论落实村民自治的紧迫性

党的十六大以来，党中央着眼全面建设小康社会的目标，贯彻落实科学发展观，提出统筹城乡发展的理念，确立了城市支持农村、工业反哺农业的方针，始终把“三农”工作放在全党全国工作的首位，不断加大支农惠农力度，农业基础地位在宏观调控中得到巩固和加强。当前中国农村正发生着深刻的变革和崭新的变化。农业生产方式向现代化迈进，农民生活不断改善。但伴随着经济迅速发展的同时，由此带来的社会问题却不容忽视，而且已经成为影响农村稳定、农业发展、农民致富的重要因素。

当前在新农村建设中，各地出现的问题主要表现在：农民土地被征后得不到补偿﹑基层财务管理混乱﹑基层干部贪污腐败﹑贫富差距拉大﹑农村环境污染加剧等，部分地区部分事件已经造成具有全国性影响的“群体性事件”，不仅制约了当地经济的发展，而且还严重影响了基层政权的稳定。有学者列出了引起这些现象的原因：农村人多地少，农业生产形式退化，农产品价格设置不合理，农民参与农产品市场交易途径不通畅，农村管理机构臃肿、职能混乱且高度行政化，农民进城成本居高不下，户籍、学籍改革滞后，农业生产成本过重，农村税费一度膨胀，中国工业及第三产业持续高增长使农业进一步被边缘化等。

笔者认为在造成上述原因中，村民自治的弱化无疑是一个很重要的原因。健全基层民主、加强村民自治对稳定农村政权﹑建设社会主义新农村﹑构建和谐社会有着十分重要的作用。当前，我国工业化和城镇化进程加快，经济结构调整加速，农村大量富裕劳动力向非农领域转移；经济市场化程度迅速提高，深化改革进一步触及深层次矛盾和问题，体制创新进入攻坚阶段；人民群众的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂；人们受各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深，思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。在这样一个关键时期，协调不同利益主体的矛盾，理顺各方面的情绪，离开了民主建设，特别是基层民主建设肯定是不行的，否则就容易出大的问题。

从农村的角度来看，加强基层民主建设，落实村民自治，实现真正的乡村民主必然将乡村组织置于村民群众的直接监督之下，乡村组织诸如暴力行政、吃喝贪占、不负责任行为等等都会受到自下而上、无所不在的约束而不至发生。相关地，乡村组织行为的合理化，可以减少村民群众的不满，密切干群关系，在此基础上，乡村干部从事公共事业和公益事业建设，也较容易赢得村民的信任。不仅如此，仅仅是通过乡村民主，特别是民主决策和民主管理，即可形成一个公共权威，这种公共权威可以较为理性地认识共同利益，约束少数不顾共同利益者的违规行为，从而使得举办公共事业都有可能变得容易，降低行政成本，提高行政效率。

目前村民自治中存在的问题——以赛驰村为例

在实习的五天里，笔者走访了村委会主要干部、部分社长、普通村民，就村民自治问题做了一定程度的调研，对村民自治的实际情况有了更深刻的了解。

村民自治，顾名思义，是村民在党的领导下自己管理自己的一种组织形式。从法律条文看，1998年通过的《中华人民共和国》中规定了村民委员会在村级事务中的主导作用，并明确指出：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

在实习调查中发现，赛驰村在实践村民自治方面存在不同程度的问题。

民主选举是村民自治的前提。按照《宪法》、《村民委员会组织法》、《村民委员会组织法实施办法》和《村民委员会选举法》等有关规定，由村民直接选举或罢免村委会干部，这是村民自治的第一步。实行民主选举要坚持“公平、公正、公开”的原则，由村民以无记名投票方式直接选举，把真心实意为人民办事的人选进村委会班子。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定：村民委员会根据村民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。第十一条规定：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。在调查中笔者发现：在两村合并之前由于原赛驰村和原飞塔的村民和村委都认为两村合对两村的发展并没有好处，而且两村之间素来交往不多，相互之间也没有什么好感，普遍对两村合并都持反对态度。从经济角度讲，原飞塔村都在绕城高速公路以内，地理位置较好，村民收入普遍较原赛驰村高，村集体资产也相对较多。而且原赛驰村民在人数上远远的多于原飞塔村，这样一来使原赛驰村在选举中占有想当的优势。于是安靖镇政府就采取了直接的行政干预，要求原飞塔村的村民必须担任村委会主任和村会计，很显然这是明显违反《村民委员会组织法》的。在调查中还发现，村民投票竟然是在午夜，而不是白天，票箱不是拿到选举现场公开唱票，而是拿到镇政府唱票。《村民委员会组织法》第十三条规定：村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。第十四条：选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应当当场公布。很显然，赛驰村选举中存在种种违反《村民委员会组织法》的行为，依据这样的选举程序，能否选举出真正为村民服务的人就可想而知了。这表明在推行民主选举，落实村民自治的道路上我们还有很长的路要走。

