年，也是工商行政管理工作提升年、效能建设年。××区作为湄洲弯港口城市的中心城区，要立足实际，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，认真贯彻落实省委七届八次全会、市委四届十一次全会和全省、全市经济工作会议以及全国、全省、全市工商行政管理工作会议精神，坚公务员之家版权所有持“发展是主题、监管执法是关键、服务是重点、队伍是保证”的工作方针，按照“深化内涵、提升水平、注重落实、加强领导”的工作要求，全面提升工商行政管理工作水平，服务××经济发展。

一、抓大局，全面提升服务发展水平。

、贯彻落实省局条意见。除食品安全和生产安全外，能放宽条件的一律放宽，要根据辖区工作实际，进一步拓宽服务内容，提升服务层次；在地方党委、政府和部门、企业中经常宣传条优惠政策，使各级各部门理解、关心和支持工商工作，使条的各项优惠政策措施落在实处；要根据条的精神，落实好港澳人员个体工商户登记的有关工作。根据去年月签署的内地与港澳建立紧密经贸关系安排的补充协议，从今年月日起，允许港澳永久性居民设立个体工商户注册管理股要负起牵头责任指导各工商所做好落实工作。

、促进民营企业快速健康发展。一是要“引进来”，要积极配合市局和区政府，做好我区的“民营回归”工作，做大做强××经济。二是“走出去”，积极组织辖区企业外出取经参观，拓宽视野，为老板们提供更多的交流平台，扩大民营企业之间的交流，提升我区民营经济的实力。今年下半年，积极协助市局参加在泉州市召开的“中国海峡西岸民营经济高峰博览会”，推动民营企业之间的交流和发展。

、推进实施××品牌战略工程。品牌代表企业形象，代表竞争实力，是企业发展的生命力。一个地区拥有知名品牌的多少，直接反映这一地区的经济发展水平和市场发展潜力。要加强指导，帮助“肖大妈酱油”、郭氏集团等企业创品牌，促发展；要继续充实“创立驰、著名商标储备库”，做好驰、著名商标的培育工作，今年要继续帮助企业培育全国驰名商标和著名商标；形成××品牌发展梯队；要加强宣传，增强全社会商标意识，扩大商标品牌在提升企业实力中的重要作用。

、强化服务“三农”措施。“三农”工作是明年经济工作的重点之一，要强化措施，做好服务。要充分运用职能，大力扶持“订单农业”；加强“农”字号商标，特别是证明商标或集体商标的注册工作，扶持和培育常太枇杷、华亭龙眼等争创自己的品牌“农”字号商标争创驰、著名商标；继续扶持灵川温氏集团大力开展订单农业。要强化对农资市场的监管，深入开展“红盾护农行动”，今年上半年要集中开展种子、化肥、农药打假治劣专项整治行动，切实维护农民利益，促进农村经济发展和农民增收。

二、抓队伍，着力加强工商人员素质。

、党风廉政建设要深入推进。一是要开展经常性教育、主题性教育和特色性教育，加强制度建设，不断探索党风廉政建设新路子，增强党员干部拒腐防变能力，抓好党风廉政建设工作的自觉性。春节即将来临，要深化全局干部对党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫性的认识，自觉不收送“红包”、礼品和有价证券。春节前夕要签订《党风廉政建设目标责任书》，局党组成员与分管、挂钩各股、所长也要签订《党风廉政建设目标责任书》，进一步明确责任主体、责任范围、责任内容。二是要建立以教育、制度、监督并重的惩戒和预防腐败体系，认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，建立健全落实好党风廉政责任制、约谈制、预警制、巡查制、承诺制、追究制等“六个制度”。三是要做到“五不许”：不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不许“跑官要官”；不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不许参与；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。四是要严格落实国家工商总局和省工商局“六条禁令”以及××市机关工作人员“五条禁令”等有关规定，对那些有令不行、有禁不止、各行其是或拒不执行有关规定的行为，必须严肃查处。

