阿克苏市包村定点帮扶贫困村实施方案

党建工作计划

根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于做好部门包村定点帮扶工作促进扶贫开发整村推进的通知》（新党办〖2005〗39号）文件精神，经市委、市政府研究决定，调整后制定并下发《阿克苏市定点帮扶工作实施方案》。

一、切实加强扶贫开发包村定点帮扶工作的组织领导

改革开放以来，我市农业和农村经济得到全面发展，特别是十五届三中全会后，我市坚持“多予、少取、放活”的方针，积极进行农业结构调整，推进农业产业化发展，农业农村经济得到长足发展。但是，我市仍然有少数农民未脱离贫困，生活条件差、生产基础差，是全面建设小康社会的难点。市直各单位和各乡镇场要把定点扶贫工作纳入本部门、本乡镇场工作的重要议事日程，定期召开会议，安排部署工作，研究制定具体的帮扶计划和措施，协调和解决定点扶贫工作中出现的问题。为适应当前扶贫开发工作需要，按照《阿克苏市农村扶贫开发规划（2005年—2010年）》要求，将扶贫开发工作部门定点到村、帮扶措施落实到户，继续推行单位主要领导第一责任人制度，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。每个单位都要指定专人负责此项工作，把各项帮扶措施落到实处。倡导各单位领导开展“一帮一”结对子帮扶，切实与贫困群众建立联系，促进工作的开展。每个乡镇场设立一个牵头督办单位，实行牵头督办单位负责制度，负责该乡镇场的扶贫开发包村定点帮扶工作的组织、联系、协调等工作。各牵头督办单位主要领导要认真负责，和所在乡（镇）、场党委、政府保持经常性联系，并要求每季度至少召开一次有关单位扶贫工作协调会，交流经验，了解情况，检查督促，定期反馈工作情况。乡镇场要主动与各定点帮扶单位联系，共商帮扶措施，使帮扶措施切合实际，切实可行。

二、继续坚持帮扶到村、帮扶到户并举

按照自治区提出的“联系到县、定点到乡、帮扶到村、收益到户”的总体要求和扶贫工作整村推进的总体思路，我市决定将扶贫开发包村定点帮扶工作的重点放在阿依库勒镇和库木巴什乡,集中我市有限的财力，将过去的1个委、办、局定点帮扶1个村，调整为多个委、办、局定点帮扶1个村。帮扶到户，这也是适应新时期扶贫开发整村推进工作的需要，是保持党的先进性，贯彻工业反哺农业、城市支持农村方针的重要体现。根据各单位的实际情况，确定几个市直单位扶持一个村，列表前一单位为牵头单位。未被列入帮扶的村，各乡镇要制定“七站八所”参与包村定点帮扶活动，方案由乡镇自定，并报市委组织部、市扶贫办备案。帮扶单位，要实施领导扶持贫困户的措施，具体讲，“一帮一”结对子，科级领导干部帮扶1--3户，一般干部几人或一人一户，各负其责，一定3年不变，不脱贫不脱钩。扶贫开发工作重点人口发生变化后，再作适当调整。帮扶单位要尽快转变思想，改进工作方法，深入农村，狠抓落实，切实做到工作重心下移。

真正把扶贫工作落到实处、收到实效，必须突出到村入户，正确处理到村入户的关系，到村是入户的前提，入户是到村的目的，到村入户是一个有机整体。到村入户要扶持到真正的贫困户，防止帮错人，项目资金进错门。要实事求是，因地制宜，量力而行，避免到村入户表面化、形式化、简单化，一定要探讨扶贫到户的有效形式，要注意尊重贫困户的意愿，充分发挥贫困户的主动性、积极性。

三、进一步明确扶贫开发包村定点帮扶工作任务

主要任务是：包村定点帮扶单位要紧紧围绕建设社会主义新农村的主题，今明两年要把发展作为第一要务，以基层组织建设和扶贫开发整村推进工作为重点，以提高村级组织“四个能力”为根本，以增加农民收入为核心，以改善群众生产条件为关键，以促进经济社会文化全面发展为落脚点，统一规划，整合资源，集中力量解决现实紧迫的困难问题，做到扶持一村，变化一村，见效一村。

