促进司法行政工作全年安排

年，全县司法行政工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、省、市、县经济工作、政法工作会议精神，紧紧围绕县委的决策部署，自觉服从和服务工作大局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动司法行政工作上新的水平，再创县新辉煌营造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。根据这一总体要求，今年要着重做好以下几方面工作：

（一）继续加强基层基础建设，最大限度预防和减少不稳定因素

——人民调解工作方面，一是狠抓基础，积极搭建民调工作新平台。把人民调解工作作为化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要举措来抓，及时调整和完善乡（镇）、村(居)、组三级调解网络，积极指导建立企业和行业人民调解组织，配强调解力量，壮大调解队伍。二是创新方法，构建民调工作新机制。要建立培训机制，按照“分级负责、条块结合、以块为主、注重效果”的要求，制定培训计划，采取现场观摩、经验交流、举办培训班等形式，对在岗的人民调解员、调解主任、调解工作管理人员普遍进行一次轮训。要建立经费保障机制，切实改善人民调解委员会办公条件，积极筹措人民调解工作经费。要强化“三调联动”工作机制，通过整合三大调解资源形成有效合力，加大矛盾纠纷的调处力度。三是强化措施，提升民调工作实效。坚持矛盾纠纷滚动排查制度，实行乡镇每半月一排查，村组每周一排查，做到县不漏乡镇、乡镇不漏村、村不漏组、组不漏户，自上而下层层排查、突出重点集中排查、抓住苗头超前排查、严格控制定期排查。对重大疑难纠纷，坚持“一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底”的工作原则，将工作落到实处。对跨行业、跨部门、跨区域纠纷，实行统一领导、分级分类，集中梳理、归口办理。实行“谁主管、谁负责”的原则，把责任落实到部门、落实到单位、落实到人。切实做到预警在先、教育在先、控制在先、调解在先，使大量的矛盾纠纷解决在基层，控制在萌芽状态。

——安置帮教工作方面，一是要加强衔接管控，严格防止刑释解教人员脱管、漏管失控。要严格规范接茬衔接程序，根据监(所)发送的释放通知单认真做好衔接管控工作。同时，每季度对刑释解教人员进行一次排查摸底、重点查清混杂在外来人口中的外地籍刑释解教人员、未回本地报到落户、外出打工和“三假”、“三无”刑释解教人员。二是有效推进安置帮教基地建设规范化、制度化。重点做好“无家可归、无亲可投、无业可就”和有重新犯罪倾向的刑释解教人员的过渡性安置帮教工作，要下大力气，加大安帮基地建设力度。三是突出帮教主题，落实帮教举措。要严把“接茬、安置、帮教、监控、管理”五个关口，重点在“帮”字上做文章，即帮思想、帮就业、帮生活，使他们彻底告别昨天，重新做一个对社会有用的人。

——司法所建设方面，积极贯彻省委“两办”转发的《关于进一步加强全省基层司法所建设的意见》(湘办〔2006〕31号文件)和《司法部关于进一步加强乡镇司法所建设的意见》(司发[2009]7号)精神，重点争取解决基层司法所人员编制问题和司法所办公用房建设配套资金问题。

（二）重视法律服务工作，着力提升法律服务质量。要指导律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等法律服务工作者，积极为全县经济社会发展提供宽领域、多形式、高质量的法律服务。要大力加强对法律服务业的执业监管，理顺法律服务组织的内部管理体制和运作机制，规范业务流程，提高法律服务质量。要加强基层法律服务工作，组织引导基层法律服务工作者积极为农村各种经济实体和农民提供各种法律服务。要围绕同志提出的实现“三纳入”（即“把法律援助事业纳入各地经济和社会发展规划，把法律援助工作纳入党和政府主导的维护群众利益机制，把法律援助经费纳入同级财政预算”）的目标，进一步推动我县法律援助工作又好又快发展。要进一步加强司法鉴定人员执业监管和队伍建设，提高司法鉴定的公信力。要进一步做好党委、政府法律顾问工作，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控当好参谋助手；要组织广大法律服务从业人员积极为政府在招商引资、重点工程建设、企业破产改制等方面的决策提供法律咨询与建议，加大力度推进行政机关依法、民主、科学决策。要调动法律服务机构、法律服务从业人员及司法行政工作人员的积极性，最大限度地发挥司法行政护航经济发展的整体效力，组建律师、公证员、基层法律服务工作者、司法鉴定人员、人民调解员为主体的专门工作组，联系重点工程项目，积极跟进提供法律服务，为重点工程建设排忧解难；要深入开展“法治企业”创建活动，为重点企业当好法律顾问，帮助完善企业管理和法人治理结构，整治清理重点企业的周边环境，帮助减少影响企业发展的制约因素，推动企业依法、有序、健康发展。通过为促进招商引资、完善企业管理、重点工程建设积极提供法律咨询和法律服务的方式助推经济平稳较快发展。

