市文化巡视稽查管理指挥中心工作总结

指挥中心

2006年白山市文化巡视稽查管理指挥中心在市文化新闻出版（版权）局的正确领导下，结合本地实际，从“讲政治、促发展、保稳定”的高度，坚持一手抓繁荣、一手抓管理，严格执法，热情服务，使白山市文化市场在净化的基础上得到了充分的发展和繁荣。白山市文化市场管理处、白山市文化市场稽查支队被省“扫黄”“打非”领导小组评为全省“扫黄”“打非”先进集体，赵玉军同志被评为先进个人；白山市文化市场管理处被白山市委、白山市人民政府授予“2006年度平安建设及社会治安综合治理工作先进集体二等功”的荣誉称号，白山电视台、长白山日报等多家媒体都报道过我们的管理经验和取得的成绩。

一、狠抓制度建设，提高人员素质，全面推进依法行政。

2005年根据白山市的实际情况，成立了由局分管领导曹国臣任总指挥的白山市文化市场巡视检查指挥中心，下设两个稽查大队，通过近两年的运行，取得了很好的工作成绩。2006年我们开通了全省统一举报电话12318，方便了广大市民对文化经营场所的监督举报。

好的管理机制，健全的管理制度，是规范市场的重要保证，管理部门内部制度好，才能规范管理人员的行为。2006年我们制定了行政执法责任制、执法人员“四不准”等多项工作制度，为规范执法人员公正执法、廉洁自律打下了坚实基础。建立了周一例会、周五业务学习制度，为提高行政执法人员的综合素质和领导能力，我们又根据实际情况选定几位素质高、业务强的同志采取了轮流值周的管理办法，既锻炼了骨干力量，又提高了业务水平。针对在法制局执法案卷大检查中发现的问题，我们主动与法制局联系，把法制局的专家请到单位，现场讲解执法中不规范的行为，解决了多年未解决的执法立卷中存在的问题，规范和完善了文化市场执法文书和行政处罚程序。

（一）规范队伍建设，坚持不懈地抓好政治和业务学习，有效地提高了行政执法人员的整体素质。

为了不断提高执法人员的综合素质，进一步加强执法队伍建设，指挥中心在主管领导曹国臣同志的带领下，坚持每个星期五的业务学习制度。全体稽查人员自觉地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，做到理论联系实际。重视政治理论学习和业务学习，通过大家的共同努力，提升了执法人员的个人素质及综合素质，提高了执法人员的执法能力。2006年全省文化市场管理理论研讨征文活动中，共投稿22篇，并全部获奖。

（二）组织经营业户法律法规培训，增强经营业户的守法意识

为了提高经营业户对国家颁发相关法律、法规的认识和理解，指挥中心于2006年一月初举办了四期培训班即网吧业主和从业人员、音像法人、印刷业法人、打字复印社法人、书报刊零售法人法律法规培训班，就《互联网上网管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》等进行了深入的探讨和学习，培训人员273人，培训率达100%，在培训结束后对经营业户及从业人员进行了业务知识考试，并与参加培训的经营法人签订守法经营责任书，为业户充分的了解相应的法律、法规知识和守法经营打下坚实基础，为以后的管理创造便利条件。我们致力于建设一支高素质的经营者队伍，通过开展法律法规培训班，提高了他们的政治素质，增强了他们的职业道德意识和法制观念。

9月22日对全市六个县（市）区46名出版物发行员进行职业技能培训、考试，考试合格者颁发由国家出版署印制的从业资格证书。

二、认真贯彻省文化厅、省扫黄办的工作要求，做好执法季、反盗版百日专项整治行动。

认真做好“执法季”、“百日反盗版”两项专项整治工作，按照省文化厅、省扫黄办的要求，制定了白山市“执法季”、“反盗版百日行动”工作方案，下发到各县（市）区，并于2006年7月28日在白山市辖区内举行了由新闻媒体参加的执法季启动仪式。通过近三个月的“执法季”行动，严肃处理经营盗版制品的单位和个人，严厉打击了书报刊、音像、电子出版物市场的走私、盗版、侵权行为，“市场天天查，执法规范化”的行动已深入民心，树立起了执法队伍的良好形象，收到了很好的效果。

