《福建省应对加入世贸组织行动计划纲要》实施工作要点

按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于我国加入世界贸易组织有关情况的通报》（中办发〔2001〕26号）精神和省政府领导指示，围绕《福建省应对加入世贸组织行动计划纲要》要求，特制定2002年度工作要点。

一、加快政府职能转变

按照建立符合世贸组织规则、适应市场经济发展要求的服务型政府，坚持有所为有所不为，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把资源配置的基础性作用交给市场，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，把政府职能切实集中到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来的要求，在转变政府职能方面取得进展。

（一）由省行政审批制度改革工作小组积极与国务院审改办联系，做好与国务院行政审批制度改革的衔接工作。省直各有关部门主动跟踪国家各部委的改革，原则上中央和各部委取消的审批事项，我省也取消。同时，主动反映我省的改革要求，争取中央和国家部委的支持。

（二）由省行政审批制度改革工作小组牵头，加大减少审批事项的工作力度，全面推进各设区市上半年完成减少50%以上审批等事项的目标，各县、区、市要全面开展审批制度改革工作。做好保留审批事项规范落实工作，对各部门保留审批事项的规范内容、程序和承诺的办结时限，进行跟踪检查监督。

（三）推进管理制度创新。由省行政审批制度改革工作小组牵头，在企业设立审批方面，推行“工商受理、抄报相关、并联审批、限时完成”的办事制度，对部分必须保留的前置审批试行“告知承诺制”试点。企业资质的认定，采取“一门式”统一受理认定申请，实行简易程序和联合会审的方式进行认定，一次受理，限时办结。年检类改革，由省外经贸厅牵头，逐步实行“一门受理、配套表式、并联审核、统一收费”改革试点。根据外经贸部等七部委出台的《关于2002年外商投资企业联合年检有关工作的通知》（外经贸资发[2001]700号）精神，推进外资企业网上年检和省市级联合年检各部门的联网审核工作。设立联合年检咨询和投诉机构，接受外商投资企业咨询和投诉。

二、做好法规、规章和政策的修改、制定、废止和

（一）由省政府法制办牵头，在对我省现行的地方法规、规章和其他政策逐一进行对照检查、清理、修订的同时，根据我国对外承诺，抓紧制定新的适应WTO规则的地方性法规和规章，具体实施方案于3月底前完成。

（二）省政府办公厅将《福建政报》更名改版为《福建省人民政府公报》，适时公布我省制订的地方性法规和省政府规章、政策措施。尽快确定政府公开网站，及时新出台的涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资措施的法规、规章和政策措施和其它必须公开的政务文件。

（三）各市县政府、省直有关部门新出台的涉及货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权保护以及与贸易有关的投资措施的各项政策规定要与国家政策一致,要符合WTO规则和我国对外承诺，并通过指定的载体对外公布。

（四）省直各有关部门对国家有关部门出台的政策规定凡必须对外公布的，要及时对外公布。

三、强化行业协会和中介组织作用

（一）由省改革开放办和民政厅牵头，省经贸委、财政厅、司法厅等单位配合，上半年内摸清行业协会和同业公会的底数及存在的问题，年底前拟就全省行业协会改革与发展意见，出台《福建省行业协会管理工作条例》。

（二）由省改革开放办牵头，选择若干市、县进行行业协会改革与发展试点。

（三）由省改革开放办牵头，省农业厅、林业厅、海洋与渔业局配合，着手组建和发展一批农业行业协会。

（四）商请福州海关、厦门海关牵头，年内完成福州、厦门两个关区报关行协会分会的组建工作。由福建海事局、厦门海事局牵头，研究探讨组建船代协会的可行性方案。由省口岸与海防办牵头，继续做好口岸中介组织的清理整顿和规范经营工作。

（五）由省改革开放办、民政厅、财政厅、司法厅等单位牵头，相关行业主管部门配合，在摸清全省律师事务所、会计师事务所、评估机构、认证机构和咨询机构等经济鉴证类的市场中介组织底数的同时进行整顿规范。根据行业协会整顿规范情况，在年底前将属于行业协会、同业公会的职能逐一列出，并研究提出逐步移交的具体意见和时间进度，在职能转变、政事分开方面迈出实质性步伐。

