“奔小康工作团”下农村帮扶工作方案

党建工作计划

为了认真贯彻落实市委、市政府的指示，确保市第十次党代会提出“两个翻番、两个率先”目标的顺利实现，我区根据市委、市政府“奔小康工作团”方案精神，决定抽调人员参加市组织“奔小康工作团”，下到边远贫困乡镇、农村，帮助他们发展经济、摆脱贫困，促进农村各项事业发展。现根据我区的实际，特制定如下工作方案。

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和党的十六大精神为指导，贯彻落实省第四次党代会、市第十次党代会和区第四次党代会提出的关于全面建设小康社会的目标要求，通过组织机关干部深入农村，开展扎实有效的帮扶工作，着力促进我区农村生产力发展，发展农村教育、文化、卫生和科技事业，改善农村生产和生活条件，妥善解决各种矛盾和纠纷，提高人民群众的整体素质，经过3至5年的努力，改变贫困地区落后面貌，使边远、贫困农村人民群众生活水平和生活质量大幅度提高，过上小康生活。

二、基本任务和主要措施

（一）建设一个坚强有力的农村基层党支部

针对当前个别农村基层组织存在的瘫、软、散现象，要进行认真整顿，加大农村基层组织建设的力度，使农村基层组织成为团结带领群众建设小康社会的战斗堡垒，成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。

首先，要建设一个好班子。要把领导班子建设放在突出位置，选好配强村党支部书记，把一批靠得住、本有事、爱农村，懂经济，真心实意为农民群众谋利益的年轻同志充实进村级领导班子。要抓好软弱涣散后进党支部的整顿工作，不断提高农村基层组织解决自身矛盾的能力，增强党支部的凝聚力和号召力。要建立健全各项规章制度，理顺“两委”关系，切实解决“有人管事”、“有钱办事”和“有章理事”的问题。要建立健全以党支部为核心的村级配套组织，搞好村委会班子建设，建立民兵、工会、共青团、妇联、治安、联防等配套组织，充分发挥这些组织的作用，形成抓农村各项工作的合力。

其次，要抓出一支好队伍。要加强农村党员队伍的教育和管理，充分发挥共产党员在奔小康工作中的先锋模范作用。要积极组织党员认真学习和实践“三个代表”重要思想，引导农村党员自觉做深化农村改革、调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入的带头人，充分发挥农村党支部和党员在全面建设小康社会伟大实践中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。

（二）要创造一个农村生产生活的好环境。必须下大力气解决农村基础设施落后，影响农村发展和农民增收的突出问题。要动员一切力量，艰苦创业，加大投入，搞好基础设施建设，改善生产生活条件。要实施人畜饮水工程，加快农村道路建设，切实解决农村人畜饮水难、行路难的问题。要加快兴修水利、改水改厕、民房改造和农村合作医疗建设步伐，抓好农村治安工作，坚决打击“黄、赌、毒”丑恶现象，及时解决土地纠纷等热点难点问题，保持农村社会稳定。要加快完成农村学校危房改造工作，改善农村办学条件。要抓好农村通信、电力、广播电视、沼气等设施建设，提高我区农业的可持续发展能力。要大力整治环境卫生、美化村容村貌，抓好生态文明村建设，彻底改变农村落后面貌。

（三）要找出一条发展农村经济的好路子。要围绕“退耕还果、退耕还花，退耕还林、退耕还菜、退耕还渔”的工作思路，帮助农民调整产业结构，引导群众充分利用当地资源，进一步推动优势农产品向优势产区集中，促进六大产业带的发展。要加快发展水产品、畜禽产品、果疏及特色热带作物等加工业。加快产品加工、物流集散、出口创汇和良种良苗四大基地建设。要积极探索新的现代农业发展模式，引导农民以土地、劳动力入股等方式参与农产品加工。要充分发挥行业协会和农村合作经济组织的作用，提高农民进入市场的组织化程度，减少风险，增加收入。要充分利用海洋资源优势，引进一批捕捞、加工龙头企业，提高水产养殖、捕捞、加工水平，增加渔民收入。要充分发挥本地优势，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜渔则渔、宜商则商，帮助农民群众找准一条发展经济的好路子。