四、深入开展扶贫开发包村定点帮扶工作的具体目标公务员之家版权所有

根据自治区主要领导指示：“主要从加强村党支部建设、建好办公阵地、理清致富思路、发展集体经济、培训扶持贫困户等方面落实帮扶任务”，定点帮扶的关键是加强村党支部的建设，加快农民脱贫致富步伐。帮扶单位要积极争取乡镇党委的支持，采取多种形式，把村党支部领导班子加强；要帮助村党支部把村级组织办公用房和群众活动场所建设好；要帮助村党支部把发展思路确定好；有针对性地对贫困户进行培训，提高他们的致富技能；帮助发展集体经济，帮助加快社会主义新农村建设。

（一）加强村党支部建设。按照政治上强、清正廉洁、公道正派群众公认、“双带”能力强的要求，拓宽用人渠道，配齐配强村级领导班子，尤其是村党支部书记。充分发挥帮扶单位的优势，开展多种多样的培训，着力提高农村党员干部的政治素质、管理能力、致富技能和群众工作本领。认真落实《村级组织工作规范》，明确村“两委”工作职责和工作关系，完善村务公开民主管理各项制定，健全完善村党支部领导的充满活力的村民自治机制。

（二）建设好村级组织办公阵地和群众活动场所。按照扶贫开发整村推进“五个有”的总体要求，与村级组织办公用房和群众活动场所建设紧密结合，通盘考虑，统一规划，通过整村推进支持帮助，确保每个村都有达到抗震安居标准的村级组织办公用房和群众活动场所，有较好的办公设施和经常性开展群众性文化活动的配套，使之真正成为村党支部凝聚群众、吸引群众、服务群众、宣传群众、教育群众的中心。已有村级组织办公阵地和群众活动场所的重点村，对口帮扶单位要为其配齐办公、群众活动和接受现代远程教育等基本设施；无村级组织办公阵地和群众活动场所或未达到抗震安居标准的,采取多种形式,帮助建设村级组织办公阵地和群众活动场所,配齐上述基本设施.

(三)加快脱贫致富步伐、建设社会主义新农村的思路。帮扶单位的领导干部要深入到帮扶的村，认真进行调查研究，根据地当地自然条件和优势，以市场为导向，以提高效益为中心，帮助扶贫重点村确定优化农业产业结构、增加农民收入的思路，紧紧围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的建设社会主义新农村的要求，制定整村推进规划。要注重培育和发展各类专业合作经济组织、农民经纪人队伍，带动农民积极参加扶贫开发整村推进。要增强服务意识，帮助农民解决信息、资金、技术、良种、销售等方面的具体问题和困难。要突出治理脏乱差的人居环境、保护生态环境、营造文明乡风。

（四）发展村级集体经济。从当地实际出发，认真落实好扶贫开发整村推进的各项优惠政策和措施，帮助村党支部确定扶持贫困村发展集体经济的项目，确保其发挥应有效益。通过两年的努力，使贫困村的集体经济年收益在5万元以上。

（五）培训扶持贫困户。按照有文化、懂技术、会经营的要求，通过教育扶贫的办法，有针对性地对农民群众特别是贫困户进行农业生产技术和职业技能培训，确保每个贫困户的子女有学上，劳动力有实用技能，增强他们艰苦创业和自我发展的本领。要摸底调查，建档立卡，逐户制定脱贫计划、明确帮扶措施，安排落实好生产、扶贫项目。

（六）组织外出劳务创收。要积极组织劳务输出，拓宽就业门路。组织农村剩余劳动力，特别是贫困人口中的剩余劳动力开展外出劳务创收，定点帮扶单位要通过组织的形式，组织剩余劳动力有序转移。各乡镇场外出劳务机构，外出劳务办公室，要做好协调服务工作。力争通过外出劳务创收解决人多地少而导致的贫困问题。农村剩余劳动力过多，亟待有人组织的迫切需求，在拓展贫困人口增收途径，可以帮助贫困村建立外出劳务组织。

通过定点帮扶，使贫困户做到“五能”（能用上安全饮用水、能用上电、能有一项以上有稳定收入来源的生产项目、能有经济适用房居住、能及时得到培训和获得信息），扶贫开发重点村基本实现“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视），“五有”（有学上、有医疗保障、有科技文化室、有集体经济收入、有强有力的村级领导班子），扶贫重点村当年超过低收入动态贫困线的贫困人口占到全村贫困人口的80％以上，人均收入增长幅度高于全市平均水平，村容村貌发生明显改观。