四、提升利用外资水平

（一）由省计委牵头，在跟踪国家计委新的《外商投资产业指导目录》调整情况的同时，结合我省实际，于上半年研究提出我省吸引外商投资产业导向的具体实施意见。

（二）由省外经贸厅牵头，会同省计委、经贸委等有关部门，对入世后外商对我省投资领域出现的新情况加强研究，提出吸引欧美国家制造业来闽投资，开展与欧美国家中小企业合作，吸引跨国公司参与我省国有企业改组改造，建立生产基地、技术研发机构和配套协作基地的具体工作意见。

（三）利用国家放宽外商投资设立合资外贸公司限制条件的有利时机，由省外经贸厅牵头，就加快推动我省外商投资企业出口便利化，引导外商投资企业充分利用其销售渠道和网络扩大出口，以及借助配套产业的发展，推动更多的中小企业进入跨国公司的全球配套生产网络等问题加强研究，提出对策。

（四）由省外经贸厅牵头，对省内几个大型对外招商活动和出国招商活动加强研究，提出进一步形成全省招商合力的办法和措施。

五、进一步扩大对外贸易

（一）充分利用世贸组织成员提供最惠国待遇、取消对我岐视性限制等有利条件，由省外经贸厅牵头，于2月底前研究提出进一步推进我省出口市场多元化战略的具体措施。在巩固传统出口市场的同时，重点做好俄罗斯、东欧及拉美等新兴市场的拓展工作。3月份组织企业家代表团赴俄罗斯、匈牙利进行市场考察并举行福建商品展示会。5月和8月，组织企业参加澳大利亚和巴西展览会，并推动组建福建商品分拨中心。在继续办好尼日利亚和迪拜投资贸易中心的基础上，研究提出在荷兰、匈牙利设立新机构的工作方案。

（二）实施科技兴贸、以质取胜战略，优化外贸出口产品结构，力争机电产品和高科技产品出口有两位数的增长。贯彻落实国务院办公厅国办发(2001)84号文件精神，由省机电办牵头，在3月底前出台新的鼓励我省机电产品出口的政策措施，建立我省机电产品出口的技术改造项目库，争取大型的项目纳入国家计划，以获得国家技改贴息支持。

（三）由省外经贸厅牵头，福州海关、厦门海关、省国税局、人行福州中心支行配合，于3月底前，召开关贸、税贸、银贸协作会议，研究提出进一步加强关贸、税贸、银贸协作的措施和办法。全面推行“免、抵、退”税政策，继续推动出口退税账户托管贷款业务。

（四）实施外贸主体多元化战略，加大国有外贸企业改革力度，加快授予更多民营企业进出口经营权的步伐。由省外经贸厅牵头，于4月底前就此项工作提出具体意见并认真组织实施。

（五）合理运用技术性措施，促进扩大出口。商请福建检验检疫局、厦门检验检疫局和省技术监督局负责，依照SPS、TBT等与贸易有关的WTO规则，充分运用检验检疫手段，对进口产品尤其是农产品实施合理的技术性措施。推动企业积极取得质量体系认证、产品国际认证和HACCP认证等有效控制出口商品质量和突破国外技术贸易壁垒，最大限度地利用原产地规则，提高产品出口竞争力。

六、实施“走出去”战略

（一）由省外经贸厅牵头，于3月底前出台《福建省实施“走出去”开放战略的发展规划》，并认真组织实施。

（二）利用国家鼓励企业到独联体、非洲、南美等地投资办厂的有利时机，由省外经贸厅牵头，会同省经贸委，研究提出我省企业如何“走出去”的思路和办法。

（三）由省外经贸厅牵头，会同省经贸委，研究提出鼓励我省以非国有企业为重点的多种所有制经济实体，加快海外投资办厂速度的工作思路。在巩固和发展古巴小区的同时，力争新批境外加工贸易企业20家。扩大在匈牙利开展加工贸易的业务，要取得实质性进展。

（四）由省外经贸厅牵头，加大对劳务经营秩序的治理工作，促进对外劳务健康稳定发展，巩固发展劳务市场。

七、加强闽港澳台经贸合作

（一）由省外经贸厅牵头，会同省计委、台办，对两岸在世贸组织规则下经贸政策的新调整、新变化进行分析研究，提出扩大台商投资领域，拓展对台产业配套招商，促进现有台资企业增资扩股，引进台湾大中型企业的办法和措施，精心筛选出一批对台合作项目，加强对台招商。