（三）推进普法依法治理，做好“五五”普法总结验收。继续完善“党委领导、人大监督、政府实施、部门配合、全社会参与”的普法依法治理工作机制，将普法依法治理工作纳入本级和当地经济社会发展总体规划，县、乡两级依法治理领导小组每年召开专题会议2次以上，研究解决普法依法治理工作中的困难和问题。县、乡两级要制定普治工作年度计划，层层签订目标管理责任状，并将该项工作纳入县乡目标管理及社会治安综合治理考评的重要内容之一，与综治、维稳工作同部署、同考核、同评比、同表彰。按照高规格的要求，充实调整县、乡两级依法治理领导小组及其办公室。经费保障上，县乡两级财政要将普法经费纳入本级年度财政预算，并较上年有所增长，为普法依法治理工作的开展提供有力的保障。严格强化普法考试效力，将干部学法用法考试考核结果，作为干部任免、晋升、奖惩的重要依据，并与年度考核挂钩。规定干部年度学法考试不合格的其法律知识水平和依法办事能力的考核不得评为合格以上等次，考试考核结果连续两次未达到良好以上等次的不能提拔重用；连续两年不合格的，应予以诫勉，直至调整使用。年度考核时，凡未提交学法考试合格证明的单位，组织人事部门不予备案。推动全民普法深入开展，组织开展好农村法制宣传月、青少年法制宣传教育周、12.4全国法制宣传日暨全省社区法制宣传系列活动，组织开展送法下乡、法制文艺演出、法制宣传一条街、返乡农民工培训、村支两委干部培训等活动。全面启动法治社区试点工作，做好“五五”普法总结验收，迎接全省“五五”普法总结验收。

（四）开展社区矫正工作，不断提高矫正质量和水平。

一是要全面增强开展社区矫正试点工作的认识。社区矫正是与监禁矫正相对的一种行刑方式。开展社区矫正工作是我国探索、改革和完善具有中国特色的刑罚执行制度，积极推进社会主义法制建设的重要举措，充分体现了我国社会主义制度的优越性和人类社会文明进步的要求，对于提高教育改造罪犯的质量，维护社会稳定，构建和谐社会，实现国家长治久安具有十分重要的意义。二是要切实做到开展社区矫正工作底子清、思路明。为了保证我县社区矫正试点工作全面推进，各乡镇要认真组织排查摸底，仔细进行核对梳理，以便全面掌握社区矫正对象的基本情况。三是要加强对社区矫正试点工作的组织领导和经费保障。社区矫正工作是一项涉及多部门和社会多层面的系统工程，必须在党委、政府的统一领导下开展工作，得到党委、政府领导的充分重视，这项工作才能抓得好，抓得实。要积极主动向当地党委、政府领导专题汇报，就有关工作机构、工作经费、工作衔接等问题，与有关部门进行积极协调。四是要广泛宣传社区矫正试点工作。社区矫正工作涉及到多个部门和多个社会层面，需要得到社会各界特别是基层广大人民群众的参与和支持，这就要求我们必须加强宣传引导和动员发动，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传社区矫正的重要意义、适用范围及相关法律、政策，促使广大人民群众更多地了解社区矫正工作，形成正确的舆论导向和良好的社会氛围。五是要提高社区服刑人员的矫正质量和效果。要按照“管得住、矫正好”的目标要求严格依照法律法规，并且结合当地社会情况、经济形势和治安状况制定出台一系列工作规范、工作制度，规范社区矫正监管教育工作。全面建立档案台帐和制定矫正个案，做到社区服刑人员一人一档，文书齐备，内容齐全，矫正个案因人而异，循序渐进，分步实施。全面推行分级管理、分段教育。各基层司法所不仅要严格按照法律法规和试点工作实施方案规定，根据不同管理等级对社区服刑人员给予不同处遇，而且还要注意根据不同个案，分不同阶段搞好初始教育、常规教育、解矫前教育，增强教育的针对性、系统性、连贯性，以求取得较好的实效。

（五）重视队伍建设，努力提升干警素质。一是要深入学习实践科学发展观。司法行政部门学习实践科学发展观，就必须以科学发展观统领司法行政工作全局，把科学发展的要求贯彻落实到司法行政工作的全过程、各环节，努力为科学发展观在全社会的贯彻落实提供有力的法律保障和法律服务。这就要求我们要继续解放思想，着力转变不符合科学发展的思想观念，着力解决不符合科学发展的突出问题，以解放思想来促进学习实践科学发展观，从而进一步强化服务科学发展的意识，按照科学发展观的要求，立足职能，发挥优势，更加自觉地做好服务富民强县的各项工作。二是要深化社会主义法治理念教育。深化社会主义法治理念教育，具有现实和长远的意义，是司法行政系统必须长期坚持的一项经常性任务。要深入持久地开展社会主义法治理念教育，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，切实解决好“为谁执法、怎样执法、执法追求什么样的效果”这一根本问题，进一步规范执法、执业行为，使广大司法行政干警和法律服务工作者始终保持高度的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。这就要求我们必须拿出解放思想的勇气和精神，清除陈旧落后的思想观念和工作作风，深入剖析、反思、纠正执法、执业上的偏差，真正把社会主义法治理念根植于头脑中、践行在行动上。三是加强党风廉政建设。始终坚持正确的用人导向。认真贯彻《干部任用条例》，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，决不能搞用人亲亲疏疏、小圈子。要认真落实“三个不吃亏”要求，知人善任，重用干事者、重用干净者、重用公认者。“清廉能载千秋伟业，自强可守万里河山”。大家一定要始终保持高度的廉洁意识，把清正廉洁作为基本守则，自觉遵守宪法和法律，严格执行党员领导干部依法从政的各项规定，抵制诱惑，经受考验，始终做到秉公用权、廉洁从政。履行好“一岗双责”，在抓好工作的同时，“管好自己的人，看好自己的门”，发现苗头性问题，要及时打招呼、批评教育，保证单位少出事、不出事。

当前，全县司法行政系统要以保障各敏感时期社会稳定为重点，认真排查化解各类矛盾纠纷和安全隐患，把握好排查化解工作的前瞻性、预见性和主动性，对排查出来的矛盾纠纷，要认真分析研判，及时主动化解，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，确保我县不发生严重危害国家安全和政治稳定的事件，不发生严重危害社会稳定的群体性事件，不发生严重危害人民群众生命财产安全的重大治安问题和重特大安全生产事故。