经济社会服务教育年终总结

20*年，县发展中心紧紧围绕县委、县政府工作大局和“三个年”活动开展的要求，以贯彻实施行政许可法为契机，以素质强效、管理增效、科技提效、活动促效为抓手，全面开展“有事找窗口，满意在中心”服务品牌活动，着力打造审批服务和招投标两大平台建设，有效地促进了发展中心各项工作的开展，为我县经济社会全面协调发展作出了积极努力。

1—12月，发展中心（包括8镇1区受理室和2个分中心）共受理各类审批服务事项91236件，全年办结88136件，按时办结率和办件准确率均达100%。在今年的群众满意度调查中，满意度达99.77%，全年办理工业投资项目（含内资、外资）190个。5月下旬，被嘉兴市委、市政府评为效能建设先进集体。贵州遵义、山西晋城等42家市、县（区）行政审批中心的同行先后前来指导交流。概括起来主要是取得了“四个新“的成效。

一、三轮审改工作取得新成果

3月11日，第三轮行政审批制度改革规范审批方案经县政府十二届十三次常务会议讨论通过并实施，县政府也专门出台了《关于规范行政审批行为，提高审批服务效能的意见》文件。根据我县审批制度改革和发展的需要，进一步优化功能配置，规范审批服务事项，提高审批办事效率。

1、规范进中心事项，实现政务公开。全县三轮审改共保留行政许可事项302项，非许可事项196项，规范进中心审批服务事项198项，镇区受理室和中介服务事项20项，并通过网络、文件、公共场所等途径对进中心事项进行“十公开”（审批事项、审批依据、审批条件、办理程序、申报资料、收费依据、收费标准、办理期限和办理地点、审批结果），确保审批服务阳光操作。

2、提高行政效能，加强审批集中度。行政许可和非许可事项的承诺办理时间分别比法定平均时间21.8日和20.9日提速50%以上。根据集中统一审批要求，对纳入中心办理的事项进一步优化组合，调整窗口布局，市场准入类、项目投资类、审批类、工程建设类、综合服务类、中介服务类按5条线设置窗口，将有审批关联的窗口设置在同一层面，将6个中介窗口集中设置。同时，吸引了绿源环保、杭州环科院等2个中介单位和文体、城管、统计进入中心，将4个全年办事量少的事项和人事窗口调出，调整和增加进中心事项17项。

3、加强基础管理，全面实施IS09001质量管理。继续实施ISO9001质量管理，进一步健全工作制度和内部管理制度，包括首问责任制、全程告示制、AB岗工作制、责任追究制等制度，规范办事程序，减少办事环节，提高审批效率，实现了政府审批行为的标准化、规范化和高效率。20*年又对《质量手册》进行了首次改版，修改和完善了质量方针、质量目标、程序文件等27项内容，改版后的《质量手册》更加切合行政许可法的实施要求。10月份圆满通过了中质协年审，对中心工作人员的法律意识、现场规范、审批过程管理等给予充分肯定。

4、拓宽服务领域，改进工作方式。进一步加强镇（区）受理室建设，拓展受理事项范围，开发镇（区）受理室审批服务系统，试行远程服务，方便基层群众办事。积极探索对部门办事大厅（窗口）的统一管理，3月份，建立了港航、运管两个分中心，制定了《分中心管理试行办法》，实现了审批平台、审批标准、岗位要求和管理制度的“四统一”，为延伸中心审批服务提供了经验。

二、审批服务方式有了新改进

紧紧围绕全县经济社会发展重点和“三个年”活动开展，不断改进工作作风，创新审批服务方式，建立“五联”工作机制。

1、在原有并联审批和实行“四个一”联合会审制度（召开一次联审会议、交待一次办理要求、安排一次现场联合踏勘、组织一次联合验收）基础上，为更好地服务于我县的工业项目和基础设施建设，今年以来，先后出台了《行政许可联合办理办法》、《重点投资项目审批服务跟踪督查制度》和《重大工业项目一站式审批服务办法》等制度，及时总结和推出了“五联”工作机制。

