管委会城区综合改造计划

一、综合改造工作进展情况

本届政府以来，管委会在区委、区政府的正确领导下，在区级各相关部门的大力支持下，始终坚持科学发展观，把“解放思想、改革创新”作为自己的责任和使命，在工作理念、体制机制、政策制度等方面不断创新，大胆探索，有力地推动了区域经济的发展。截至目前，已累计完成了3个城中村的改造，搬迁企业104家、居民户5066户，迁储土地4118亩，拆除建筑物400万平方米，开工项目253万平方米，开工建设安置楼94万平方米，回迁居民1524户，拓宽和新建道路8.8公里，实施绿化5.4万平方米。完成政府投入42.1亿元。目前，大兴新区管理体制全面到位，市政公建设施逐步到位，重点项目建设全面启动，雏形初步显现。

自综合改造工作启动实施以来，省市领导高度重视,孙清云等领导先后多次到新区调研，对综合改造工作取得的成绩给予了肯定。2010年8月，市委政研室对新区进行了专题调研，在<调研参阅>刊发调研报告—《创新引领：一片老城区的优势再造》，初步总结出了“大兴模式”的基本内容，即一是坚持由零散项目开发向规模化片区改造转变，是加快旧城改造的必由之路；二是坚持建立“市级协调、区级实施、独立运作”模式，是推进城市建设管理重心下移的有效途径；三是坚持运用开发区理念推进板块发展，是进一步壮大区县经济的有效载体；四是坚持企业搬迁改造和产业结构调整并举，是落实我市工业发展和结构调整行动方案的关键所在。五年来,主要完成了以下几个方面的工作：

（一）高点定位，超前谋划，确立大兴新区发展定位。一是联合市委政研室、市国土局等组成调研组，经过考察学习和反复论证，确定了“围绕一个目标”、“实现两种提升”、“实施三大战略”的发展战略，即以建设国际化、人文化、生态化商住商贸新区为目标，实现城市服务功能和新区产业结构两种提升，实施国际商贸、特色产业和低碳引领三大战略。二是站在全市乃至全省的角度，综合考虑区域资源禀赋、历史文脉、产业基础、生态环境及人口等要素，确立了发展商贸服务业、五金机电贸易业、商业地产三大主导产业。三是高标准编制的“两带三线九里坊”分区规划，荣获第七届全国人居经典建筑规划设计方案竞赛规划、环境双金奖。研究确定了“新汉风”建筑风格，广泛应用于新区建筑设计中，凸显了庄重、粗犷、恢弘、大气的城市特色。

（二）市区联动，大胆创新，催生规模化旧城改造新体制。在综合改造实践探索中，逐步确立了市区联动、以区为主的改造模式，有力地促进了改造工作的顺利实施。一是建立了富有大兴特色、符合发展需要的“市级协调、区级管理、独立运作”管理体制。二是明确了以区为主的运行模式，市政府批准大兴新区实行自求平衡、封闭运行，并将规划、土地、建设等几项管理事权下放给新区，为推动独立的经济功能区快速发展提供了良好的政策环境。三是搭建了由银行贷款、招商引资、税费收入等多元化资金筹集体系，新区资金良性循环的局面已经形成。

（三）以人为本，迁安并举，探索土地整理储备新途径。一是扎实推进企业搬迁。成立市工业企业搬迁改造大兴新区试点办公室，同步推进“工业仓储业、棚户区、城中村、铁路专用线”四大改造，与我市9家工业园区签订合作协议，为企业外迁开拓发展空间。二是稳步实施城中村改造。坚持“政府主导土地一级开发模式”，完成了白家口村、三民村的整村拆除。为了解除被搬迁群众的后顾之忧，新区配套齐全的5处、94万平方米安置楼建设全面展开，一期、二期1524户居民已经回迁。三是整合利用土地资源。通过企业搬迁和城中村改造，收储整理土地4118亩，对772亩国有土地进行了出让，实现了城市土地资源的集约化利用。

（四）加大投入，优化环境，积极提升新区建设新形象。一是市政建设力度加大凸显新区亮点。先后投资10亿多元，完成了大兴东路、桃园北路、劳动北路、梨园路、永全路、重信路等9条道路拓宽改造，初步形成了“两纵三横”路网格局，有效缓解了城西北地区交通压力。其中，投资4.5亿元、宽70米的集国际商贸区、文化休闲区、综合商业区为一体的大兴东路“新汉风”商业街区建设已全面拉开。二是公建配套同步推进完善城市功能。占地34亩、投资1.97亿元，与师范大学联合兴办的大兴新区小学顺利开学；大兴新区文体中心、大兴医院、区医疗卫生服务大楼及1#热交换站、110KV变电站全面启动建设。三是生态环境不断改善打造宜居新区。占地近百亩、长3.1公里的大兴城市景观休闲街区已启动建设，昔日脏乱恶臭的北郊城河退水明渠将变成为城市生态绿色长廊和景观休闲街区；占地40亩、总投资3000万元的大兴广场建成后将成为新区景观门户和休闲广场。