、岗位大练兵活动要深入开展。要提高全体干部的综合素质和业务技能，增强履行岗位职能的能力和本领，特别是要加强周岁以下的干部电脑使用技巧的培训力度，今年上半年以前全局岁以下干部都必须能熟练掌握电脑，副股级以上的干部（包括法制员）计算机一级以上的达标率要达到，特别是工商所的干部，要人人学会电脑。对达不到要求的干部，给予一次补考的机会，第二次考试仍不合格的，调离原工作岗位，安排到乡下工商所工作。要注重加强执法人员的素质培训，要求全局干部做到八会：“会管理、会巡查、会登记、会办案、会受理投诉、会协调、会电脑、会创新”。要在城区工商所实行末位淘汰制，给予工商所长调整干部的换岗权。

、领导班子建设要常抓不懈。以理论武装、深入实际、密切联系群众、加强监督为重点，切实加强领导班子的思想建设、组织建设和作风建设，不断提高领导水平和执政能力，形成朝气蓬勃、开拓进取、团结奋斗的领导班子。一是要通过抓班子，充分发挥核心领导作用，不断开创工作新局面；充分发挥模范表率作用，带出好的队伍和作风。二是要坚持贯彻民主集中制，完善并严格执行班子内部议事规则和决策程序，防止个人独断专行，反对好人主义、自由主义。三是要完善健全干部考核标准，改进考核方法。在考察评议干部时，既要重工作实绩，又不简单以数字取人；既要重群众公议，又不简单以票取人；既要重干部标准，又不简单以求全取人；既要重竞争激励，又不简单以考试取人；四是要优化领导班子素质结构，形成合理的年龄、梯次配备。要重视妇女和党外干部的培养使用。五是要克服好人主义，对那些敢想敢干、敢抓敢管、敢于承担责任的干部多一份信任、多一些支持、多一点保护，让想干事、能干事的人能够干成事，能够得到提拔使用。

、干部管理机制要推层出新。一是要进一步完善干部管理制度，坚持现行符合客观实际行之有效的制度，用制度管人。二是要加快干部队伍结构调整，配合市局搞好“人才工程”三年规划，按照××实际，整合调配现有人才资源，把素质高、能力强的干部充实到基层执法一线，从而优化干部结构。三是要全面开展保持共产党员先进性教育活动，进一步提高党员干部的政治素质，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉。四要创新人事管理制度，建立竞争激励机制，必要时要推行干部竞争上岗、岗位交流和双向选择，充分调动干部职工积极性、主动性、创造性，建立科学规范、公正透明的选拔任用机制。

、基层规范达标要抓紧建设。我们要认真组织实施市局用年的时间实现工商所、队“人员知识化、行为规范化、监管网络化、办公自动化、服务人性化”的建设目标。把规范达标活动作为抓基层建设的重要载体，今年要继续把有限的资金向改善办公环境倾斜，重点向基层工商所倾斜，为每个工商所再配备一至二台电脑，争取今年全局电脑配备率达，精品工商所力争做到人均一台电脑，为基层工商所规范化建设创造良好的办公环境。

三、抓基础，不断推进工商规范化建设。

、抓无照清理工作。按上级要求年，城区总体持照亮照率力争达到以上，辖区主干道执照率要向的目标迈进，梅圆路、胜利路、文献路、荔城大道、嘉新商业城持照率要争取达到，食品经营单位证照齐全率要逐步达到。通过制定工作方案、与基层工商所长签订责任书、组织人员深入各街道督查抓落实，把清理无照经营作为一项日常的永恒工作常抓不懈，对一般性行业要进行行政处罚时，则要求把限期改正的先行警告作为处罚先决条件，从而一方面促进个私经济发展，一方面保持坚决清理的高压态势。