一是项目联系。建立《重点投资项目审批服务跟踪督查制度》，对今年排定的全县33个重大建设项目和投资1000万元以上工业建设项目，由中心分管领导和职能科室实行分项分区联系，从6月份开始通过定期报告制、工作例会制、专人负责制和走访回访制实施联系服务、跟踪服务和督查服务。同时，结合每月1次的全县镇（区）项目员工作例会，及时了解审批情况，解决审批中存在的问题。做到事前了解早作准备、事中协调高效办事、事后跟踪改进服务。

二是窗口联合。充分发挥中心集中统一办理行政审批的制度优势，协调窗口联合办理企业年检和建设项目报批手续。对一年一度的外商投资企业年检，由工商窗口牵头，联合国税、地税等7个部门实行网上统一年检。对建设项目和技改项目的报批，分别由发展计划、经贸等窗口牵头，联合国土资源、规划、环保等相关窗口开展现场联合踏勘，使现场审查工作一次完成。同时，还建立了重大工业项目“一站式”审批服务办法，实行发展中心“一站式”协调审批、相关组织负责、窗口负责办理的综合审批服务。其次，对取得土地使用指标权的企业，采取特事特办，在未取得有关许可证的情况下，采取联系单方式，促进企业早上项目。

三是三级联动。构建发展中心、相关职能部门和镇（区）受理室三级审批服务联动网络，加强中心与各有关部门的沟通协调，加大部门对窗口的审批授权力度，提高审批服务效能。特别是今年着力抓了各镇（区）工业投资项目的全程服务工作，出台了《民间投资项目全程服务办法》，提出了全面、全程要求，先后2次组织对各镇（区）专职项目20名员进行业务培训，期间还赴德清、长兴等地学习参观，不断提高员业务水平，强化投资类项目的全程服务，优化了经济发展环境。

四是审批联网。依托县政府门户网站这个平台，积极拓展发展中心与相关部门及分中心、镇（区）受理室的网上审批服务，成功开发了镇（区）网上审批服务系统软件，并已在7镇1区开通运行。通过三次软件升级，已经建立了中心审批服务内网、审批服务外网和政府门户网三网互动以及集行政许可法实施、ISO9001质量管理、办公自动化于一体的新型多功能审批服务系统，使我县行政审批服务工作进入了一个新领域。为确保网络安全运行，制订了《机房管理办法》和《网络安全运行管理办法》。

五是部门联络。通过走访、召开专题座谈会和协调例会等形式，加强与有关部门的沟通联系，及时协调解决工作中出现的新情况、新问题，进一步提高审批服务质量。

2、结合党员先进性教育活动开展，推出六项便民服务举措：一是重大项目联系服务制。实行重大项目联系跟踪督查制度，分片联系重大项目，及时掌握情况、解决问题；二是紧急事项延时服务制。下班时间虽然到了，对于窗口还在等待办事的申请事项，窗口工作人员必须在办理完所有申请事项后才能下班，不得要求客户明天再来或下午再来；三是特殊事项预约服务制。长假期间，类似木材运输许可证等特殊事项实行预约服务制，在节前，农经窗口主动跟全县所有专业木材市场联系，预约节日期间木材运输许可证的办理工作，企业非常满意；四是老弱病残上门服务制。对于老弱病残申请的服务事项，只要是申请即请可，实行主动上门服务；五是联办事项一站式服务制。对于联办项目，在现场踏勘后，召开联审会议，对可研报告、总平面布图提出修改意见，一次性告知业主；六是疑难问题协调解决制。如违法建筑的补办手续、违规用地的补办手续、租用空置集体房屋办厂及环评手续问题等通过协调会来解决。此外，在11月底，中心充分利用网络优势，开通了事项办结短信告知服务制，至12月底，已告知办件提示63件。