（五）转变方式，项目带动，努力营造区域发展新高地。围绕新区主导产业，加大招商引资力度，引进符合产业发展方向、带动作用强的大项目，带动区域经济发展。一是以国际商贸基地、天朗大兴郡、金辉天鹅湾、丰和坊为龙头的重点项目带动新区建设工作快速推进。按照PPP合作模式，与国际可再生能源民间合作组织、龙湖集团合作的国际商贸基地总占地482亩、总投资90亿元，项目一期龙湖（MOCO国际）正在进行主体施工；占地450亩、总投资80亿元的天朗大兴郡项目，占地200亩、总投资20亿的金辉天鹅湾项目全面开工，占地240亩、总投资40亿元的丰和坊项目正在进行基础施工。二是积极推进项目建设，不断改善投资环境，建立“一厅式”审批机制，在立项、土地、规划、建设等手续办理方面提供全方位服务，2010年，总投资80亿元的25个项目全面开工，今年将启动总投资98亿元的23个项目建设。

二、今后五年工作目标及总体思路

今后五年，大兴新区将紧抓国家深入推进新十年西部大开发和实施《关中—天水经济区发展规划》的战略机遇，以建设国际化大都市为契机，以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，围绕建设“国际化、人文化、生态化商贸商住宜居新区”的总体目标，大力实施项目带动、板块推动、产业拉动、创新驱动战略，重点发展商贸服务业、商业地产、五金机电贸易业3大主导产业，努力把大兴新区打造市产业结构调整及城市综合改造示范区，总部经济聚集区、新汉风特色展示区、低碳发展引领区，五金机电产业商贸流通区。力争2013年完成第一板块2.5平方公里、2015年完成第二板块2.4平方公里、2016年完成第三板块、拓展区及三民村地区共8.1平方公里的综合改造任务。主要抓好以下4方面工作：

（一）加快产业结构调整，提升新区综合竞争力。一是优化新区产业结构，以转变经济发展方式为主线，借助我市“退二进三”战略的实施，做大做强商贸服务业，提升五金机电贸易业，发展商业地产，力争到2015年第三产业比重不低于80%。二是打造“3+1”产业发展格局，“3”，即：五金机电贸易区、低碳生态示范区、中央商务交流区，“1”，即：新型产业发展区。三是大力实施项目带动战略，结合新区产业特点和规划布局，重点抓好第一板块内国际商贸基地、天朗大兴郡等重点项目建设，积极推进第二、三板块、三民村地区招商引资和项目建设，力争再引进3—5家知名房地产开发企业，提升新区开发品质，带动区域发展。

（二）发展三大主导产业，为经济社会发展提供持续动力。一是大力发展商贸服务业，按照“产业立区、商业强区”的思路，实施“一轴（大兴东路商业轴线）一带（城市景观休闲街区）一环（沿西二环—北二环—朱宏路、星火路、环城西路北段—大庆路构成的主干道商业环线）一心（核心商务区）两翼（拓展区、三民村地区）”商业发展规划，新区商业总面积达500万平方米，形成国际商务总部集群、大型商贸购物集群、文化旅游休闲集群，打造市城西北商业副中心。二是以蔚蓝国际机电广场、海纳汽配市场等专业市场为中心，以星火路、朱宏路为轴线，对传统的五金机电贸易商圈进行整合升级，打造西北最大的机电产业贸易中心和中西部首家与国际市场接轨的五金机电贸易平台。三是积极推进商业地产建设，依托天朗大兴郡、金辉·天鹅湾、丰和坊等商贸和地产项目，建设一批具有较高土地集约利用水平的商业楼宇，发展集写字楼、商贸、休闲、娱乐、居住于一体的高品质商业地产，建设约20万人居住的精品住宅区。

（三）完善城市服务配套设施，提升城市发展水平。一是继续加强市政基础设施建设，实施桃园北路二期、劳动北路二期、文景路南延伸及规划道路等22条主次干路建设，实现与周边路网的有机连接，构建四通八达的现代化立体交通网络。二是优化城市生态环境，实施大兴广场、陇海铁路沿线绿化带建设，形成多处园林景观带，加强城市道路绿地建设，建成公共绿地约16万平方米，区域绿化率达11%。三是推进城市管理信息化建设，建立新区城市管理标准化执法体系和市容环卫标准化管理体系，实现城市管理的全覆盖和动态监管，提升城市管理水平。

（四）坚持四项统筹，促进新区和谐稳定发展。一是统筹区域联动，按照“板块带动、一区多园”的发展思路，以大兴新区为轴心，带动土门棚户区、大明宫区域、高陵工业园的发展和壮大，通过优势互补，实现共同发展。二是统筹社会事业发展，高标准实施新区13所中小学、15所幼儿园建设，完善社区医疗卫生体系，建成文体中心、汉文化体验街、大汉会馆系列馆等一批文化体育、娱乐休闲设施，为新区群众提供健全的就学、就医、健身、休闲娱乐服务。三是统筹资源配置，加强土地管理和集约利用，切实保障重大项目、重点工程建设需要，严格按照法定程序进行征地、搬迁、出让和建设，提高土地集约利用水平。四是统筹旧城改造与文化传承，在旧城改造中以保护和传承汉代文化为前提，在建筑风格、城市家具、园林建设中，体现“新汉风”建筑风格，塑造新区独有的城市特色。

