盐务局工作总结及工作要点

今年以来,在市委、市政府和省局的坚强领导和大力支持下，全市盐业上下以科学发展观为指导，以加快发展为主线，以提高全行业经济效益为核心，加强日常管理，深挖资源潜力，狠抓工作创新，积极推进转方式调结构，有效应对盐业体制改革带来的挑战和特大降雨灾害对盐业生产造成的损害，各项工作均取得了新的成绩。现将全年工作情况总结如下：

一、2011年工作情况

（一）主要经济指标完成情况

食盐销量达到时间进度要求。全市共购进各类食盐11781.7吨，完成年计划的119.01%。其中，小包装食盐7155.4吨，完成年计划的106.8%。

盐政执法工作取得新成果。共查处涉盐违法案件282起，没收私盐288.48吨，罚款17.14万元，进一步维护了盐业市场秩序。

原盐产销两旺。积极克服恶劣天气对盐业生产造成的影响，全市共生产原盐183.95万吨，同比增长22.49%,销售原盐129.31万吨，同比增长8.7%。

固定资产投入进一步加大。市、县盐业公司投资总额为2175.66万元，同比增长73.36%。固定资产总额20425万元，同比增长12.73%；所有者权益8807万元，比年初增长20%。

行业经济总量快速膨胀。至11月底，全市盐行业累计实现现价工业总产值5.07亿元，实现现价销售产值4.38亿元，同比分别增长59.95%、54.57%。

市县盐业公司经济效益显著提高。至11月底，全市盐业公司实现营业收入27696.13万元，同比增长60.39%；实现利税4817.07万元，同比增长67%；实现税金3360.85万元，同比增长56.47%；实现利润1456.22万元，同比增长99.19%。

（二）主要工作情况：

1、规范盐业市场秩序，推进食盐专营工作深入开展

一是加强市场整治，确保“两节”食盐安全。元旦、春节期间，印发了《开展盐业市场集中整治确保双节期间食盐安全实施方案》和《关于做好元旦春节期间食盐安全工作的通知》，确保了“两节”食盐市场秩序稳定。为确保亚运会及元旦、春节期间的食盐安全，市盐务局、市公安局打击非法经营食盐联合办公室决定，自今年11月10日开始，开展为期100天的盐业市场专项整治活动。目前，活动正在进行中。二是加强宣传，提高群众食用碘盐自觉性。3月11日上午，出动人员20人次，出动车辆3台次参加了全市“3·15”国际消费者权益日纪念大会暨宣传咨询服务活动。在第十七届防治碘缺乏病日到来之际，市盐务局与卫生局联合下发了《关于开展第十七届防治碘缺乏病日活动的通知》，对宣传活动进行了安排部署。5月13日，市盐务局组织各县区盐务局执法人员60多人，在广饶县文化广场开展了“防治碘缺乏病日”集中宣传活动。5月15日前后，各县区根据本地实际，分别进行对重点区域和重点人群进行了广泛深入宣传。活动中，共印发宣传材料7万份，宣传画2000张，装饰宣传车10部，出动宣传车20余部，接受咨询1000余人次。三是深入开展市场调查。4月10日至15日，组织开展了合格碘盐食用率入户调查活动。在全市三县两区抽查了39个乡镇街道办事处的176个自然村中的915户。结果显示，食用合格碘盐的家庭847户，食用不合格碘盐的68户，合格碘盐食用率92.6%，私盐入户率7.4%。根据调查情况，提出了“堵、疏、导”的工作措施。5月19日至20日，对广饶明华精制盐厂、各县区盐业公司及部分食盐零售网点的食盐生产、库存及供应，特别是无碘盐供应情况进行了专项检查，确保了各类食盐的稳定有序供应。四是加强人员培训和工作交流。3月22日至23日，举办了全市盐业食盐安全暨质量检测培训班。市、县区盐务局分管局长、专营科长、化验员及广饶精制盐厂相关人员共24人参加了学习，为今后更好地抓好食盐安全工作奠定了基础。3月23日至25日，市、县盐政执法人员共14人赴泰安、菏泽等地就盐政管理工作进行了参观交流，学习了外市的成功做法。

