县安全生产工作要点

2013年是党的十八大召开和实施“十二五”深化之年，也是实现全县安全生产状况根本性好转战略目标的关键之年，做好2013年安全生产工作，对于促进经济社会又好又快发展、促进“四个”建设、实现“四感”目标有着十分重要的意义。为切实维护人民群众生命财产安全，促进我县安全生产形势持续稳定，结合我县实际，特制定2013年安全生产工作要点如下：

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入贯彻落实国务院《意见》为核心，以强化和落实企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为保障，以科技进步为支撑，继续深入扎实开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强依法监督，认真落实安全生产各项措施，标本兼治、综合治理，有效防范和坚决遏制重特大事故，努力为创建“四个”和全县经济社会跨越发展营造安全稳定的环境。

二、工作目标

2013年工作目标是确保各类事故死亡人数控制在市政府下达的年度控制指标内，促进全县安全生产形势进一步好转。重点围绕实现“三杜绝”，即：杜绝工矿商贸较大伤亡事故发生；杜绝道路交通、火灾重特大事故发生；杜绝校园内因安全隐患造成伤亡事故发生。

三、工作重点

（一）不断完善责任体系，落实安全生产责任

1、强化政府、部门安全监管责任。按照“谁主管、谁牵头、谁负责，属地管理”及“党政同责”等原则，各乡镇（场）、安委会有关成员单位要健全和完善安全生产责任制和安全生产例会制度，每季度至少召开一次会议，分析、研究、部署本地区安全生产工作和解决本地区安全生产重点难点问题。严格落实行政首长安全生产第一责任人的责任，建立健全各级领导班子成员“一岗双责”制，主要领导对本地安全生产工作负总责，分管领导对本地安全生产工作负直接领导责任，其他班子成员对分管领域的安全生产负责。严格实行安全生产工作约谈制，对发生较大事故、连续发生一般死亡事故、死亡人数超过控制指标的其所在地政府或部门行政负责人，由县安委会或县安全生产监管部门进行约谈。

2、强化企业安全生产主体责任。以深入贯彻执行国务院《意见》为核心，切实落实企业主体责任，企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，要严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度和技术标准，不断健全和完善安全生产各项规章制度和操作规程，加强对生产现场的监督管理，坚决杜绝违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。要加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设施设备完好有效。定期开展安全隐患排查，建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业主要负责人的责任。主要负责人、安全管理人员、特种作业人员必须经严格考核，持证上岗。企业用工要严格按照劳动合同法与职工签订劳动合同，职工必须全部经培训合格后上岗作业。

3、强化安全生产目标考核。完善安全生产目标责任制和考核体系，加强指标控制和责任制完成情况的跟踪调度和考核，将安全生产目标管理纳入全县对各地政府的综合目标考核，进一步强化激励约束机制，做到奖惩分明。

（二）强化源头基础管理，不断提高监管水平

1、严格安全生产准入条件。对烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、建筑施工和民爆器材等高危行业，严格安全生产许可制度，严把安全准入关。对达不到颁证条件的企业，一律不予颁证，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前置条件。通过实施安全生产行政许可，改善安全生产条件。

2、严格执行建设项目安全设施三同时制度。危险化学品生产和使用企业、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业的新建、改建、扩建项目的安全设施，必须严格执行与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用制度，对项目的可研和预评价、工程设计、工程峻工验收评价等报有关主管部门进行审查。冶炼、机电等其他投资规模达到国家规定额度的建设项目，也要依法执行三同时制度。

3、强化一线安全监管。加强乡镇安监站建设，强化乡镇监管人员的业务素质，夯实工作基础，健全监管体系，提高监管能力。加强安全特派员业务技能培训，充分发挥烟花爆竹驻厂特派员现场监管作用，完善安全特派员管理考核办法，采取奖惩激励措施，有效调动驻厂安全特派员工作积极性。

4、加强职业病危害防治工作。严格执行职业病防治法，强化职业安全健康监管工作，逐步落实职业危害防护设施“三同时”制度。要进一步建立健全职业安全监管档案，对可能产生职业病危害的建设项目，必须进行严格的职业病危害预评价工作。加强安监系统职业安全健康监管机构的建设，做到机构、人员、经费、责任“四落实”，建立健全职业安全健康监管信息通报制度、定期联系会议制度。