三、加强市场监管，做到日常管理与集中行动相结合，主要做了如下几项工作：

1、“扫黄、打非”工作坚持常抓不懈。1月17日组织全市“扫黄”“打非”领导小组相关成员单位主要领导在网通公司电视电话会议室参加和收听收看了全国“扫黄”“打非”电视电话会议。按照市委、市政府的部署，依据省“扫黄”“打非”集中行动方案精神，制定了《2006年白山市“扫黄打非”工作方案》并下发到各县（市）区，同时组织全市文化市场稽查人员协调公安、工商等部门开展4次大型“扫黄”“打非”专项行动，在做好集中整治的同时加强日常对出版物市场的监管力度，严厉打击了新闻出版市场的非法经营活动，保护了守法经营者的合法权益，为广大群众提供了健康、优质的文化产品，使文化新闻出版市场健康有序发展。

2、加强互联网上网服务场所的管理。互联网上网服务场所的管理是文化市场管理工作的重中之重，为解决网吧接纳未成年人现象和超时经营问题，2006年先后组织了4次专项整治行动，并定期联合公安、工商、卫生、电视台、报社等进行联合检查。通过专项整治及联合检查，有效地遏制了网吧接纳未成年人现象和超时经营问题，达到了预期的目的。

11月20日由市长公开电话牵头，由文化、公安、工商联合对被群众举报的文化经营场所进行了检查，变部门行为为政府行为，收到了很好的效果。

在省文化厅的大力帮助下，于2006年完成了安装调试远程监控软件——净网先锋的工作，全市所有网吧的监控软件安装工作已经完成，安装率达到90％以上，远程监控系统已经正式启用，开通了省、市、县三级远程监控网络系统，提高了网吧管理工作中的科技含量，提高了管理效率和管理力度。

在省文化厅、省网吧协会的指导下，在白山市各相关部门的支持下，我们于4月份成立了网吧协会，网吧协会的成立提高了互联网上网营业场所的行业自律意识，也为管理者与经营者提供了一个沟通的平台。

3、整顿音像制品经营场所。全面清理经营音像制品的场所，重点做好国产优秀电影、电视剧的知识产权保护工作，依法严厉打击反动、淫秽及盗版等非法音像制品经营活动，规范音像制品批发、零售、出租、放映单位经营行为，努力提高正版音像制品的市场占有率。1月20日在全省统一销毁活动中，全市共销毁各类非法音像制品2.5万张（盘），打击了不法商贩的嚣张气焰。由于加强了检查的密度和力度，市场经营秩序井然。2006年我们组织全市各音像经营单位统一购买了7000盘正版软件并全部投入音像市场，提高了正版音像制品的市场占有率。

4、整顿出版物和计算机软件市场。全面清理整顿出版物和计算机软件市场，坚决取缔、关闭无证照或证照不全的经营场所，重点查缴政治性、“”非法出版物、淫秽色情出版物、盗版出版物（含教材、教辅材料）、盗版软件和宣扬伪科学、愚昧迷信类非法出版物。

针对学生开学的实际情况，对出版物市场尤其是学校周边地区的出版物经营摊点进行了集中清查，收缴各类非法出版物特别是危害青少年健康成长的出版物，我们会同相关部门对盗版教材教辅进行清理整治，对全市中小学所使用的教科书及教辅材料进行了一次集中检查。

为了做好政府软件正版化工作，局长葛会清同志和分管领导曹国臣积极协调政府、财政等相关部门，在市政府的支持下，通过市财政解决一部分，各部门自筹一部分的办法，为全市各部门全部换装了正版软件，正版化达到100%。

5、认真做好出版物市场管理。在做好日常检查工作的同时，重点查处违规出版问题。先后对白山教育学院内部刊物《白山教育》、广电局经营的《视听导报》、长白山报社《都市新闻》违规发行问题进行了查处，5月对全市连续性内部资料出版物进行了核验、审核，并进行了重新登记。