3、精心组织，积极开展“企业服务月”活动，重点抓好“六个一”活动：一是编好一本宣传册子，发放宣传资料1000多份，内容为审批部门、审批事项、审批流程和联系电话等；二是开展一次上街咨询活动，组织窗口开展咨询服务；三是组织一次“下基层、访企业、送服务、听意见”活动，分4片走访各镇（区）和30多个部门、企业，加强联系、掌握情况、倾听意见；四是开展一次多形式、多内容的宣传活动，通过电视、报纸、政府网等扩大对外宣传，让社会更好地了解中心的审批服务和招投标平台建设；五是抓好一批镇（区）网上服务试点，开发了镇（区）网上审批服务系统软件，确定了4个镇为试点，开展试点工作；六是举办一期岗位技能和业务培训，内容包括ISO9001知识、审批业务的相关法律法规知识。

三、招投标平台建设实现了新开端

县招投标统一平台自去年12月28日正式挂牌运行以来，共组织各类招投标采购活动276场（次），完成交易总额9.8亿元，其中建设工程项目招标94项，中标价4.3094亿元，政府采购员155批次，中标价0.348亿元，国有土地使用权出让拍卖9场次，成交金额5.1344亿元，集体资产使用权租赁1项，成交金额0.06亿元，其它进中心交易事项17项，成交金额0.0129亿元。建设工程和政府采购中标金额为4.657亿元，比预算安排资金节约0.4075亿元，节约率为8.*%。

根据招管办“监督、协调、指导、管理、服务”的职能和平台建设“管办分离、统一管理、资源整合、依法监督”的原则，突出“五抓”措施，努力建设公正开放、竞争有序、服务到位、监督有力“的招投标采购管理服务新体系。

一抓制度完善，加强对招投标平台的管理。通过边实践边学习边完善，协调建设、财政等部门，先后修订了建设工程交易、政府采购交易操作规程和《招投标采购服务中心工作人员规范服务标准》等13项规章制度，为平台的正常运作提供了基本保障。下半年，招管办为了促进招投标中心内部的规范化管理，合理设置了内部科室，并通过民主推荐和考察相结合的方式，任用了科室负责人，制订了科室及工作人员相应岗位职责。

二抓培训教育，提高工作人员综合素质。通过开设专题讲座、实行结对帮带、开展个人自学、组织集体研讨和外出学习考察等形式，切实加强平台工作人员的政治和业务学习培训，努力建设一支素质高、业务精、作风实、守纪律、能奉献的干部队伍，以尽快适应和胜任招投标工作的需要。

三抓监督管理，塑造公开、公平、公正的平台形象。重点是加强对工作人员日常制度与工作纪律执行的管理；加强对进入平台统一交易的各个项目交易全过程的监督。同时，积极会同纪检监察部门和有关主管部门，履行对招投标市场运作情况的监督检查和违法违纪行为的查处工作，切实保护市场各方的合法权益，确保平台交易活动规范有序，公开公正。

四抓沟通协调，拓展平台服务范围。注重与相关部门的沟通协调，争取各方对招投标平台建设的理解与支持。到目前为止，政府采购交易活动根据要求基本进入统一平台，县级电力项目、交通设施、工程建设项目、土地拍卖挂牌、大宗教育物资设备采购等均进场交易，较好地促进了平台业务的拓展。此外，还主动与县国资办和市有关单位联系，探索产权交易纳入平台交易新方式。

五抓作风转变，做好招投标优质服务。对重大基础建设项目实行跟踪服务，尝试服务工作提前介入，超前服务。对特殊又急需的项目，在政府批准的前提下，坚持原则性与灵活性相结合，适当缩短招标周期，提高项目交易效率。同时，通过精心编制招标文件、灵活运用采购方式（如协议供货、集中采购等）、优化评标办法、优选评标专家等手段，力求政府采购工作公正高效。如20*全县行政事业单位公务车辆定点保险公开招标取得了较好效果，保险折扣率比20*年下降了20多个百分点。空调采购采取不定品牌招标，资金节约率达10.2%。