（四）要建设一支较高素质的农民科技队伍。一要抓好农民的思想教育。继续深化农村“三个代表”重要思想教育和艰苦奋斗、艰苦创业精神的教育，使他们解放思想，摒弃懒惰的不良习惯和“等、靠、要”的落后思想，树立勤劳致富的思想观念。做到扶贫先扶志，脱贫脱惰。切实改变消极畏难、无所作为的精神状态，充分发挥干部群众的积极性和创造性。二要强化法制教育。采取多种形式对农民群众进行公民道德和法律、法规教育，增强村民的道德意识、法律意识，依法治村，以德治村，逐步形成良好的文明风气。三要加强有关知识和技术培训。充分发挥机关干部的智力优势和机关的科技优势，不断加大科技帮扶力度，通过举办培训班、组织科技下乡、外出参观等形式，向农民群众推广科学技术，帮助农民提高致富奔小康的本领，努力造就一支思想素质好，法律意识强，熟悉市场经济，有一技之长的农民科技队伍和农民企业家队伍。

三、时间安排与方法步骤

根据市委、市政府的安排，“奔小康工作团”的帮扶工作从2003年5月起至2006年5月止，用三年左右时间，基本解决全市贫困农村脱贫奔小康问题。工作队员每年轮换一次。不脱贫不脱钩、不收队。提前完成任务的，经有关部门检查验收合格，并报市奔小康领导小组同意也可提前收队。整个“奔小康”工作分五步进行：

第一步：集中培训，提高认识。下村前利用5天左右的时间通过举办培训班的形式对工作队员进行一次集中培训。通过学习有关文件、工作方案，进一步提高对“奔小康”帮扶工作重要性的认识，明确工作任务以及应采取的主要措施和有关要求，为下村后顺利开展工作打下基础。

第二步：调查摸底，掌握实情。工作组进村后，在开好动员会，统一村干部思想，取得支持后，立即着手调研工作。可采取召开座谈会，查阅有关资料、个别访谈，听取汇报等方式对本村情况进行调查，掌握第一手材料，找出主要问题，明确工作方向。

第三步：制订帮扶计划，明确工作目标。各工作队在调查摸底，掌握实情的基础上，制订出本村奔小康工作规划和帮扶计划。明确工作目标、工作重点、工作措施、工作责任等问题。规划和计划要征求各方面意见后报区领导小组审核，区领导小组审核汇总报工作团审批后上报市“奔小康工作领导小组”备案。

第四步：组织力量，认真实施。驻村工作组要按照规划和计划的内容与要求，认真组织群众有计划、有步骤、有领导地实施，确保各项任务完成。

第五步：检查验收，评比表彰。对工作组的工作进展情况，工作队每月分别向区领导小组和工作团汇报工作一次，工作团将采取不定期地进行抽查，及时研究和解决工作中出现的问题。市领导小组每半年和年底将组织有关人员进村进行一次全面的检查验收。检查验收的内容参照本方案第二部分的四项基本任务，具体考核标准另行制订。

