商务局普法及依法整治工作总结

2012年，市商务局的普法工作紧紧围绕市依法治市办公室关于“六五”普法工作的部署，以邓小平理论为统领，以“三个代表’’重要思想为指导，以社会主义法制观占领思想阵地；努力培养法律意识，养成依法办事的习惯，善于依法行政、依法治企，帮助企业学会运用法律来保护自身利益；通过一年的普法学习，全系统广大干部职工的法制观念和法律素质明显提高，有力地促进了投资环境和发展环境的改善，促进了商务各项就指标的持续、快速增长，促进了结构调整和协调健康发展，其具体情况如下：

一、努力夯实普法工作基础

一是成立并及时调整了“六五’’普法依法治理工作领导小组，局党组书记、局长覃传发任组长，副局长马国华、何亚任副组长，各科室（大队）负责人为成员，下设办事机构办公室，专门负责日常工作和具体事务。二是利用每周集中学习时间传达各级关于“五五’’和“六五”普法的会议精神，讲解各种法律法规。局领导班子成员全年先后四次参加中心组学法，局党组书记、局长覃传发同志以局行政执法大队为契机，亲自为全局干部职工讲授《国务院成品油管理办法》、《国务院酒类流通管理办法》、《国务再生资源回收利用暂行办法》、《家电下乡管理办法》、《家电以旧换新管理办法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》实施条例、《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国外资企业法》实施细则、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》实施细则等商贸法律法规。三是培训法律骨干，我局派专人先后两次参加了枝江市和宜昌市依法治市办组织的普法骨干培训，并为机关全体干部职工购买了《普法知识干部读本》，共计22册。四是对普法工作的开展有条不紊。年初先后制定了2012年普法年度计划和2010-2015年五年普法规划，对机关工作人员和重点限上企业的经营管理人员的普法学习培训考核等方面的工作均做出了具体安排。五是及时反馈普法学习应用中的信息，共向上提供4篇信息和一篇调研文章，及时反映了企业普法过程中的先进典型事迹。

二、大力开展普法学习宣传

一是搞好试点带动全局。为了配合市依法治市办和自己摸索出普法经验，我们先后三次前去市直2家限上企业和1家外贸企业开展调研，协商讨论推进普法工作的有效措施。二是加强机关工作人员的普法学习培训。除了领导辅导讲座帮助机关人员学习法律外，还规定了每人八小时以外自学时间全年不得少于80学时，全年机关副科级以上干部和普通公务员学法读书笔记平均达到3000字以上，学习心得体会共40篇，学习考试成绩平均在90分以上。三是强化规模内、外贸企业经营管理人员的学习培训。今年6月初，本局精心组织了全系统16家市直重点限上商贸企业和部分外资外贸企业的经营管理人员普法集中培训学习，学习时间共三天，有局领导、市司法局领导和市委党校老师，为学员结合经济商务工作的实际讲解了《统计法》、《劳动法》、《合同法》、《物权法》、《审计法》（均为简称）等法律法规，学

员们在学习中做读书笔记人均达到2500字以上，学习结束后，用了半天时间进行了紧张的答题考试，考试成绩平均分数在85分以上。四是积极向社会宣传与本单位业务有关的法律法规。通过收集机关工作人员的学法心得体会和讲座资料，办了一期法制宣传专栏，结合“12.4’’法制宣传日，联合物价、监察、财政、审计、法院等部门，在民主大道商业集聚地、安福寺工业园区以及民主路、迎宾大道并汇处的商业中心等地，散发商贸法律法规复印材料或问答式宣传传单，还会同司法部门，聘请专业律师在大礼堂门前设置宣传展板，当面咨询答复讲解。五是结合政务公开，规范和完善学法执法制度。主要是公开本局行政处罚和依法治理市场秩序方面的责任制、监督方式、过错追究制度，公示成品油经营、生猪定点屠宰、进出口经营资格、商业网点布局及其他涉及审核报批等管理权限、运作程序，接受全社会监督。

三、全力应用所学法律法规依法治理

一是整顿商业预付卡，反贿赂反洗钱。督促市内7家发卡企业按《单用途预付卡自查登记表》，对照企业实际发卡情况进行逐项登记填写。对不符合相关制度要求的发卡行为，发卡企业均在9月底前完成了整改，并对实名登记、限额发行和非现金购卡制度的落实情况；发卡企业的单用途预付卡发行、受理、服务、系统保障、资金管理、有效期设置等方面情况向市商务局作了汇报，并回收了7份自查表。商务局对发卡企业开展了全面检查。主要采取现场检查的方式，通过查阅发卡企业工商登记、发卡制度、发卡记录等相关材料，询问发卡企业负责人和具体经办人员等方式掌握第一手材料。共现场检查了7家企业，其中，重点企业5家，购卡实名制落实企业数3家，非现金购卡制落实企业数3家，限额发行制度落实企业数3家；同时召开了一次与发卡企业及部分消费者代表的座谈会，了解单用途预付卡市场存在的问题，并听取下一步管理等方面的意见和建议。通过发卡企业自查、市商务局组织专班检查和公众通过等渠道投诉、举报，以及市商务局采取暗访、抽查的方式了解情况，没有发现严重违规行为。从北山超市、枝江国贸和枝江中百三家企业检查结果来看，购卡规范制度均已落实，年，三家企业共完成营业收入近3000万元，资产总额1500万元左右，预付卡售卖总金额近百万元，发卡数量近5000张，预付卡结算金额约为100万元，均在规范发行范围以内，没有任何举报和投诉现象，也没有出现什么大的问题。

