工商系统创新发展年主题活动意见

为进一步深化作风效能建设，切实提升全市工商系统服务发展和科学监管的能力和水平，决定在全市工商系统深入开展“创新发展年”主题活动，现提出如下实施意见：

一、充分认识开展“创新发展年”主题活动的重要意义

创新是推动工商行政管理工作不断向前发展的源泉，创新发展的深度决定着工商事业发展的高度。在全市工商系统深入开展“创新发展年”主题活动，是适应新形势、新任务、新要求的必然选择，其目的就是要带动全系统广大干部职工树立养成创新进取的精神品质，切实破除安于现状的思想，强化奋发有为，干事创业的意识；破除固步自封的思想，强化开拓进取，居安思危的意识；破除墨守成规的思想，强化改革创新、与时俱进的意识；破除怕担风险的思想，强化敢闯敢试、奋勇拼搏的意识，着力推动全系统在服务发展、科学监管、消费维权、队伍建设等各个方面，化挑战为机遇，转潜力为实力，变逆境为佳境，由被动倒逼到主动转变，从“适应性”改变向“预见性”、“主动性”转变，实现各项工作新的跨越提升，努力做出有利于工商事业长远发展的实绩，努力做出经得起发展检验的成效。

二、准确把握开展“创新发展年”主题活动的基本原则

推进事业发展的原则。坚持以促进发展为第一要务，紧密结合工商行政管理职能职责，切实改进方式方法，积极培育创新发展要素，坚持抓基层，强基础，不做表面文章，不搞形式主义，推动工商行政管理各项事业得到提升发展。

统筹兼顾突出重点的原则。坚持以推动各项工作走在前列为第一目的，注重理论对实践的指导、注重优势先导、注重基层首创、注重人本支撑，不断拓展创新发展的空间。

分类指导的原则。坚持结合岗位职责和履职实践，把握需求，分类指导，着力激发履职潜力潜能，强化规则规律意识，推动创新发展从“摸着石头过河”转到“顺着规律前行”上来。

继承与创新相结合的原则。坚持继承优良传统与推动创新发展的统一，根据形势、环境、任务等方面的变化,着力研究推进工作创新发展的新规律、新特点和新变化，不断丰富创新工作内容和方式手段，实现在继承中创新，在创新中发展。

着眼于建立长效机制的原则。坚持既立足当前，注重解决工作中存在的现实问题，又要着眼长远，注重工作长效机制建设；既注重实践，勇于创新，又要理性思考，善于总结，把具体的成果系统化、成功的做法制度化，不断提升创新发展层次。

三、全力落实开展“创新发展年”主题活动的目标要求

(一)着力在支持经济发展上体现创新发展成效。紧跟全市经济发展大局，围绕增强企业自主创新能力和区域经济核心竞争力，促进产业结构调整和优化升级，加快推进城乡一体化建设等中心工作，以更大力度推进商标战略实施、广告产业发展和红盾富农工程建设。以责任细化、目标量化、考核实化为主要手段，全力推动助企惠民政策意见和实事项目的贯彻落实，不让政策意见在执行中走样，让企业群众实实在在受益。坚持在不触及法律底线的前提下，树立和弘扬“先放开再引导、先搞活再规范、先试点再提高”的发展理念，尤其对一些探索性、前瞻性的课题，要鼓励试、引导试、参与试，力促早出经验做法，形成规范制度。重点要在优化准入环境、推动新兴产业、高科技产业落户、放宽企业出资方式、拓宽企业出资渠道等方面大力推动服务发展举措和方式的创新。

(二)着力在推动科学监管工作中体现创新发展成效。市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化和市场竞争激烈化，增加了市场监管工作的艰巨性和复杂性，必须不断更新监管理念，创新监管机制，提高监管效能。要坚持强监管与促发展的统一，切实加大法治工商建设的力度，努力推进监管领域、监管方式、监管方法和监管手段的转变；着力树立监管执法的权威，切实提升流通环节食品安全监管、商品质量监测的效能，积极探索与人民群众生活密切相关的行业、领域的反垄断案件线索，严厉打击商业贿赂、虚假出资、传销、制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法行为；着力完善监管执法的手段，推广和落实多部门执法办案联动机制，形成执法合力；着力丰富创新行政指导的内容，切实加大规范引导的力度，积极探索重点行业和重大项目行政指导的方式方法，提升服务企业发展的效能。