、抓段长责任工作。在去年推行基层工商所段长责任制的基础上，今年上半年要开展基层工商所段长责任制大竞赛活动，下半年实行基层工商所综合考评，实行未位岗位交流制。灵川、华亭工商所要积极探索新路子，探索适应农村地区的长效监管机制。采取市场巡查、“”投诉举报中心形成联动，建成局、所两级的监管网络，随时处理消费者的投诉和举报，有效地打击经济违法违章行为，维护良好的市场秩序。

、抓增收节支工作。一是各项收费要做到应收尽收、不多收、亦不漏收，该收的费用要收足、收齐，不该收的费用如下岗职工等困难群体、应届大学毕业生创办个休工商户则坚决不收。二是要加强民主评费、按程序减免等收费公示制度，加强收费监督工作。监察室、财务室要切实负起责任，对各工商所的个体管理费的收取工作定期检查，对发现人情费、关系费的单位要坚决处理。三是要逐步推广自动缴费。各工商所、队要切实负起责任，抓紧收入进度，主要路段办卡自动缴费率要逐步达到。四是要抓好节支工作。我局的财务不宽裕，要有过紧日子的思想。财务室要强化预算管理，加强对年度经费预算的监督检查和跟踪落实，严禁超支预算；要严格开支项目审批审核，严格资金管理，严肃财经纪律，财务人员要树立科学高效的理财观，善于当家理财，合理利用有限的财力有计划、有重点改善工作、生活条件。要严格实行一支笔审批制度，不新开口子乱花钱。

、抓企业分类制度。一是要认真贯彻落实企业信用分类监管实施暂行办法，整合企业信用采集、信用登记分类、信用监管扣分制等工作，建立科学统一的企业信用分类监管系统。在省工商局企业信用分类监管软件开发完成后，要在全局大力推广使用，并加强企业信用监管的技术保障。二是采取“回头看”的方式，对年企业监管信息录入工作进行全面的梳理，挤干水份，补缺补漏。三是要根据“分门别类、区别政策、突出重点、跟踪监管”的原则，采取“远距离”、“近距离”、“零距离”等有效的监管方式，对“守信企业”、“基本守信企业”、“失信企业”、“严重失信企业”分为、、、四类进行监管，对类企业，建立信用激励机制，实行每年年度检验免审并在评选“守重”单位、“消费者满意”单位、驰（著）名商标时，作为首要必备条件；对类企业，建立自律机制，工商部门可提供预约上门服务；对类企业，建立市场预警机制：不得评为“守合同、重信用”单位和“消费者满意”等荣誉称号；对类企业，建立惩戒机制，企业年检重点审查，列为级，停止办理其增加经营范围，增设分支机构及对外投资相关登记申请并将其违法行为视情向社会公示。四是要建立落实保障机制，加强领导，明晰责任，强化监督，确保企业信用监管制度的落实。今年要评选表彰年度市级“守合同重信用”企业，推荐一批信用企业参加部级、省级“守合同重信用”企业评选认定，扩大信用企业知名度，促进企业信用体系建设。

、抓平安创建工作。要认真贯彻落实省市区社会治安综合治理会议精神和区委、区政府《关于开展建设“平安××”活动的实施意见》，切实担负起维护社会治安和社会稳定、保一方平安的政治责任，把综治和平安创建各项措施落到实处，常抓不懈，持之以恒。做到综治和平安创建工作有领导、有组织、有计划、有部署、有落实、有检查、有奖惩，保证综治创安不出现问题。

⒍抓信息网络工作。一是要认真落实全省、全市工商系统信息化工作上新水平会议精神，按照“四四五五”的总体要求，（四统：统一规划、统一制度、统一标准、统一品牌；四分：分类指导、分步实施、分级负责、分批达标；五个服从：登记机关服从经济户口、经济户口服务片区巡查、片区巡查服从执法办案、执法办案服从长效监管、长效监管服从信用建设；五位一体：经济户口综合监管软件、基层工商所巡查监管软件、经济违法违章案件管理软件、企业信用分类监管、信息化建设五项工作统一在信息化网络中，融成一体，形成统一信用监管平台）研究制定具体、操作性强的工作措施，加强组织，突出重点，强化部署，加快步伐，全面推动信息化建设上新水平。二是要在市局的领导下，积极协调电信部门，把办公系统、案件管理系统等办公自动化系统向基层工商所延伸，改变目前办公自动化不畅通的问题。三是要结合岗位大练兵活动，着重开展办公自动化系统、案件管理系统、工商综合业务系统的业务培训和考试工作，要组织一次考试工作，按各自岗位职责进行考核，对无法达到工作标准要求的干部，要待岗学习，停发奖金。