（三）深化隐患排查治理，有效防止事故发生

继续按照《县安全生产事故隐患排查治理十项制度》要求，建立健全隐患排查责任制，严格落实政府及部门至少每月、企业至少每周、班组每天开展一次隐患排查制度，建立隐患排查治理台帐。要切实落实隐患治理责任，坚决整治隐患。对确诊为重大事故隐患、短时间内又难以消除的，由主管部门或辖区政府明确监管责任人和治理责任人，并上报县安委会，由县安委会实行挂牌督办，责任到人。严防隐患整治不力导致的事故发生，要健全隐患月报制度，加强对隐患排查、治理、销号情况的跟踪监督，并将隐患排查、治理情况以月报形式向县四套班子领导及全县通报。

（四）深化安全行政执法，严厉打击非法违法行为

非法违法生产经营建设行为，仍然是当前安全生产领域的突出矛盾和问题。要进一步加大安全生产执法力度，依法严惩安全生产领域非法违法、违规违章经营建设行为，重点是要突出抓好烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、道路交通、民爆物品、建筑施工、消防等重点行业和领域的安全执法，进一步加大执法力度，推广联合执法机制，提高执法的权威性和实效性，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。严厉打击安全生产领域的非法违法生产建设经营行为，要重点打击无证无照的、依法关闭取缔之后又擅自恢复生产的、严重超层越界开采的、未经审批修建尾矿库和违规排放尾矿等严重违法违规行为。

（五）深化安全专项治理，着力消除各类事故隐患

要继续抓好重点行业（领域）的安全专项整治，重在预防，深挖隐患，强力整治，有力消除各类隐患。

1、深化非煤矿山安全整治。一是深化安全标准化工作，确保年底所有矿山企业达到安全生产标准化三级以上水平；二是深化地下矿山机械通风整治，进一步完善通风系统，主扇风机使用正常，局部通风满足作业要求；三是深化提升、排水、供电系统的整治，确保提升系统、排水系统、供电系统及其安全保护装置符合安全要求；四是深化尾矿库的整治，确保现有尾矿库合法、安全运营；五是深化露天采石场“一面墙”无台阶开采整治，推广中深孔爆破和机械铲装；六是推进矿山安全“六大”避险系统和尾矿库在线监测监控建设；七是加强地下矿山采空区的监测监管工作。

2、深化危险化学品安全整治。进一步严格化工生产企业的市场准入，全面推行新建化工项目审批联合会审制度，严把准入关；重点整治化工生产企业中存在的内外部安全距离不符合设计规范、重大危险源安全监控措施不满足规定要求、作业现场安全管理制度不落实等突出问题，强制推行危险性工艺自动化控制装置改造，规范安全监管基础台帐建设；不断完善化工企业发展规划，有效推动化工企业入园进区规范管理。

3、深化烟花爆竹安全整治。以全省关于烟花爆竹开展“三查”、“三位一体综合管理法”、中转警示监管为重点，深化烟花爆竹生产企业达标建设、机械设施、防雷设施、现场管理、软件资料规范等安全专项整治，强化企业日常生产的动态监管，防范各类安全事故发生。

4、深化道路交通安全整治。以长途客运、校车安全、危险品运输管理为重点，实施公路安全保障工程，进一步排查治理危险路段，完善道路交通安全设施。建立健全新建道路、桥梁通车前交通安全审查制度，对不符合安全标准的不准开通。推进重点车辆安装GPS的应用，加强安全监控。加强校车管理和农村交通安全管理。切实落实运输企业、学校、道路建设经营单位等安全主体责任，加大对客运、危货车辆的安全监管，突出对重点路段和重点时段的路面管控，严厉查处“三超”、“两驾”行为和三轮摩托车、农用车违法载人等严重交通违法行为，坚决遏制重特大交通事故。