2、加强行业管理和运销管理，提高经济发展质量

一是制盐组织结构调整取得阶段性成果。按照市政办发〔2009〕36号文件要求，利用换发《制盐许可证》之机，对全市的制盐企业进行了整合。对产能达到国家规定的30万吨/年要求的制盐企业，重新换发了制盐许可证，对规模达不到要求的，由县区盐业公司牵头进行了整合。整合后，全市保留9家制盐企业，进一步提高了经济发展质量。二是行业及盐业公司规划基本完成。在广泛调研的基础上，编制了《海洋盐业“十二五”发展规划》（草稿），并在一定范围征求了意见。为调整优化我市盐及盐化工产业结构，深入贯彻落实《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，制订了《市盐及盐化工发展规划（2012-2015）》（讨论稿），初步拟定了全市盐及盐化工发展的目标、重点及推进措施。为推动盐业公司自身发展，加快转方式调结构步伐，在广泛征求各科室、各县区公司的意见和建议基础上，编制了《盐业公司“十二五”发展规划》。三是加强调研，推动盐资源统一规划和有效利用。对市盐业资源情况进行了深入调研，对市的宜盐滩涂情况进行了细致了解,绘制了《市盐资源利用现状图》和《市盐资源现状图》。就如何加快推进高效生态盐业工程建设，联合市经信委成立了项目推进工作领导小组，代表市政府赴垦利县、河口区进行深入调研和对接，撰写了《关于建设垦利滨海高效生态经济示范区的调研报告》，并向省集团公司领导作了汇报。四是加强生产调度，原盐产质量明显提高。年初，制定下达了2011年主要盐产品指导性计划。为掌握生产主动权，坚持生产旺季巡回检查制度，发现问题，及时纠正。特别是在8月份，我市连续遭受特大暴雨袭击，市局干部职工积极行动，坚持工作重心下移，先后出动123人次到盐场帮助收放塑苫。同时，局领导班子成员及技术人员深入生产一线，帮助指导企业抗灾自救，减少了自然灾害对生产的造成的影响，实现了大灾之年不减产，产量质量双丰收。五是规范原盐运销秩序。根据市政府《关于进一步加强盐业管理的通知》精神,制订出台了《市工业盐运销管理办法》,从购销合同备案管理、通行证管理两方面加强对工业盐运输的管理,规范了运销秩序,防止了税费流失。

3、加强项目建设，壮大经济规模

一是盐田项目建设积极推进。去年11月份投资1300万元开工建设的3.5万公亩盐田配套项目，已于11月5日全部竣工，明年达产，可增产原盐3万吨/年。今年9月份，广饶盐化集团2.3万公亩盐田配套项目通过专家组论证并经省局批复，于11月3日开工建设。该项目概算投资1670万元，建成后可增产原盐3万吨、溴素500吨。二是在谈项目进展顺利。今年以来，我们把抢占盐资源作为做大做强的重要手段来推进，作为全市盐业上下重中之重的工作来抓。目前，市公司承包经营沾化县鑫源盐化公司盐场项目、利津盐业公司租赁2700余亩滩涂建设盐场项目进展顺利。垦利盐业公司已与垦利县腾飞盐化有限公司签订了合作经营协议。以上项目均上报省集团公司审批，如能全部落实，市县公司掌控的原盐产量将由原来的14万吨增长到40万吨，溴素由原来的200吨增长到1200吨，盐业公司的发展将有大的飞越。三是非盐产业快速发展。广饶县盐化集团建安公司20户100型住宅楼已基本完工，承揽的胜利油田地下停车场建设工程和广饶县经济开发区住宅楼建设工程，总造价近4000万元，实现了历史性突破，“走出去”战略迈出了坚实一步。广饶盐化集团的片碱、溴化环氧树脂产销两旺，预计今年可实现利润140万元。利津盐业公司与山西太原客商合资建设的鸡精鸡粉生产项目已于近日试产成功。