二是安全生产工作整顿。多次召开会议传达学习各级人大、政府关于农产品质量安全的有关精神，宣传贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《中华人民共和国农产品质量安全法》；把该项工作作为政治任务来完成，站在解决农产品卖难、提高农民收入和保障人民生命健康和社会稳定的政治高度来看待农产品质量安全问题；认真组织学习了服务业规范化及其商品质量安全监管的基本知识，组织全流通领域限上商贸企业开展了“百家商店无假货”等系列提高服务质量活动，在全系统牢固树立“顾客即上帝”、“民以食为天”的质量安全意识；积极开展“质量万里行”等活动，切实增强全系统“重质量、讲诚信”的意识，帮助经营者认识到质量安全关系自身形象，关乎人民群众身体健康和生命安全，关乎经济社会发展和稳定大局。一是加强对酒类流通的专项整治。到目前为止，酒类经营企业已经备案的达到237家，上传到酒业管理信息网上的备案登记数达237家，占比100%；目前我们共领取各类《随附单》累计11件，550本，27500份。酒类批发企业领用《随附单》的有12家，酒类零售企业索取《随附单》的有118家，我局共出动执法人员累计60人次，检查销售单位27家，检查餐饮单位29家，检查进口商2家。目前，经市商务局初步审核登记备案的已达500家，预计全市今年此轮登记备案后，总户数将超过800家。二是对瘦肉精的专项整治。专门召开了“瘦肉精”专项整治工作会议，成立了“瘦肉精”整治工作专班，局长覃传发任组长，副局长何亚任副组长，市场秩序科为成员单位。对全市16家生猪定点屠宰企业进行了拉网式排查，坚持从生猪的源头抓起，建立了长效监管机制，主要是把好“三关”，把好猪源关，严禁从已经曝光的河南孟州等四县签订购销协议。把好生猪养殖户筛选关，选择与信誉好，不添加“瘦肉精”等违禁物的养殖户订购生猪。把好生猪购进关，购进的生猪除了随附合法的“生猪检疫证明”、“车辆消毒证明和非疫区证明外”，还必须随附生猪产地有关部门出具的“瘦肉精”批检合格证明原件。三是对生猪定点屠宰的整治。在屠宰环节认真查找问题，建立完善了投诉、举报管理制度，收集畜禽屠宰存在的问题和案件线索，针对突出问题及时调查处理。

三是进一步优化发展环境。为了为企业和服务对象打造一个宽松优质的快速发展平台，市商务局在完善考核的基础上，围绕中心工作搞好优质服务，规范执法，为企业改革保驾护航，为企业发展排忧解难。除日常监管、规范、处理和整顿肉食品市场外，还先后开展了几次大型专项行动，包括历时两年的食品安全整顿活动、由七个局联合开展的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动和历时3个月对全市流通领域的商品质量进行的集中整顿，取得了一定效果；并已从以下几方面建立了长效管理机制：一是生猪定点屠宰基本情况，包括屠宰、病害猪无害化处理；二是基础工作，包括台账、制度建设等实施情况，严格审查生猪来源；三是肉品市场准入，包括肉品出库单、肉品品质检验、动物检疫验讫章和跨区域销售必须具备的准入条件；四是卫生控制；五是违规违纪，包括投诉，停宰及其他；六是考核评价结果。另外，对逾期未办理酒类经营登记备案、未按《酒类流通管理办法》和无证经营、超范围经营成品油的限期整改，对上述各类商品经营过程中出现质量问题尤其是食品添加剂问题的，坚决依法查处；对无证经营的，坚决制止，停业整顿。重点对酒类流通随附单、瘦肉精添加剂自检能力进行整治、规范、提高。为了确保肉食品安全。

四是加大市场专项整治。根据卫生部相关文件要求，市商务局将市场上销售的食品中可能违法添加的非食用物质列成书面表；其中，可能违法添加的非食用物质涉及的具体名单47个，品种达到120多种；易滥用的添加剂名单20个，品种近百个。同时将国家九部委联合发文关于严厉打击和严格规范食品添加剂的公告与前两者一并复印64套，广泛张贴在全市各屠宰场及其生产、管理场所的室内室外墙上及公共场所，让生产、经营者警钟长鸣，让消费者一目了然并全面监督。配合市政协开展了专题调查，主要是对全市商贸流通业的发展现状进行了客观科学分析，找出目前制约我市商贸流通大发展的问题及原因，建议政府利用各种有利条件和出台优惠政策，采取一切措施，加快大商务发展步伐，推进我市经济增长方式转型。此外，还通过本局创办的《商务信息》、《情况综合》、《商务简报》等内部刊物，以及商务网站、政府政务信息公开网站、各类情况汇报、总结报告和典型经验介绍等多种形式，宣传介绍新成立商务局的主要职责、政务动态、主要成绩、政策解读、商务执法等，起到了内督工作、外树形象的重要作用，推动了各项工作的全面落实和各项指标任务的完成。