第六次全国人口普查工作通报

各有关单位:

第六次全国人口普查将于2010年11月1日零时进行。此次人口普查主要目的是查清十年来人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排人民的物质和文化生活，实现可持续发展战略，构建社会主义和谐社会，提供科学准确的统计信息支持。去年12月18日，中央政治局常委、国务院副总理、国务院第六次全国人口普查领导小组组长主持召开了国务院人口普查领导小组第一次全体会议，并做了重要讲话。他的讲话精神主要有几下四点：一、人口普查是一项十分重要的国情国力调查。2000年第五次人口普查以来，经济持续快速发展，社会结构不断变化，人口状况也有了很大改变，需要开展新一轮人口普查。只有如实掌握人口数据，才能科学采取相关措施，切实维护能源资源安全、粮食安全、耕地安全和经济社会安全。二、人口状况与经济社会结构密切相关，掌握人口结构及其空间分布等方面的准确信息，对于调整经济结构、优化生产力布局、促进经济社会协调发展，具有重要意义。人口也是民生工作的基础，无论是扩大消费、增加就业、建立社会保障，还是提供义务教育、基本医疗以及保障性住房，都离不开对人口状况的调查和分析。三、在新的形势下做好人口普查工作，必须坚持科学普查、依法普查，从制度方法上确保普查数据真实、准确和完整。要通过深入细致的工作，查准人口总量，查清人口自然构成、地域和城乡分布，查实教育、就业、住房、养老等生活特征，掌握流动人口真实情况，及时开发应用普查成果。四、当前第六次全国人口普查已进入准备的关键阶段。要加强组织领导和协调配合，扩大试点范围，搞好人员培训，动员社会力量，确保普查顺利开展并取得成功，以便深入掌握我国基本国情，促进人的全面发展。副总理的讲话，从国家战略角度诠释了第六次人口普查的重大意义，精辟论述了普查工作的复杂性和紧迫性，进一步明确了人口普查的主要任务，这也是我们做好普查工作所遵循的指导原则。我市的人口基本情况，总体表现为人口基数大、增量大，人口迁移频率加速、劳动就业需求有增无减，老龄化速度加快等趋势。因此，必须从战略的高度超前谋略、长远规划，努力把我市人口资源优势，转化为人力资源优势，进而提升为人才资源优势，为加快我市“三个发展”，构建创新型、智慧型、宜居城市提供永续活力与动力。

一、普查主要工作节点安排

整个普查工作主要分为普查准备、普查试点、两员选聘、业务培训、清查摸底、普查登记、数据处理、开发应用和工作总结等方面。几个重要工作的节点如下：

1、区县普查机构1月份组建完成，镇街普查机构3月份组建完成，村居普查工作组4月份底组建完成。

2、省级试点3月份在部分区县开展，市级试点4月份在全部区县开展。

3、全面户口整顿在4月份到8月份进行。

4、选聘和培训普查指导员、普查员分别在8月底前和9月底之前完成。

5、大规模普查宣传在9、10月份。

6、清查摸底在10月份完成。

7、普查登记从11月1日零时开始，持续10天。

8、质量抽查在11月底前完成。

9、快速汇总在12月底前完成。

10、数据处理从2011年3月到8月底前完成。

11、数据分析研究和资料开发从2011年10月份开始，2012年完成。

12、工作总结及表彰2012年完成。

二、普查工作需要特别关注的几个问题

人口普查与社会中的每个人都有直接的关系，影响面大，难度高，普查对象不但包括所有的在地居住人口和流动人口，而且还包括了外籍人口和台港澳人口，这是以往历次人口普查所没有的。在当前的社会环境下，公民意识前所未有得到增强，科学发展、和谐发展都需要以人为本，因此对人口普查的组织管理提出了更高的要求，科学组织好人口普查，可以获得最新最为翔实的辖区全部人口的基本信息，这对于各区县更有效率实现发展目标，有效改善民生，都是必不可缺少的基础依据。现在距离正式入户清查、登记仅有8个月时间，尚有大量的工作要去完成，从现在开始必须全力以赴，严格把握工作进度、精心设计、统筹安排、科学管理，规范有序推进人口普查的各项工作。要在普查过程中充分体现出领导的推动力、行政的执行力和普查人员的行动力。