三、2011年重点工作及下一步工作设想

（一）工作进展情况

截至2011年9月，大兴新区管委会完成非税收入2.67亿元，占全年任务的116%；大兴新区地税所完成税收6990万元，占全年任务的79%；通过管委会经发局统计上报的固定资产投资69.9亿元，占全年任务的79%；新开工项目125万平方米，占全年任务的83%；整理土地790亩，占全年任务的79%；实际引进内资3.73亿元，占全年任务的85%；实际利用外资4600万美元，占全年任务的139%。

主要抓了五方面工作：一是重点项目全面推进，20个在建项目中11个进入主体施工阶段，9个正在进行基础施工；今年计划新开工项目23个，目前金辉天鹅湾、汉唐小区等15个项目已开工,完成投资7亿元。二是市政基础设施进一步优化完善，完成了梨园路、永全路2条道路路面施工及仿古路灯、道路标识牌等配套设施建设，并实现通车，劳动北路（未央段）已进场施工；1#热交换站、110KV变电站正在进行基础施工。三是民生工程建设快速推进。陕师大大兴新区小学顺利开学，文体中心项目正在进行基础施工，大兴城市景观休闲街区（一期）已启动建设。占地30亩的三民村公租房、限价房已开工建设，市上下达新区的800套保障住房建设任务正在顺利推进。四是土地搬迁征收工作进展顺利，完成了白家口粮库、海纳汽车服务公司等单位的土地收储，秦宝公司、丰和坊、融侨二期等4个地块340余亩土地已进入公开出让程序。五是市城改办、市城管执法局正式向新区授权，委托管委会行使城中村改造、城市管理等方面的行政管理职能。六是城市建设管理不断提升，完成了迎世园环境综合整治提升及花卉布展任务，多措并举加强丰禾路、永福路等路段综合整治力度，逐步缓解交通拥堵问题。

（二）下一步工作设想

下一步，管委会将按照区委、区政府对综合改造的工作的要求，牢固树立加快科学发展的理念，树立产业立区、产业强区的理念，坚持综合改造与产业转型升级、产业结构调整相结合，坚持综合改造与民生工程建设相结合，全力抓好土地搬迁储备、重点项目及民生工程建设及财税收入征管等工作。主要抓好以下几个方面的工作：

一是坚持规划引领。严格落实市委、市政府已经批准的新区总体规划，在规划编制、方案设计、项目审批等各个环节严把关口。继续加强新汉风建筑风格的推广和应用，以“一路（大兴东路）、一带（城市景观休闲街区）、两广场（大兴南北广场）”为核心，打造“新汉风”区域特色。

二是做好新区产业培育。按照市政府提出的产业立区、产业强区的要求，围绕新区主导产业，在大兴东路沿线集中建设一批大体量、现代化的商业项目，共150万平方米。其中，国际商贸基地一期龙湖MOCO国际项目将建成18.9万平方米的商业项目，重点引进国际高端家具品牌和五星级酒店、国际会议中心，打造西北地区最高端的家居生活馆和总部商务区，预计2012年建成运营；二期将建成56万平方米的商务商贸集中区。天朗大兴郡项目商业面积约10万平方米，将建成以大汉会馆、卫青馆、飞燕馆等为核心的汉文化体验街区和精品休闲街区，预计2012年初建成运营。金辉天鹅湾项目商业面积将达到10万平方米。丰和坊项目商业面积约45万平方米，将引进华润万家、成龙影院等品牌，建成五星级酒店，预计2013年底前投入运营。

三是全力抓好项目建设。充分发挥项目建设的带动作用和示范效应，启动新区总占地904亩、总建筑面积293万平方米、总投资98亿元的长兴园湖曲、丰和坊、浩林方里、汉唐小区、大兴医院等23个项目建设。以省军区所属用地、五三三处等单位搬迁为突破口，加大土地征收储备力度，积极为项目建设创造条件。

四是继续高度关注民生。今明两年，将建设2所中小学、4所幼儿园、2所医院、3个公共停车场。其中陕师大大兴新区小学已建成，年底前完成占地5.6亩的110KV变电站和占地10亩的热交换站建设；2012年上半年完成占地12.6亩2.2万平方米的区级文体中心建设，年底完成占地12亩2.5万平方米的二级甲等大兴医院建设；年底建成长1600米，占地98亩的以汉文化为主题，融生态、自然景观、生活休闲为一体的大兴城市景观休闲街区一期项目。加快桃园北路（大兴东路-大庆路）、文景南路、劳动北路（梨园路—北二环）、永全路（梨园路—北二环）、永安路、桃园北路西侧规划路（杏园路）共6条道路的拓宽改造，进一步优化新区路网格局。