司法局依法治村创建工作意见

一、创建工作的重要意义

法治区创建工作以来，全区各级各部门积极推进依法治区工作，各行各业依法治理水平明显提高。但是农村（社区）仍存在着法律意识淡薄，人情大于法理的情况。“法治村（社区）”创建工作是加强和创新社会管理的必然要求，是推进基层法治化的重要载体，是促进物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设协调发展的重要保障，对提升基层依法治理水平、全面提高社会管理科学化水平具有重要意义。

二、创建工作的指导思想和基本目标

（一）指导思想。

以邓平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本、服务为先，深入开展以宪法为核心的法制宣传教育活动，引导广大村（居）民依法行使权利、履行义务，依法民主管理农村（社区）政治、经济、文化等事务，为实现经济社会又好又快发展提供可靠的法治保障。

（二）基本目标

通过开展“法治村（社区）”创建工作,全面提高广大基层干部群众的法律素质和法治意识，提高村（居）民参政议政、进行民主管理的能力，提高村（社区）法治化管理水平。力争到“六五”普法期间，全区90%以上的村（社区）达到县级“法治村（社区）”创建标准。

三、创建标准

（一）法治村标准

1.村党支部和村民委员会高度重视“法治村”创建工作，将其列入重要议事日程。与村中心工作同安排、同部署、同检查、同考核。

2.村党组织健全，制度完善，遵守党章和党内法规，支持和保障村民开展自治活动、行使民主权利。

3.村党组织和村民委员会制定“法治村”创建工作措施和年度计划，创建工作台帐资料完整、规范。

4.依法选举产生村民委员会，村民代表达到法定比例和人数，村民委员会、村民代表中妇女代表应有适当名额。

5.村民委员会、村民代表会议和村务监督委员会组织健全。依照规定健全、实施村民民主理财，监督村务公开等制度。

6.依法制定村民自治章程和村规民约，并根据实际情况按照规定程序进行修改和完善。

7.建立岗位责任制度，“两委”联席会议制度，财务管理制度，村务、党务和财务公开制度，村干部任期及离任审计制度，决策责任追究制度，印章使用管理制度等制度。

8.村级民主决策内容合法、程序规范，重大村务事项决策提请村民会议或村民代表会议民主决策。

9.村民代表会议每季度召开一次，并有三分之二以上的村民代表参加。每年对村干部进行1次民主评议。

10.集体财务收支审批程序规范，村民民主理财小组履职尽责，财务审计结果符合有关财经法规和纪律规定。

11.建立固定的村务、财务、党务公开栏；村务、财务、党务公开规范、全面、真实，每季度不少于1次；重大事项随时公开，设置意见箱。

12.村民委员会每年向村民会议或村民代表会议报告工作情况。

13.加强“七个一”（有年度工作计划，一个法制宣传栏、一个法律图书角、一个法律顾问、一支法律宣传队伍、一套学法制度、每月一次法制宣传活动、每季度一堂法制讲座）建设，有专人负责法制宣传教育工作，指导和帮助村民依法维权、依法表达合理诉求。

14.利用村级党员远程教育网络平台加强对青少年、妇女、老人、残疾人的法制宣传教育工作，法制宣传氛围浓厚。

15.村委会聘请法律顾问，建立法律顾问工作制度，为村民和村委会重大决策提供法律咨询。

16.建立法律援助工作联系点，做好优待抚恤、养老扶幼及助残解困工作。

17.健全村级人民调解委员会，民间纠纷调解率达100%，运行“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”。

18.深入开展“五无”村创建活动，即：无因民间纠纷激化酿成的自杀和他杀案件；无因民间纠纷激化引起的其它刑事案件；无因民间纠纷激化引起的群体性上访事件；无因民间纠纷引起的群体性械斗；无安置帮教和社区矫正对象重新违法犯罪。

19.村民委员会依法办事。村治保、调解、帮教、矫正等组织健全、职责明确、工作正常运行。无干涉集体经济组织依法独立进行经济活动的行为，无侵犯集体经济组织和村民、承包经营户、联户或合伙的合法财产权和其他合法权益的行为，无因不当管理引发的信访事件。

20.深入开展平安创建，无安全生产事故和公共安全事件，无治安、刑事案件，无失学儿童，无违反计划生育，无封建迷信活动，无邪教、等现象，无严重的家庭暴力事件，无非法婚姻、非法收养，无其他违反法律法规行为。

21.持续开展环境综合治理工作，达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”。

22.积极开展禁毒工作，加强禁毒法制宣传，实施禁毒综合治理，辖区内村民无种殖、吸食、贩卖、走私行为，无涉毒治安、刑事案件发生。

23.建立司法行政工作室，加强法制宣传、人民调解、刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，积极开展“法治村”创建活动。

（二）法治社区标准

1.高度重视“法治社区”创建工作，将其列入社区重要议事日程。与社区中心工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。