4、切实加强内部管理，提高经济效益

一是以实行收支两条线管理为核心，切实加强财务管理。3月份，市、县区公司在建行设立了结算账户，借助网上银行，核实县区公司流动资金定额，其余资金汇集市公司资金归集账户，建立相应的资金使用计划年报、月报、日报制度，资金需求按申报计划拨付。资金集中管理后，一方面提高了整体的融资能力。今年，从农村信用社贷款500万元，招商银行贷款1000万元，建设银行贷款700万元，商业银行贷款500万元。民生银行授信6000万元，深圳发展银行授信5000万元。融资能力的提高，为项目建设和生产经营提供了有力的保障。另一方面，加强了对县区公司的会计管控。市公司可以随时掌握县区公司的会计信息，实现了会计核算的相对集中，加强了对县区公司的会计管控和资金使用的监管，有效防范了经营风险。二是以实行局领导联系县区公司制度为手段，着力推进工作落实。由一名局领导带领局机关1-2个职能科室，联系一个县区盐业公司。目的是深入基层搞调研，帮助县区出主意、想办法，破解发展难题，提高其经济效益；加强监督检查，重点对安排的工作、任务落实情况进行督导，推进工作落实。至目前，共筹措资金2000多万元用于扶持县区公司发展，从而实现了由单纯管理向管理与服务结合的转变。三是以综合目标管理责任制考核为抓手，深挖内部潜力。在年初的综合管理目标责任书签订过程中，组织专人对每个县区公司在食盐、小工业盐、原盐、财政拨款、非盐产业等各项收入进行深入分析，充分发挥各公司的资源优势，深入挖掘内部发展潜力，制定出切实可行的目标任务。对综合管理目标落实情况，实行季调度制度。每季度召开一次调度会议，通报各项指标完成情况，安排部署下步工作。同时，在《二○一○年度综合管理目标责任制考核办法》中，大幅增加了利润、资产保值增值等经营指标在考核中的分值，激励各单位加快发展，进一步突出了以经济发展为中心的管理思路，突出了转方式调结构这一主线。

5、坚持两手抓，精神文明建设再结硕果

一是加强党风廉政建设，积极推行政务公开。年初与各县区盐务局签订了《党风廉政建设目标责任书》，并建立健全了党风廉政建设的监督考核机制。每月将局机关的各项费用开支、职工出勤及职工关心的其他问题在政务公开栏进行公示，接受广大干部职工和社会各界监督。二是积极参加“慈心一日捐”活动。积极参加以“携手慈善、共创和谐，推进黄河三角洲高效生态经济区建设”为主题的“慈心一日捐”活动。市、县区盐务局全体干部职工共捐款2.13万元。三是工会工作扎实推进。在五一劳动节、老人节等节日期间，组织了趣味运动会等活动，丰富了职工的业余生活。同时，为提高职工健康水平，11月份，组织职工进行了健康查体。

当然，我们的工作中仍存在不少困难和问题。主要表现在：

一是转方式调结构工作任务艰巨。尤其是县区盐业公司自身的转方式调结构工作仍处于起步阶段，有大量工作要做。二是盐业市场治理工作任重道远。受执法经费和执法权限所限，盐业市场稽查难度大，私盐冲击食盐市场现象治而难止，难以遏制。

二、下步工作安排

2012年是中国共产党成立91周年，是“十二五”规划最重要的一年，更是全市盐业转方式调结构的攻坚之年。今年工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，以科学发展观为指导，按照市委“站在新起点、着眼新阶段、树立新目标、开创新局面”的工作要求，紧紧围绕科学发展这个主题，牢牢把握加快转变经济发展方式这条主线，以打造盐业强市为目标，充分利用资源优势，不断推进制盐企业集约化发展，加快产业、产品结构调整步伐，提高行业竞争力；不断加大盐业市场整治力度，进一步深化食盐专营，推进食盐流通现代化，确保食盐安全稳定供应，推进全市盐业又好又快发展，为黄河三角洲高效生态经济区建设和打造半岛蓝色经济区做出更大贡献。

主要经济指标是：生产原盐190万吨，原盐优一级品率85%以上；购进碘盐9800吨，其中，小包装食盐6300吨，计划完成率100%；全行业实现工业总产值5.3亿元，销售产值4.5亿元。