在普查过程中必须特别关注的有如下六个方面的问题：

1、政府主导必须明确

人口普查实际上是一次社会动员，国务院《关于开展第六次全国人口普查的通知》中明确指出：人口普查是在国务院和地方各级人民政府的领导下进行。人口普查是国家统一部署的重大政府行为，政策性强、涉及面广、工作量大、持续时间长。因此，人口普查不是哪一个部门的工作，也不是统计部门可以独自承担的，必须由政府主导，集中人力、财力和物力资源，才能顺利有效开展，完成普查任务。

在具体实施普查过程中，镇街和村居两个层次的组织工作十分重要，主要领导应挂帅直接指挥，便于普查工作的落实，有利于普查机构的建立、普查人员的选聘及经费保障。

2、经费落实普查保障

国务院《关于开展第六次全国人口普查的通知》中规定：人口普查所需经费，在保证高质量完成普查任务和厉行节约的原则下，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时足额拨付、确保到位，决不能因为经费问题影响普查工作的进度和质量。在当前市场经济的社会大环境下，充足的经费是人口普查工作开展的基本条件和必要保障，是做好人口普查各项工作所不容回避的实际问题。特别是要落实好普查员、普查指导员的劳动报酬，按照实际工作环境办理基层普查人员的人身保险，在办公经费和工作交通工具等方面给予充足的保障。按照既定时间要求落实普查办公场地和必要的办公设备，保证人口普查顺利开展。

3、部门合作至关重要

政府统一领导、部门分工协作、各方共同参与是做好普查工作的原则。人口普查是一项十分庞大而复杂的社会系统工程，参与部门多、技术要求高、工作难度大。部门的行政纪录是普查必不可少的、极其重要的基础信息资料，部门的工作职能充分发挥是普查顺利开展的有效保证，可以提高普查效率、效益、效果，为提高各级政府与部门提高公共管理水平提供决策依据与手段。在部门的协调合作中，尤以宣传、财政、公安、计生、民政、教育、外事等部门最为紧要迫切。

4、宣传到位事半功倍

人口普查是和平时期最大的社会动员，涉及到每一个家庭每一个人，需要广大群众的理解、支持与配合。但是，现实情况却不容乐观，民众越来越重视对个人隐私和个人信息的保护，防范心理较强，入户调查配合度普遍降低，工作难度加大，获取真实、准确、完整的人口数据面临巨大的考验。因此，人口普查宣传必须做深、做实、做透，做到家喻户晓，人人皆知，要把人口普查宣传工作贯穿于普查的全过程。

人口普查宣传应早作准备，凡事有策划、有品质、有创意。要针对当地实际情况发挥舆论宣传导向作用，把握重点环节，采取广大群众喜闻乐见的形式，广泛深入宣传人口普查与每个公民的利益关系，以及重要意义和工作要求，引导广大民众依法配合普查，如实申报普查项目，履行公民义务，最大程度地取得宣传实效。

5、两员选聘事关成败

普查指导员、普查员的选聘工作主要由区县人普办负责组织，镇街人普办具体实施。两员的配备标准为50－100户或100—200人左右配备一名普查员，每个普查区至少配备一名普查指导员，人口较多的普查区每两名普查员配备一名普查指导员。在流动人口较多等特殊地区，可根据实际情况适量增配普查员。据初步测算，全市将要选聘6.5万名左右的普查员和1.5万名左右的普查指导员，预计两员总数为8万人左右。普查指导员和普查员身处普查登记最前沿，是普查数据产生的源头，两员的工作质量将决定普查结果。因此，对于这次人口普查来说，两员的选聘质量、业务培训和队伍管理事关成败，举足轻重。