（二）由省外经贸厅牵头，会同省台办及有关部门、有关市，继续加大对闽台直接贸易、与金马直接通商、我省优势产品经金马地区(或加工后)中转出口台湾本岛、扩大劳动密集产品、工矿原料和鲜活农水产品的对台出口等的工作力度。上半年在金门举办福建商品展销会。继续与台中世界贸易中心密切接触，尽快促成在该中心举办福建商品展。

（三）由省台办牵头，会同人行福州中心支行，协调我省金融机构探讨与台湾银行在金马澎的分支机构开展直接通汇事务，争取达成共识。

（四）由闽港、闽澳促进会办公室牵头，对入世后闽港澳经济合作的机遇和挑战深入研究，提出新形势下促进闽港澳经贸合作，扩大我省对外开放通道的若干意见。5月份召开闽港闽澳促进会年会。上半年举办“福建企业与香港资本市场”论坛，探讨吸引香港风险投资和投资基金投资福建创业企业、引导我省企业进入香港二板市场融资问题。下半年争取在香港举办“闽港澳台金融合作研讨会”，探讨入世后闽港澳台加强金融合作问题。

八、建立外经贸支持服务体系

（一）由省财政厅牵头，会同人行福州中心支行和省外经贸厅，研究提出切实用好支持中小企业开拓国际市场的专项基金和我省企业出口信用风险补偿基金的具体办法和措施，以增强我省外经贸企业拓展国际市场的能力，降低企业对外贸易与投资的风险。

（二）商请人行福州中心支行牵头，对国家有关支持外经贸发展的各项金融政策措施的落实情况进行回顾检查，提出进一步落实支持政策的具体办法。认真落实《关于进一步改进金融服务支持外经贸发展的指导意见》，积极开展信贷品种创新，在提供打包贷款、进出口押汇、保函、信用证、海外代付等传统融资业务基础上，积极采用国际保理、“福费廷”等国际通行的新型信贷方式支持外贸出口。为外经贸企业提供财务顾问、投资管理、票据、项目融资、代客买卖外汇和信息咨询等“一揽子”服务，以及强化金融综合服务功能，建立并逐步健全金融风险预警的指标体系，建立防范和化解金融风险的预警和监管机制等各项工作取得实质性进展。

（三）由省外经贸厅牵头，加快建立外经贸信息数据库、涉外经济法律和技术标准信息库，并充分利用现有网站，实现部门间信息资源共享，同时抓紧做好与北京、上海、深圳等地专业咨询网站联网工作。

（四）由省外经贸厅牵头，会同省经贸委，根据国务院新近颁布的中华人民共和国反倾销条例、反补贴条例和保障措施条例，就我省建立相应机制，指导和帮助省内企业有效运用反倾销、反补贴和保障措施规则提出具体意见，同时，引导企业做好应诉、起诉工作。

九、改善投资环境

（一）由省口岸与海防办牵头，继续认真贯彻落实国办发明电〔2001〕38号文精神，2月底前召开全省提高口岸工作效率工作会议，研究提出进一步提高口岸工作效率的具体措施。

（二）由省公安厅、外事办牵头，分别就如何进一步简化出入境手续、完善出入境签证制度提出具体措施和办法。

（三）由省科技厅、工商局、新闻出版局、法制办牵头，加强对专利、商标、版权等知识产权的战略研究，就建立有利于技术创新及其产业化的知识产权管理体制、加强知识产权保护工作、扶持名优产品、强化专利人才的培训等提出具体措施。加速研究制定《福建省专利保护条例》，推进我省专利保护和管理的法制化建设。

十、工业结构调整

（一）由省经贸委牵头，提出我省进一步深化国有企业改革、改组和改制，加快体制创新的具体措施和办法，提出我省传统产业在竞争中处于优势地位和尽快形成我省工业发展新优势的思路和举措。

（二）由省经贸委牵头，各行业主管部门、各大企业配合，对照我国入世承诺，逐一弄清本行业相关的关税减让情况和对外开放时间进度，结合各行业的情况，于4月底前提出具体的影响分析和本年度的具体应对措施。

（三）由省信息产业厅牵头，研究提出《信息技术协议》及有关承诺对我省信息产业的影响及对策。贯彻落实国家及省对软件、集成电路产业的各项鼓励政策，重点抓好软件开发和集成电路设计和后道封装，积极引进芯片制造，加快软件和集成电路产业的发展。扎实推进用信息技术改造传统产业方案的实施。