五、包村定点帮扶工作要求

（一）坚持进村入户，走常规发展道路。深化扶贫认识，积极开展工作。要求全市党政机关、群团组织扶贫帮困任务分解落实到乡（镇）、场，落实到村到户。要坚持各单位党政“一把手”亲自抓，要紧密结合被帮扶农村、农户的实际，认真调研分析贫困户致贫的原因，坚持“先易后难”的原则，拿出扶贫规划和到村入户帮扶规划，通过摸底调查切实落实帮扶举措。

（二）以点带面，树立典型。因地制宜，抓好“一村一规划，一年一计划，一事一对策”，广泛调动贫困人口参与扶贫，“以一人创收带动全家创收，以一户致富带动多户致富”，走参与式扶贫道路。结合贫困村的实际情况，规划重点开发项目，以项目带动贫困户，以项目辐射贫困人口。各单位要重点扶持1--2户贫困户，树立起1户科技文化示范户，科技文化引路，实现科技致富，并且以科技示范户带动贫困户。

（三）把“输血式”扶贫和“造血式”扶贫结合起来。根据各村的实际情况，因地制宜，帮助定点村制订出发展规划，做到“一村一个规划，村村有计划”、“一户一策略，户户得实惠”。把“输血式”扶贫和“造血式”扶贫结合起来，计划和措施落到实处，促进定点帮扶工作的目标化管理，即帮扶到村，直接进村入户，落实“一帮一”结对子，确保户户有人扶，个个有人帮。结合“先富带后富”、“一帮一”、“几帮一”活动，要发挥领导帮扶带动作用，积极落实领导帮扶的“挂牌帮扶”活动，推行帮扶责任制，落实责任制工作。

今明两年，定点帮扶单位要把贫困户危旧房改造为主要内容的农村抗震安居工程作为重点来抓，农村抗震安居工程切实解决了农村贫困户居住环境，是密切联系群众，关心群众，改善党群干群关系的“得民心工程”。目前，农村抗震安居工程急需大量的资金和物资投入，定点帮扶单位也应将帮扶对象危房改造纳入帮扶规划，制定出具体的帮扶措施。

（四）要广泛发动全社会参与扶贫开发和整村推进。通过宣传引导社会力量为贫困人口献爱心、作贡献，鼓励社会各界以不同形式参与扶贫开发，支持农村贫困人口的建设，形成全市上下关注贫困、支持扶贫、参与扶贫的社会氛围。要广泛地动员党（团）员、干部和致富能人与贫困户结对子，开展“一帮一”、“几帮一”、“先富帮后富”、“挂牌帮扶”等活动，签订帮扶责任书，以点带面，促进帮扶村扶贫开发工作整体推进。群众团体和民营企业要积极参与扶贫活动，尽心尽力，有所贡献。要继续深入开展“希望工程”、“光彩事业”、“春蕾计划”等工程，要积极主动配合民政部门做好常年社会救助工作，把闲置的生活用品、维文科技书籍以及可使用的办公用品输送到农村，支持贫困户生产生活。要加强宣传报道，努力开创全社会都参与扶贫的良好氛围。公务员之家版权所有

（五）增强扶贫工作的力度，建立目标责任制。按照层层落实扶贫开发责任制的要求，实行扶贫工作党政一把手负责制，推行任期目标责任制，把扶贫开发成效作为考核干部政绩的重要依据。每年由市委组织部牵头，市农村工作领导小组办公室、市扶贫开发领导小组办公室及相关部门参加，对部门包村帮扶工作进行督查考核，与领导班子、主要领导年度考核评优挂钩，对成绩显著的给予表彰奖励，对落实不力、效果不好的予以通报批评。考核扶贫工作，即要看投入多少资金，作了多少工作，更要看当地群众对扶贫工作是否满意，还要看贫困群众温暖问题是否解决，贫困人口的收入是否增加，基本生活条件是否改善。因此，市直党政机关、各乡（镇）场、企事业单位要参照本实施方案的要求。按照不重复帮扶的原则，抓紧制定本单位、本部门到村入户的实施方案，使我市所有扶贫开发工作重点村都能得到帮扶，确保为期并尽可能提前完成全市扶贫开发整村推进计划。各乡（镇）场、市直党政机关、各部门单位包村定点帮扶情况于二月二十五日前上报市委组织部、市农办、市扶贫开发办。