(三)着力在履行维权惠民职责中体现创新发展成效。把消费者的事当做自己的事办，让消费者有更多说话的地方，让消费问题有更多解决的地方，让消费者情绪有更多理顺的地方，是做好维权惠民工作的本质要求。要进一步加强12315消费者申诉举报指挥中心建设，按照亮牌上岗、全程受理、加速调解、加强督导、及时预警、延伸网络、提高技能和注重实效的标准要求，提高受理办结的质量。要进一步加强“一会两站”建设，拓宽在社区、乡镇、商场、超市、市场、企业、景区的覆盖面，切实方便群众维权。要进一步发挥消费教育基地作用，积极开展“零投诉企业创建”、消费比较试验活动，推动企业加强自律建设。要全力服务保障好菜篮子建设，做好城乡农贸市场升级改造收尾工作，配合做好城区农贸市场标准化建设、农贸市场检测室升级改造、肉菜追溯系统建设等民生实事中积极主动作为。对消费热点行业有针对性开展放心消费民调，推动行业自律建设。

(四)着力在加强干部队伍建设中体现创新发展成效。坚持立足人本支撑，以全面推动干部队伍分类为手段，着力培育创新要素。突出抓好基层干部素质和执行力的提升，依托“一市一所一基地”平台，推广基层小教员培训模式，完善基层干部学习教育长效机制，确保基层干部全年参加脱产培训不少于12天。切实加强基层主管和领导干部建设，采取举办读书班、轮训班、挂职学习等重点培训，选送优秀县级局班子成员、基层分局（所）长到院校进修，拓宽领导干部的视野和思路，提高科学决策水平。充分发挥老干部“传帮带”作用，选树一批各类岗位的“带教师傅”，建立一对一、一对多的干部带教新格局，形成互帮、互学、互促的良好局面。加快岗位人员合理流动，牢固确立以岗定人、以岗定责、守土有责的思想，杜绝工作推诿现象。加快管理方式和机制的改革创新，以稳步推进姑苏区、保护区工商局建制、对接省管县体制改革为契机，加强机关干部业务学习，引进紧缺专业人才，培养专家型、研究型、复合型机关业务骨干人才，着力增强机关务实意识和责任意识，着力提升机关服务基层的能力水平。

(五)着力在转变政风行风实践中体现创新发展成效。切实改进会风文风,严格控制全局性会议，不开泛泛部署工作和提要求的会,讨论发言少讲表态和一般议论性、客套性的话,会场布置要简朴，不组织与会议内容无关的活动。两级局班子领导要减少事务性活动，原则上不出席企业庆祝会、纪念会，不参加颁奖、剪彩活动，不发贺信、不题词。要大幅减少文件简报，没有实质内容、可发可不发的文件简报一律不发。简化接待工作，到基层考察调研坚持轻车简从，不干扰基层正常工作。加强党风廉政建设，严格落实廉洁从政各项规定，坚持做到依法用权、秉公用权，努力营造风清气正的干事创业环境、团结互信的和谐人际环境、各界支持的顺畅外部环境，为工商事业创新发展提供动力和保证。

(六)着力在加大调查研究力度中体现创新发展成效。坚持和完善领导干部接访下访制度，局班子领导每年安排5－7天开展驻点调研。在广泛征求意见的基础上，确定一批全局性重点创新课题。此外，局机关每个职能部门都要确定两项以上工作调研课题报办公室汇总。局领导对全局性创新课题实行挂钩负责制，要主动参与分管条线的创新课题和调研课题的推进。各基层分局（所）要对管辖区内特色产业、重点企业、重大项目进行全面梳理掌握，主动加强对特色产业、重点企业、重大项目的联系走访，及时了解并上报相关发展情况，及时帮助协调解决相关问题。切实加强各市（县）之间、加快省内兄弟市之间、逐步建立国内同类城市之间市场主体和重点产业发展情况的信息共享，及时开展深度对比分析，努力为服务上级领导决策提供第一手情况。

四、切实加强开展“创新发展年”主题活动的组织领导

“创新发展年”主题活动是一项系统工程。全市各级工商部门要把开展“创新发展年”主题活动作为深化效能建设的重要手段和有效载体，积极营造尊重创新、鼓励创新的良好氛围。

（一）领导重视。推进“创新发展年”主题活动，领导重视是关键。各级领导班子要从组织、人员、经费等方面给予创新发展必要的支持和保障，要充分调动干部职工参与创新的热情，经常深入基层，主动参与创新课题，形成共同推进创新发展的生动局面。

（二）立足实践。开展“创新发展年”活动要紧紧围绕服务发展大局这一中心任务，要紧密结合支持经济发展新20条意见和10件实事项目的贯彻落实，查找工作不足和差距，明确创新发展的目标，要善于从基层总结提炼创新发展的思路和办法，强化创新成果在实际工作中的运用与转化。要正确处理创新与规范的关系，以规范求创新，以创新促规范。

（三）加强考核。各级办公室、人教和监察部门要加强对“创新发展年”主题活动开展情况的督查调研，及时跟踪了解创新项目的落实情况，掌握工作进度，针对督查中发现的问题和不足，要有针对性地加强研究，及时指出问题，明确要求，推动创新发展工作落到实处，产生实效。