十一、农业结构调整

（一）加大对农业的支持力度。由省农业厅、林业厅、海洋与渔业局牵头，省财政厅、技术质量监督局、福建检验检疫局、厦门检验检疫局配合，重点对如何加强农业基础设施、农业服务体系、农业信息体系、农产品质量和标准体系建设，改革和完善农产品流通体制等提出各自的具体意见。研究提出既符合WTO规则，又符合我省省情的农业扶持政策。根据农产品开放承诺，就如何引导农业结构调整，发展优势农业产业提出具体意见。

（二）利用两岸先后入世契机，由省农业厅、林业厅、海洋与渔业局分别牵头，会同省外经贸厅、台办，研究提出我省引进台资发展农业，尤其是利用台湾资金、良种、技术、管理经验以及销售渠道，拓展我省农产品国际市场的具体意见。

十二、发展服务业

（一）各有关行业主管部门对照《服务贸易承诺时间表》，就我省商业、贸易、金融、电讯、信息、运输、旅游、会计、律师、建筑、文化、体育、卫生、教育、咨询等领域，如何加快利用外资步伐，提出各自的思路和举措，并有重点地筛选推出一批具体项目对外公布。

（二）由省旅游局牵头，提出推进旅游企业改革，鼓励设立中外合资旅行社和民营企业进入旅游产业的具体措施和办法。

（三）由省经贸委牵头，会同省信息产业厅等有关部门，就建立福建电子商务数字认证授权中心和密钥管理中心、福建企业产品数据库、福建网上综合信用认证平台、重点商品服务交易信息网络、电子商务支付网络等问题进行论证，提出可行性方案。

（四）由省经贸委牵头，有关部门配合，对如何发展包括商业、物资、生产、交通、航运、邮政等我省现代物流业进行认真调查研究，提出发展目标和规划方案。

（五）由省人保、寿保公司牵头，就国有保险公司经营方式和组织形式改革，加快发展股份制保险公司等问题提出具体意见。

十三、人才培训和宣传普及

（一）商请省委组织部牵头，会同省人事厅、福建行政学院，制定《关于开展WTO知识培训和人才培养的实施意见》并组织实施。

（二）商请省委组织部牵头，年内首先对省管干部和大型企业负责人普遍进行一次培训。从2月底起分七期举办省管干部WTO知识培训班，每期200人。同时，协调有关部门直接组织并委托国内外有关高校、研究机构，开展WTO专门人才培养工作。年内从有关部门选拔30-40名优秀人才到国内和国外进行强化培训。

（三）由省人事厅牵头，对省直处级及处级以下公务员进行培训。省管企业中层及中层以下管理人员由省经贸委负责组织培训。

（四）各行业主管部门结合本行业实际，制定培训计划，搞好培训工作。

（五）按照中办发〔2001〕26号文关于“各有关部门和新闻媒体要按照中央统一部署做好宣传工作，做到基调平稳，适度有序”的要求，搞好宣传工作。商请省委宣传部牵头，WTO办配合，利用报刊、电视、广播、互联网站等多种传媒，对WTO知识进行宣传普及。继续邀请WTO问题专家就入世问题作专题演讲。

十四、世贸组织规则和运行机制的研究

由省外经贸厅牵头，省发展研究中心、社科院、厦门大学等配合，提出重点研究领域及课题，年内把知识产权保护、产品技术标准和环境标准的规范、我省主要经贸往来国家和地区实施的非关税壁垒和各种补贴问题，以及世贸组织主要成员国、我省产品的主要出口国和主要投资国的法律法规、关税、市场准入等情况作为重点课题加强研究。

十五、健全和完善WTO办职能

强化“福建省加入世贸组织行动计划领导小组办公室（以下简称WTO办）”职能。领导小组各成员单位指派一名熟悉本单位业务和WTO知识的工作人员，作为联络员参加WTO办有关工作。WTO办作为全省WTO事务的咨询和服务机构，要在为各级政府及有关部门提供世贸组织事务的研究分析与政策建议，帮助企业尽快熟悉和运用世贸组织规则和协议，为企业提供信息和法律咨询服务，制订并跟踪落实年度工作计划等方面发挥应有作用。同时，要在人才、经费等方面给予WTO办必要的支持。

应对入世是一项长期的、系统的工作，也是一项十分紧迫而又具体的工作，各部门要围绕以上工作重点，按照中办发[2001]26号文精神和闽政[2001]文175号文要求，联系本地区、本行业实际，提出贯彻落实的具体措施和办法。WTO办要做好跟踪、督查、落实工作。