四、干部队伍建设有了新加强

中心现有工作人员130多名，其中公务员40名，事业人员69名，企业（临时工）21名，工作人员的政策业务和服务水平直接关系到中心的办事效率和整体形象。为此，我们着力抓了6项工作。

1、全面开展保持共产党员先进性教育活动。通过学习动员、分析评议、整改提高三个阶段，切实做到重点抓，抓重点，确保学习动员全覆盖，把握环节抓落实，广泛征求听意见，边整边改促提高。16项整改内容到目前已基本完成整改。对无法解决的4项内容作了解释说明。在整个活动过程中，领导积极带头，党员全面参与，活动成效明显，得到了县委督导组的充分肯定。

2、全面开展服务品牌建设活动。结合中心实际，在各窗口全面部署开展“有事找窗口，满意在中心”的服务品牌建设活动，开展了包括普通话演讲比赛、乒乓球赛等示范类、文体类、教育类、服务类、宣传类等21项系列活动。建立党员示范岗6个，巾帼示范岗6个，青年文明号1个，较好地活跃了中心工作氛围，提高了工作人员的思想情操，加强了窗口相互之间的联系，促进了各项工作的开展。

3、全面开展岗位培训教育活动。先后举办中心工作人员服务礼仪礼节培训和ISO9001质量管理培训各1期，2次组织对各镇（区）20名专职项目员进行业务培训，组织科室、窗口负责人和全体党员、全体妇女赴江西、安徽、嵊泗、绍兴、安吉和上海等地学习考察，安排4名人员参加了中质协内审员培训。加强与市审批中心的联系和对外交流，建立工作交流机制，使全体工作人员进一步拓宽了视野，提高了业务水平，增强了服务意识。县委、县政府等四套班子的有关领导也多次来中心检查指导，提出工作要求。

4、全面部署开展调研宣传活动。制定了《发展中心信息宣传调研考核办法》，全年共收到信息稿件356篇，在上级刊物上刊发8篇，出刊《发展中心简报》13期、《招投标动态》2期。在中心网页上开辟中心动态、党员教育专栏，及时总结工作经验，宣传工作典型。并开展了专题调研征文活动，撰写调研文章31篇。

5、全面部署开展效能建设监督活动。在继续实施效能建设、设立投诉电话、发放窗口评议卡、开展社会问卷调查和值周检查等监督形式基础上，进一步完善窗口岗位责任制考核办法，制定实施《中介机构窗口考核办法》，建立管理层联系窗口制度，实行现场检查月点评制度，调整建立中心社会监督员队伍。在办事大厅设立咨询服务台，编印中心工作人员通讯录，增设窗口指示牌，调整双休日值班和工作日作息时间，搞好绿化美化环境，重视后勤保障服务工作，积极为中心各项工作开展提供方便。

当前发展中心在平台建设和工作上存在的主要困难和问题是：

1、部分工作人员能力不强的问题依然存在，影响服务水平的提高。主要是个别工作人员对本职业务不是很熟悉，在办理事项、政策宣传上还不能做到一口清、一次清；个别人员的工作作风还不是很实，服务水平有待提高。

2、法律法规的滞后和冲突影响办事效率的提高。特别是有的审批事项相互前置，造成冲突。在新形势下还出现了一些新情况、新问题，如供地政策的变化，导致部分审批服务事项在办理过程中依然存在环节过多和办理时间过长的问题。

3、中心设备设施老化和办公场地紧张的问题比较突出。中心空调和窗口的电脑等设备配备，大多时间较长且又长期满负荷运行，老化问题比较严重。招投标平台建设与发展中心合署办公后，场地紧张问题日益显现，制约了进中心办理事项的增加和招投标业务的发展。

4、招投标平台建设运作还有待进一步规范。平台设施等功能还不完善，产权交易尚未进入，平台网络建设滞后，交易场地狭小，管理监督机制还有待完善，政府采购效率有待进一步提高，全县招投标组织网络需要进一步健全。