两员选聘工作比较突出的矛盾有三个：一是如何在较短时间内，选调出符合普查工作要求、数量足够的人员；二是在培训中有的放矢，保证两员在普查技巧和应对问题能力上切实提高；三是确保两员顺利入户、如期登记，安全有保障。这些矛盾的解决有赖于政府职能和行政资源的作用。

6、户口整顿奠定基础

由公安部门具体承担的户口整顿工作是整个人口普查的重要环节，户口整顿结果是人口普查的重要依据和第一手基础性参考资料。当前，经济社会和城乡建设发展迅速，人口迁移流动日益频繁，“人户分离”、“空挂户”、“人户不符”等现象越来越多，各种情况复杂多变，户籍制度牵涉到诸如入学、就业、低保救助等许多人群的切身利益。这些可能影响到人口普查的因素，都需要通过户口整顿来保证。

户口整顿工作由公安部门具体承担，这项工作必须为人口普查工作开展做好基础与保障，因此各级政府要加强督促指导。这次人口普查把普查登记范围界定为“现住人口+户籍外出人口”，从而为查准查实人口总量在方法制度上提供了保证。这样的方法制度设计，对户籍资料的完整性和唯一性提出了更高的要求，户口整顿工作成为人口普查关键性的基础，关乎全局。在户口整顿工作中，各级普查机构应与公安部门密切合作，查清查实，及时纠正，提供完整、准确、细化户籍与实际摸底资料，按照人口普查要求分级、分类由市人普办向区县反馈可靠信息。

三、当前市、区县两级普查工作进展情况

市人普办的主要情况工作如下：

1、普查筹备工作。在国家和省相关文件下达后，立即着手开展跟进工作，配合市政府落实领导成员单位及行文。市政府宁政发[2009]283号文件发出后，及时组织区县贯彻落实，与相关部门洽谈衔接，同时还调阅了第五次人口普查的相关档案。

2、部门协调工作。召开了人口平台联席会议商讨部门合作事项。针对外籍和台港澳人口在宁情况，与市公安局、市口岸委进行了接洽和了解；针对划分普查区和普查小区的电子地图，分别派人到规划局和国土局查看具体资料、进行咨询。

3、制定**市的普查实施方案。在消化学习国家方案和实地考察调研试点地区经验的基础，市人普办完成了《**市第六次全国人口普查实施方案》征求意见稿，按照主要内容分类，划分为组织管理、宣传保障、普查业务和数据处理四个方面，共有20多项具体的制度、规定及细则。目前这套方案正在征询意见和建议，力求进一步完善。

区县人普办主要工作进展情况：

1、组建机构。截止到2月2日了解汇总的情况，已有9个区县发文成立了区县级的普查机构，尚未成立普查机构的4个区县中，有的已经开始发文流程，但也有的区因故要在春节后才可能发文，请抓紧落实。根据调研，镇街级的普查机构，下关区的计划是1月底组建，其他各区县大多计划在2、3月份成立，也有区县未明确具体时间，请各区县督察。

2、工作进展。多数区县人普办还在落实工作人员、办公用房及设备经费等，因此相关的工作还没有展开。截止到目前区县信息上报的情况，浦口区统计局先期会同公安、计生、民政、劳保四个部门召开业务碰头会，下关区已经召开了领导小组会议，确定了工作重点和近期工作安排，推进情况较好。请各区县尽早消化方案，加快推进实施。

第六次全国人口普查是这两年各级政府的重点工作之一，其过程及结果必然受到全社会广泛的关注。因此，各级政府要对普查工作给予全方位的指导，不仅关注结果更要把握过程。全市各级普查机构和全体普查人员应抱有使命感，不畏艰难，不辱使命，认真扎实，圆满完成好此次人口普查各项工作任务。