四、层层实行目标责任制公务员之家版权所有

决定抽调区机关26名干部、镇机关干部26名干部，参加市组织驻我区“奔小康工作团”，共分成三个工作队分别进驻我区三江、美兰、灵山镇。工作队以村为单位设工作组。团长由市领导担任，副团长由区领导担任，队长分别由市局长、局长、局长领导担任。团部设在区委，下设办公室，办公室主任由区委组织部领导担任，副主任由区民政局领导担任，并抽调2名机关干部负责办公室的日常工作。工作队队部设在镇委，由一名镇领导担任工作队副队长；工作队负责对所属各村工作组的领导和管理；工作组负责对本村奔小康工作进行全面具体帮扶。整个帮扶工作以镇党委、镇政府为主，下派的工作队必须服从镇党委、镇政府领导。要层层落实目标责任制，各镇党政一把手要对本单位的“奔小康工作”负责，各部门、各单位主要领导要对本单位干部下乡帮扶工作负责。要求抽调的干部要有较高的素质，有吃苦精神，有群众感情，有致富路子。区三套班子领导每人都要选择一个贫困村，作为帮扶联系点。要把下乡干部具体安排到村、到户，把任务落实到人。每年要让老百姓对下乡干部进行打分，把在帮扶工作中的表现记录在案，作为干部提拔使用的重要依据。

五、加强组织领导

（一）统一思想，提高认识。这次组织“奔小康工作团”下乡帮扶是市委、市政府组织的，是深入贯彻落实党的十六大关于全面建设小康社会的具体行动；是全面实现市第十次党代会提出的“两个翻番、两个率先”宏伟目标的迫切需要；是市委与时俱进，适应行政区划调整，面对新海口农村现状所作出的重大决策。我们一定要认真贯彻执行，积极支持，密切配合。机关干部下乡帮扶，不仅有助于促进贫困地区经济发展，而且有利于改进机关工作作风，密切党和政府同人民群众的联系，同时，也是培养锻炼干部的重要途径。各级领导要高度重视，把思想统一到市委、市政府的重要决策上来，把工作做深做细做实。要层层开好动员会，反复阐明这次奔小康帮扶工作的重大意义，明确工作目标和主要任务，统一思想，提高认识。被抽调下乡的同志要把帮扶工作当作是对自己政治素质、工作作风、密切联系群众和实际工作能力的一次考验和锻炼，以饱满的热情和昂扬的斗志自觉投身到帮扶工作中去。

（二）成立机构，加强领导。为了紧密配合市委加强对干部下乡“奔小康工作团”工作的领导，区委、区政府决定成立“奔小康工作领导小组”。组长：胡德智，副组长：蒙国海、李以衡，成员：李蔚春、苏长文、蔡金荣、何国英。领导小组下设办公室。主任：李以衡，副主任：八钜、杨昭群、雷赛、裴克波、林诚、张世兴。办公室设在区委组织部（电话：65374560）

（三）周密组织，分批下派。根据市委、市政府的要求，“奔小康工作团”今年分二批下派。第一批区机关26名干部、镇机关26名干部（名额分配情况附后）于5月初到位，下派到人均收入较低的13个村委会（情况附后）。每个村委会下派一个工作组，每个工作组由6名干部组成，其中市机关干部2名，区机关干部2名，乡镇干部2名。第二批区机关26名干部、镇机关26名干部于今年年底下派。工作组实行双重管理，既服从市工作团、工作队的领导，又服从当地党委政府的领导，同时还要服从派出单位的领导。公务员之家版权所有

（四）严格要求，加强管理。下乡干部不准增加农民和基层的负担，要发扬艰苦奋斗的精神，自带被褥和生活用具，与人民群众实行“三同”。要将临时党组织关系转到所在村党支部，工作组组长临时兼任村党支部副书记。要遵守组织纪律，坚守岗位，下得去，蹲得住，有事离开岗位要请假。要有务实作风，干实事求实效；要恪守为民之责，多办利民之事，把自己的聪明才智奉献给农村伟大的奔小康事业。各单位原则上不得随意抽调下乡干部干其他工作，如确实需要，必须经区领导小组并报市委组织部同意，并及时安排本单位干部顶替。各镇、农村要把这次干部下乡帮扶当作发展经济、实现脱贫致富奔小康的大好机遇，积极配合下乡工作队员做好工作，切实为工作队员解决工作和生活中遇到的实际困难，在工作上给予支持，在生活上给予关照，使其安心工作，确保按时完成任务。