四、抓精品，充分发挥典型辐射作用。

、培育投诉台精品工程。目前，市局的指挥中心尚未成立，我局的消费者投诉台仍起着全市投诉中心的作用。一是要实行消费者申诉（举报）服务机构、检查办案机构、消费者委员会“三位一体”有机整合，深入开展进商场、进社区、进村镇活动，不断延伸维权服务领域，做大做强，全面提升总体效能。二是要逐步推行以为基础的工商行政管理行政执法综合网络建设，逐步建立由消费者咨询、申诉举报、消费安全预警、查办案件、广告监测、经济户口管理、企业信用分类监管等专项网络组成的行政执法综合网络，逐步提高市场监管执法的现代化水平。三是要在落实消费者投诉台“八项制度”的同时，重点加强调解嫁接制、典型案件通报制、台长负责制的创新力度，特别是台长负责制，还缺乏有效的、可操作性的考评机制，今年要在这方面下功夫，要制定出一套切实可行的考评机制，采取“一拖七”的方法，以台长负责制为龙头，其他七项制度为基础，全面提升排解社会矛盾纠纷的能力。

、开展精品工商所示范工作。要把凤凰山工商所建设成为实实在在的精品工商所，工商所辖区经济秩序良好，经济违法违章案件大幅下降。一是人员要精。尽量把年轻的同志安排到凤凰山工商所，现有的人员要强化岗位技能培训，提高综合素质，提高实际工作能力。二是设备要好。要增加投入，在不影响正常的资金运转前提下，适当向凤凰山所倾斜，尽量配备现代化的办公设备和执法设备。三是环境要美。今年要对精品工商所的办公条件进行改造，投入资金优化办公环境。四是监管要到位。要认真推行段长责任制，对现有人员进行科学安排，责任到人、责任到岗，调动每个人的工作热情，争取各项工作走在全局的前头，特别是在食品、生产安全中要有新的举措、新的突破。五是效果要明显。要抓好案件管理系统的完善和全面推广，推进执法办案标准化、规范化，提高办案效率和办案质量。要认真落实执法办案“十项”制度，全面推进省工商局《关于进一步提高执法办案水平的若干意见》的贯彻实施。使凤凰山工商所成为名副其实的精品所。

、加强绿洲超市共建市场工作。一是要继续深入开展“共建规范市场”活动，进一步落实市政府《关于加强食品质量监管的意见》，明确市场开办者的责任，在全区推广运用市场开办者与工商部门签订行政合同、责任状等手段规定市场开办者的权利、义务；二是要建立市场开办者信用档案和信用等级评定制度；三是要推行将市场登记纳入企业登记管理范围，规范商品交易市场主体准入；四是要以参加省工商局评选“共建规范精品市场”为契机，大力推广“绿洲超市”的经验和做法，推进各类市场监管水平的提高。

、加快“网上工商”建设步伐。按照电子政务的建设要求，整合改造“红盾网”，实现政务公开与信息公示相结合；贯彻执行《行政许可法》、改革行政审批制度与规范优化行政审批流程相结合；整合工商系统信息资源与推进工商信息化建设相结合。同时，按照“外网受理、内网处理、外网反馈”模式，开展网上注册、网上年检，服务企业和社会公众，提高工作效率。