主要工作措施：

（一）深入推进转方式调结构。对市县区盐业公司转方式调结构的思想认识只能增强不能削弱，转方式调结构的工作力度只能加大不能减少。将发展制盐业作为转方式调结构的主攻方向，把抢占盐资源、膨胀经济总量作为第一要务。将发展非盐产业作为转方式调结构的重要内容，抓住一切可以抓住的资源，利用一切可以利用的优势，寻找发展新路子，培植新的经济增长点，提高综合经济效益，积极应对体制改革

（二）全力以赴保障合格碘盐供应。认真分解落实国家指令性食盐计划，加大纸塑盐、多品种营养和无碘盐的推广力度，满足不同层次消费者的需求。认真贯彻落实《市食盐营销网络建设实施办法（试行）》，进一步完善市场终端建设，促进网络增值，提高服务市场能力。将食盐安全放在重中之重的位置，保障群众吃上放心合格碘盐，为全市人民身体健康做出贡献。

（三）千方百计加强盐业市场治理。在加强日常监管的同时，密切关注盐业市场动态，适时开展盐业市场集中整治行动。密切与公安、卫生等部门的合作，进一步完善联合执法体系建设，形成综合治盐长效机制。整合全市盐政执法资源，提高快速反应能力和准确打击力度。加大人力、物力投入和培训力度，坚持依法行政，做到文明执法、规范执法。

（四）高度重视加强行业管理。进一步加强盐资源保护。沿海宜盐滩涂、地下盐矿和地下卤水资源的开发利用，必须符合黄河三角洲高效生态经济区发展规划、市矿产资源总体规划、市盐及盐化工业发展规划，遵循统一规划、合理开发、规模生产、综合利用的原则。规划建设“四大制盐基地和四大盐化工基地”，调整优化盐及盐化工区域布局，重点延伸制盐工业、两碱工业、精细化工和生物化工四大产业链条，提高资源综合利用水平，形成高效生态产业格局。严格市场准入，适度开发岩盐资源。鼓励制盐企业横向重组和上下游整合，调整企业组织结构，鼓励企业建立大型制盐企业和大型两碱企业的产销联合体，实现盐碱行业稳步协调发展。

（五）进一步加强运销管理

将加强运销管理工作作为规范盐业市场秩序的重要途径，作为县区公司转方式调结构的重要内容，作为发展壮大自身实力的重要手段。进一步落实《市工业盐运销管理办法》和本县区“五统一”管理制度，继续实行县区部分原盐市公司统一调控，并适时整合全市原盐运销资源，实行市公司一口对外的销售模式。

（六）切实加强财务管理

在完善收支两条线管理和全面预算管理，做好全面风险管理和成本管理的同时，切实加强财务管理，为转方式调结构提供财力支撑。一是健全内部管理制度。按照企业内部控制基本规范要求，建立健全各项内部管理制度和规章制度，加大内部审计检查力度，建立完善有效的各级内控体系，防范经营风险。二是创新融资渠道。充分利用收支两条线管理可以集中资金办大事的优势，搭建融资平台，创新融资渠道，多渠道筹措资金，实现借力发展。三是搞好市县公司资产整合。整合方案省局批准后，将省盐业集团有限公司持有的盐业各公司的股权注入盐业公司，实现盐业国有产权市县一体化，同时完成盐业公司的公司制改造工作，健全完善现代企业管理制度和管理模式，推进又好又快发展。

（七）不断加强干部职工队伍建设。进一步培养职工的事业心、责任感，增强克服困难，抢抓机遇，千方百计推进事业发展的能力。进一步加强作风建设，求真务实，扎实工作，一心一意为单位谋发展。进一步增强创新精神，敢闯、敢试，善于创新体制机制，善于改进工作方式方法，创造性的开展工作。树立正确的用人观，选好用好各类人才，打造一支廉洁、高效的干部职工队伍。

（八）不断加强党风廉政和精神文明建设

切实加强党风廉政建设。加强各级领导干部的党性修养和世界观的改造，加强党内民主。积极推行体制机制创新，坚持用制度管权、管事、管人。健全市县局纪检机构，健全完善考核体系，认真落实党风廉政建设责任制。切实加强党建和思想政治工作，充分发挥党组织的政治核心作用。围绕加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强思想政治建设。结合盐业特点，全面开展和谐行业、和谐机关创建活动，推进机关文化建设。