5、深化水上交通安全整治。进一步深化渡口渡船、低质量船舶和水上危险品运输等专项整治，加强各渡口和重点时段的安全监管。继续实施全县渡船更新、渡改桥建设工程。

6、深化建设工程施工安全整治。以防范坍塌和高处坠落事故为重点，深化房屋建筑、交通基础设施、水利、铁路和电力工程等施工安全专项整治。严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设施设备安全隐患，强化建筑施工安全生产许可证的动态监管，建立健全村镇建设施工安全监管机制。

7、深化消防安全整治。重点加强人员密集场所、“三合一”、“多合一”生产经营单位的排查治理，对政府挂牌督办的重大火灾隐患实施跟踪监管，督促落实整改措施。强化对公共聚集场所和人员密集场所的消防安全监督检查，严格落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故，大力实施社会消防安全“防火墙”工程。

8、深化其它行业领域安全整治。明确重点，深化特种设备、水利、电力、农机、旅游及冶金、有色、建材等其它工矿商贸等行业领域的安全整治。

（六）严格实行责任追究制，严肃查处安全生产事故

要坚决实行责任追究制，加大事故查处和责任追究力度。对发生的生产安全责任事故，严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真调查处理每一起事故，查明事故原因，依法严肃追究事故单位和有关责任人的责任，构成犯罪的移送司法机关依法追究刑事责任。要把安全生产工作情况作为对各地、各部门及领导干部政绩业绩考核的重要内容，严格奖惩。要建立事故查处督办制度，一般事故查处由县安委会挂牌督办。

（七）强力推进安全标准化建设，提升企业本质安全

开展安全生产标准化建设是促进企业落实安全生产主体责任，建立安全生产长效机制、实现安全生产形势稳定好转的有效途径。要按照“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、职工全员参加、专家参与指导、群众参与监督、全社会广泛支持”的原则，具体抓好主管行业安全生产标准化工作的组织实施。要在烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等高危行业实施标准化的基础上，扩大推广标准化实施范围、数量，逐步向其他行业领域企业推广。要加强对企业安全生产标准化工作的组织领导，明确责任，落实人员，及时研究解决本地、本部门开展安全生产标准化工作中存在的问题，加强检查督促，确保安全生产标准化工作顺利推进，努力实现企业本质安全。

（八）加大安全生产工作资金投入，夯实安全生产基础

各乡镇（场）和县直有关部门要进一步加大安全生产投入，用于危桥改造、危险路段整治、公共基础设施建设、公民安全素质教育、重大危险源监管、重大事故隐患整改等，切实保障安全生产工作的需要。继续落实各乡镇（场）、工业园区年度安全生产专项资金不得少于2万元，重点乡镇不少于3万元，并按规定使用。

（九）加强安全宣传教育培训，大力营造安全发展氛围

1、加强安全生产社会宣传教育。坚持正确的舆论导向，加强安全生产法律、法规宣传，普及安全知识，提高社会公众的安全意识、自我保护意识和防灾减灾的能力，努力营造“关注安全，关爱生命”的安全文化氛围，大力宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设，开展安全理念、安全文化进企业、进园区、进社区、进校园、进家庭、进乡村“六进”活动，宣扬安全发展理念和安全文化。认真组织开展第十一个“安全生产月”活动。

2、加强安全培训工作。加大对生产经营单位各类从业人员的培训力度，严格培训考核，健全培训档案，丰富培训形式，提高培训的针对性、实用性。分层次做好政府及有关部门负责人、企业负责人、安全管理人员和广大从业人员的安全生产培训。针对农民工返乡创业的实际，大力推进农民工的安全培训教育，着手完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。

（十）深入开展“创先争优”活动，加强安监队伍建设

要深入开展“创先争优”活动，组织党员干部争当企业安全管理的辅导员、隐患排查治理的督导员、安全法律法规的宣传员、企业安全发展的服务员、促进行风建设的示范员。严格实行安监干部“十个不准”工作纪律，不断增强干部职工服务意识和效能意识，进一步端正服务态度，改进工作作风，提高服务质量，提升工作效率，积极为全县各类企业和创业者提供更优质、更高效、更方便、更快捷的服务。不断加强安全生产监管、监察队伍建设，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、清正廉洁、充满活力的监管队伍。