、开展诚信一条街示范活动。建立一套行之有效的监管机制，要求各工商所结合辖区实际，创造出自己的品牌，到今年第三季度为止，各工商所段（片）都要打造一整套全新的监管模式，总结一整套典型经验材料，推出一条以上的文明诚信经营街。

五、抓重点，深入推进长效监管机制。

、落实食品安全监管“十条措施”。要落实食品安全监管市场准入制度、责任追究制度、业主承诺制度、质量举报警示制度、食品质量公告制度、不安全食品限期退市制度、依法从严查处制度、信用管理制度、新闻监督披露制度、科学检测制度等“十条措施”。一是要对食品行为要实行单列管理。充分利用经济户口管理软件，对从事食品的经营户严格管理、及时录入，做到不留死角，不留盲点；二是各个工商所要对辖区食品经营单位重点管理，所长、段长必须对辖区的食品经营单位做到了如指掌；三是分管局长每月组织有关部门对辖区的食品行业进行抽样调查，发现漏报、漏录的情况予以通报批评，监察室、人教股要定期不定期地对工商所进行抽查，重点抽查食品经营单位，每次抽查十个。要求被抽查人员要底子清、情况明，发现监管不到位或无法说清管理对象位置、现状予以通报批评。

、抓好公众聚集场所安全整治工作

一是要转化管理行为。将管理行为由工商单兵执法转化为政府行为，形成政府牵头，工商、文化、公安和卫生联合行动的格局，克服工商部门力量薄弱、手段不足等弊端，增强执法效果。二是要开展专项行动。每季度各工商所起码要开展一次专项整治活动，要求各工商所每季度必须查处游戏机、影吧、网吧等违法经营案件三个以上。三是要探索监管新举措。城区网吧经营市场初步规范后，对农村违规经营网吧行为提上议事日程。要采取发函给电信部门，督促其切断接入信号等有效手段，从而开辟整治农村非法网吧经营活动新途径。

、加大商标侵权案件打击力度。根据中国政府加入时的庄严承诺及上级有关保护知识产权文件精神，要加大对知名商标的保护力度，各工商所、队要在日常工作，大力开展商标侵权专项执法行动。根据××实际情况，重点对食品类、酒类和鞋类等商标侵权行为进行整治，尽量排除干扰，争取办一些大要案，要严格遵守办案纪律和办案权限，要快办快结，不能拖案压案，影响办案的时效性，该移交的案件要坚决移交，抓紧移交。

、打击各种商业欺诈违法行为。以惩治虚假违法广告为重点，严厉打击虚假违法广告、非法传销、合同欺诈等各种商业欺诈行为；要加强服务领域的“反欺诈”活动开展工作，对损害消费者合法权益的经营单位要依法处罚一批、曝光一批，从而达到教育一批的目的。

、推进“红盾行动”执法工作。根据省局和市局的工作要求，在“红盾行动”的基础上，年仍然要大力开展红盾行动。春节将至，要做好“放心食品”工程建设，严把节日期间大宗食品的入口关，保证群众过个祥和的节日；要以维护食品安全为重点，集中开展三次专项执法检查，严厉打击食品经营违法行为。第一、二季度开展包装食品安全专项执法检查，第三季度开展农产品、水产品、畜产品安全专项执法检查，第四季度开展重点市场和重点区域食品安全专项执法检查；要加强市场监管，整顿市场秩公务员之家版权所有序，严厉打击各种假冒伪劣行为，打击经济犯罪和各种欺诈行为，创造公平健康有序的市场秩序；要围绕建立科学的监管执法制度、科学的监管执法机制、科学的监督机制、科学的监管执法手段、科学的监管执法体系的要求，采取有效措施，不断加大监督管理和行政执法中科学的含量。