2.社区党组织健全，制度完善，坚持在宪法和法律范围内活动，认真遵守党章和党内法规，领导核心作用得到充分发挥。

3.社区党组织和居民委员会制定“法治社区”创建工作措施和年度计划，创建工作台帐资料真实、完整、规范。

4.居委会成员实行民主选举，选举程序规范，选举过程透明，居民参与面广。

5.社区居委会、社区议事协商委员会、社区居民代表会议，社区治保、调解、帮教、矫正等组织健全、职责明确、工作正常运行。

6.居民会议或者居民代表会议每年至少召开1次，涉及本居委会全体居民利益的重要问题，由居民会议或居民代表大会讨论决定。

7.依法制定社区自治章程和居民公约，并根据实际情况按照规定程序进行修改和完善。

8.建立社区党组织及居委会联席会议制度、社区民主议事决策制度、民主管理制度、民主评议制度、居务、财务公开制度、财务管理制度、岗位责任制度和重大决策法律咨询制度。

9.建立居务公开栏，实行居务、财务公开，每季度公开1次。对低保、募集资金等涉及居民切身利益的重要事项随时公布，设置意见箱。

10.社区议事协商委员会审查居务公开各项内容，监督各项制度执行情况，反映居民意见和建议，并督促社区居委会对群众提出的意见、建议或疑问及时进行答复并落实。

11.居民委员会对社区居民会议负责，每年至少向居民会议或社区居民代表会议报告1次工作。

12.居民会议或社区居民代表会议每年对社区工作者进行至少1次的民主评议，并向全体居民公开评议结果。

13.加强“七个一”（有年度工作计划，一个法制宣传栏、一个法律图书角、一个法律顾问、一支法律宣传队伍、一套学法制度、每月一次法制宣传活动、每季度一堂法制讲座）建设，有专人负责法制宣传教育工作，指导和帮助居民依法维权、依法表达合理诉求。

14.利用社区党员远程教育网络平台加强对青少年、妇女、老人、残疾人的法制宣传教育工作，法制宣传氛围浓厚。

15.社区居委会聘有法律顾问，定期开展法制宣传、法律咨询，帮助社区居委会和居民处理涉法问题。

16.建立法律援助工作联系点，做好优待抚恤、养老扶幼及助残解困工作。

17.健全社区人民调解委员会，民间纠纷调解率达100%，运行“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”。

18.开展“五无”社区创建活动，即：无因民间纠纷激化酿成的自杀和他杀案件；无因民间纠纷激化引起的其它刑事案件；无因民间纠纷激化引起的群体性上访事件；无因民间纠纷引起的群体性械斗；无安置帮教和社区矫正对象重新违法犯罪。

19.深入开展平安创建，无安全生产事故和公共安全事件，无治安、刑事案件，无失学儿童，无违反计划生育，无封建迷信活动，无邪教、、吸毒等现象，无严重的家庭暴力事件，无非法婚姻、非法收养，无其他违反法律法规行为。

20.持续开展环境综合治理工作，达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”。

21.积极开展禁毒工作，加强禁毒法制宣传，实施禁毒综合治理，辖区内村民无种殖、吸食、贩卖、走私行为，无涉毒治安、刑事案件发生。

22.建立司法行政工作室，加强法制宣传、人民调解、刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，积极开展“法治村”创建活动。

四、创建工作要求

（一）建立健全领导机制。各乡（镇）、街道办事处要把“法治村（社区）”创建工作作为党委政府重要工作纳入统一规划、部署、实施，整合政府相关部门职能，围绕村级财务、治安秩序、腐败现象、环境治理等热点难点问题进行集中整治或专项治理，扎实推进“法治村（社区）”创建工作。

（二）建立完善工作机制。建立健全“党委政府领导、区法治办指导、乡（镇）及办事处牵头、村级组织实施、群众广泛参与”的工作机制，广泛动员社会力量参与“法治村（社区）”创建工作。

（三）建立完善维护群众权益机制。要加大法制宣传、法律服务、法律援助等公共服务和公共资源向农村（社区）倾斜的力度，把群众是否满意作为“法治村（社区）”创建的重要依据，努力把创建过程作为为群众办实事、做好事的过程。

（四）试点示范，逐步推进。区上要求每个乡镇（街道）在三年时间完成法治村（社区）的创建，2014年要完成30%,2015年完成70%，2016年全面完成。创建工作实行申报制。各乡镇（街道）首先要把村（社区）班子得力，工作能力强的村（社区）作为今年创建的法治村（社区）。并把今年创建成功的村（社区）作为示范点，不断探索经验、细化措施、健全机制，推动创建工作深入开展。我局将对每个乡镇（社区）申报的法治村（社区）创建工作进行督促和指导，并在12月份对法治村（社区）的创建工作进行检查验收。对创建成功的村（社区）命名和挂牌，坚持成熟一批命名一批的原则，客观反映创建工作的实际水平。这项工作纳入年终考核。

各乡(镇)、街道办事处要把法治村（社区）创建工作与新农村建设、社会治安综合治理等工作有机衔接。要积极培育典型，及时总结、宣传、推广“法治村（社区）”创建工作中的先进经验和有效做法，推动基层法治建设深入健康发展。

五、考核命名

（一）命名程序

创建工作的命名实行“申报制”。由创建村（社区）对照“法治村、社区标准”进行自查，符合创建标准的，以村（居）委会名义提出申请，所在乡镇推荐上报，区依法治区办。

（二）管理办法

“法治村（社区）”实行动态管理，对出现下面所列情形之一的法治村（社区），区法治办将根据情况做出限期整改直至撤销其荣誉称号的处理，确保创建工作的严肃性、科学性。

1.村（社区）干部有违纪或违法犯罪行为而受党纪、行政处分或被追究刑事责任的；

2.村（社区）党组织决策失误造成集体财产重大损失的；

3.发生集体、越级违法上访事件的；

4.在村级组织换届选举中，发生贿选或宗教、宗族、宗派、黑恶势力干扰破坏选举的；

5.发生故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、爆炸、放火、强奸、投放危险物质、劫持、吸食走私等严重刑事案件或严重影响经济秩序的案件；

6.发生邪教组织违法犯罪活动，严重影响政治稳定和经济秩序的；

7.发生特大安全生产事故或重大公共安全事件的；

8.违反计划生育被一票否决的。