6、加大对全市印刷复制业管理力度。要求各印刷复制单位要严格执行印刷复制委托书等管理制度，不得违规承接印刷复制业务，坚决查处各种非法和违规的印刷复制行为，有效阻止了各种非法出版物在我市生产及流出。

重点扶持好印刷业。11月27日至30日对全市、各县区印刷厂设备、注册资金等情况进行了一次摸底调查，掌握了第一手资料，为白山印刷业的发展打下了坚实的基础。

7、在市场监管工作中，我们在做好日常监管的同时，坚持突出重点，以点代面，整体推进。针对不同时期，不同阶段所面临的新形势和新任务，我们始终注意集中力量解决重点问题。针对网络上出现盗版侵权行为的新现象，开展了对网络市场的专项检查，对白山域内提供“私服”和“外挂”，提供侵权音乐、图书、电影、电视剧下载的网站进行了清理，通过这些检查，我市境内开办的网站侵权现象明显减少。1月23日联合工商对我市春节前对联、鞭炮市场进行了检查。4月23日与报社、直播吉林记者对“欣荣美容店”店庆8周年“人妖”表演进行检查。7月11日与电台“行风在线”记者一起检查贸易城附近游戏厅。

8、指挥中心领导十分重视文化市场的培育工作，要求全体同志要认清文化产业在经济发展中的重要地位，在强化市场监管的同时，认真做好白山文化市场的培育发展工作。在行政执法工作中，我们认识到文化市场的发展不仅繁荣了社会主义文化事业，也丰富和满足了人民群众日益增长的精神文化需求，对提供就业岗位、缓解就业压力、增加税收、拉动消费、促进我市经济发展等都有着积极作用。我市是经济后发展地区，经济发展相对滞后，怎样繁荣发展文化产业是我们文化新闻出版市场执法人员必须认真思考的一个课题。为做好这项工作，我们首先制定了白山市文化市场发展规划，划分了重要区域，确定了重点项目，按照省局制定的全省发展规划，结合白山实际，提出了大力扶持连锁经营的方针，使文化经营场所大型化、品牌化的发展目标得到了进一步的落实，为我市的各类文化新闻出版企业能够适应市场规律，提高自己的竞争力，在经营中做大做强奠定了基础。其次是营造良好的经济环境，注重提高服务意识，简化审批程序，2006年全年共新审批文化经营场所34家。

四、做好舆论宣传，营造一个好的社会氛围。

注意舆论宣传，积极协调新闻媒体参与执法行动，营造一个好的社会氛围。2006年，我们广泛利用报刊、广播、电视等各种形式，大力宣传守法经营的重要意义，营造一个保护知识产权、拒绝盗版、守法经营的社会氛围。

3月15日，为了提高全民保护知识产权意识，在政府广场举办了保护知识产权法律法规宣传活动，出展板5块，印发宣传单1万张。

3月24日按省“扫黄打非”暗访组的要求，组织力量对车站、客运站书报刊市场进行了清理，电视台、长白山日报社进行了宣传。

12月4日，根据省新闻出版局的要求，开展了“12.4”全国法制宣传日宣传活动，印宣传条幅6幅，出展板7块，印发宣传单1万张。

2006年吉林省电视台、白山电视台、长白山日报、都市时报、白山政府网站、白山文化刊物都播发了专项整治情况，利用舆论宣传，提高广大业户守法经营的意识。重点对集中整治阶段和集中销毁进行了全方位的报道，起到了宣传教育作用。《吉林日报》对我市文化市场管理工作中一些先进做法作了报道，白山市的主流媒体《长白山报》、《都市新闻》都先后用大篇幅对我们的行动进行过报道，8月份，白山电视台就我市开展“执法季”情况制作了一期十六分钟的专题片、一期十三分钟的专题片在黄金时间播出。

2006年我们开展联合集中整治6次，全年共出动稽查人员6300余人次，车辆1605（台）次，检查场所8116家（次），处理违规场所230余家，在长白山日报刊登宣传文化市场日常稽查和专项活动稿件16篇，罚款11万元，行政事业性收费3.6万元，收缴各类物品4.6万张（盘、册），集中组织了两次对收缴的非法出版物进行销毁。