六、抓落实，全力打造求真务实工作环境。

、抓住机遇强化落实。这次全省、全市工商行政管理工作会议分别都以省政府、市政府的名议召开，充分体现了地方政府对工商工作的大力支持，我们一定要抓住这个大好时机，按照全省、全市工商行政管理工作会议精神，坚持“三个不变”即向当地党委、政府请示、汇报工作的制度不变，为当地经济发展服务的意识不变，同当地有关部门密切协作配合的做法不变。把全局党员干部的智慧和力量凝聚到促进发展上，把着力点集中到落实上，强化落实意识，强化落实措施，强化落实行动。

、深化改革保证落实。抓落实是一种具体工作行为，深化改革完善体制是抓落实的内在要求。要敢于改革落后陈旧的工作机制，用新的视角观察问题，用新的思维考虑问题，用新的办法解决问题。要根据全局工作需要，推进改革创新，建立健全抓落实的长效机制，形成人人肩上有担子、项项工作有着落、人人主动抓落实的工作局面。

、形成合力加快落实。要主动与相关的部门、单位沟通协调，依法打击各类经济违法违章行为，维护市场秩序，营造健康、宽松的经济发展环境，形成促进发展的合力；要加强部门间的合作，建立预警机制、防控机制、协作机制，强化市场监管执法，依法规范市场行为，做好市场卫士，全力保障经济运行安全，共同为加快××经济发展作出应有的贡献。

、效能督查促进落实。要通过建立绩效考评机制来量化标准，考核、评议落实的情况。要通过建立科学合理的绩效评估体系、评估标准和评估办法，对单位和个人的绩效进行评估，并针对评估结果建立相应的奖惩机制。要采取有效的督查方式，切实加大工作力度，跟踪督查工作进展情况，严肃查处违纪行为。

、明确职责负责落实。抓好落实，分工要明确，措施要具体，责任要到人，领导要到位。要层层建立抓落实的责任制。实行一把手为第一责任人的制度，一把手既要对全局工作负总责，也要在抓落实上负总责。要坚持责任到岗，细化到人，形成多层次抓落实的目标体系和岗位责任制，每一项工作任务，都要明确的指标、完成时限和基本要求。

年“六个狠抓”能否取得实效，关键在于如何破解“六个难题”：

、要破解队伍综合素质不高难题。岗位大练兵要到得实效任重而道远，今年要抓紧抓好岗位大练兵的落实工作，出台切实可行，具有可操作性的岗位绩效考评制度，解决年年培训，效果不明显的问题。

、要破解大案要案不多的难题。工商要监管社会主义大市场，关键在于一个“大”字，大案要案的突破，特别是食品类大要案的突破，对于振奋人心、提高工商威信，具有不可替代的作用。今年要在这方面下苦功夫，要广布眼线，发动群众，争取在春节前城区三个工商所要破获一批食品类大要案，一季度春耕季节来临以前华亭、灵川工商所要破获一批农资类大要案。

、要破解食品监管薄弱环节难题。食品准入、食品下架等基础性建设欠债很多，绿洲超市的做法已得到市局的肯定，今年要结合食品安全监管“十条措施”，把绿洲超市的经验在全区全面推广。

、要破解无照经营死灰复燃难题。我局这方面的工作与兄弟单位的成绩和做法，还有较大的距离，作为××的中心城区，要进一步加大清理无照经营的力度，向持照率、亮照率的目标迈进。

、要破解车辆管理漏洞难题。个别单位和个人在用车上仍然不够自觉，双休日非公务用车现象时有发生，我们要在已有车辆管理制度的基础上，着重抓好用规章制度管人管车。

、要破解利用收费和办案，“吃、拿、卡、要”的难题。党风廉政建设还要常抓不懈。

同志们，春节将至，新的一年已经来临，加强春节期间市场监管，整顿与规范市场经济秩序，服务××经济、促进改革发展，工商行政管理部门任重而道远。当前，目标任务已经明确，关键在狠抓落实。我们一定要按照省、市工商局会议的部署，以“三个代表”重要思想为指针，与时俱进，开拓进取，扎实工作，尽职尽责，尽心尽力，为××区经济社会全面、协调、可持续发展作出新的贡献。