民主决策是村民自治的核心。全面推行民主决策，将促进人民当家作主的自觉性，正确处理村级事务。它是一种直接民主决策，其内涵是以全体村民为主体，以“直接”参与的形式，按照平等原则和少数服从多数的原则，共同讨论决定属于村民自治范围内的重大事务。在具体处理某一事务时，是充分发表意见、研究分析问题制定选择方案、决定实行目标的自主的行为过程。村民委员会组织法规定，凡涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，这是直接民主决策的主要法律依据。新的赛驰村在2005年成立后通过招商引资，土地租赁等方式发展了该村的苗圃、生态园林等特色产业，吸引了小型服装厂、木材加工厂等企业在此落户，基本上解决了该村剩余劳动力的就业问题，使村民的收入得到了较大的增长，与此同时，村集体资产也增加到八十多万，这些都是村委会召开村民代表大会，经村民代表表决同意后才实行的，是落实民主决策很好的方面。然而，另一方面，一些事关村民切身利益的事情却长期得不到解决。在调查中笔者发现，该村仅有一条与邻村喜安村共修的水泥样板路，还是安团路的一部分，而村内各个队之间却还都是坑坑洼洼的土路，许多村民尤其是3、4队的村民反映道路已经严重影响了村民的生活，也严重挫伤了村民参与村务管理的积极性。虽然村民多次反映，村民代表会议也多次讨论过，却都一直没有结果，不能不说这是赛驰村民主决策过程中的一大问题。部分村民代表﹑特别是村委会的班子成员是否真正密切联系群众﹑为村民利益着想，值得思考。

民主管理是实现村民自治的一种有效方式。其要求是依照党的方针、政策和国家的法律规定，结合本村实际，由全体村民讨论制定村民自治章程和村规民约，同时协调和处理好村党支部和村委会的关系和职责，并做到家喻户晓，人人皆知，互相监督，共同遵守，以维护正常的生产生活秩序，促进安定团结和经济发展。笔者认为，当前处理好村党支部和村委会的关系是实现民主管理的关键所在。《村民委员会组织法》第三条规定：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。这为理清二者关系提供了法律依据。在调查中发现，新的赛驰村成立后，为平衡各方利益，镇政府对新成立的赛驰村村委会和党支书的选举工作进行了直接的干预，使村民人数和党员人数相对较多的原赛驰村党支书成为新赛驰村的党支书，原飞塔村的党支书为新赛驰村的村委会主任。几年来，从实践的效果看，还是比较好的照顾了各方的利益，但由于历史原因，两村村彼此交往不多，导致村干部对新的村级事务不熟悉，村民之间不熟悉，这也一定程度上影响了民主管理的落实，特别是前面提到的原飞塔村的公路问题，在新赛驰村村委会的领导下，如何代表和照顾少数群体的利益值得探索。同时在调查中还发现村民代表会议和村民会议不能按时召开﹑部分村民代表不能很好代表村民利益等问题。村干部的说法和村民明显不符。这些都是在建设新农村﹑落实民主管理应解决的问题。

民主监督是实现村民自治的有效保障。就是通过村务公开，民主评议、定期向村民会议报告工作、村民代表小组、村民理财小组等方式，由村民监督村里的重大事务，监督村委会和村干部行为，同时村里的重大事项和群众普遍关心的问题，都应向村民公开。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条规定：村民委员会实行村务公开制度。这是实施村民民主监督的法律依据。在调查中，笔者发现，包括赛驰村在内的安靖镇所有的村级财务都手归镇政府管，这样做，固然有农村基层会计业务素质不高﹑为防止个别村干部借机贪污﹑便于政府管理等原因，但这样做，是否违反了法律﹑是否一定就防止了贪污﹑村民是否满意，笔者在此不敢枉加评论.但在调查中发现，很多村子的村民代表小组﹑村民理财小组都是两块牌子﹑一套班子，这岂不是左右手之争吗?很多村民反映，村级帐目没有按时公布，村民对村级开支了解不够.依据《村民委员会组织法》第二十二条规定:村民委员会应当及时公布……涉及财务的事项至少每六个月公布一次……，这些显然是村民督严重缺位的地方.

对策及建议

一、健全和完善关于村民自治的法律体系.目前先行的村民自治法律主要是1998年颁布实施的《中华人民共和国村民组织法》以及各地制定的实施办法和细则，其中对很多问题只是原则性的规定，因而在具体的实施过程中产生了很多问题。比如关于选举问题﹑村党支部和村委会关系问题﹑镇政府和村委会的关系问题﹑村民代表的地位问题等等都需要相应的法律基础做支持，这也是依法治国的应有之意。做到民主选举的一项重要条件是依法选举，而在现行的《村民组织法》只是做了原则的规定，缺乏具体的规范的选举程序，因而在相当的程度上造成部分地区选举的混乱。笔者认为，以村民自治实施几十年的经验为基础，集合政府官员、学者、基层干部的力量制定一部详细规范的法律是当务之急。

二、宣传好和落实好与村民自治相关的法律知识。在调查中笔者发现，基层村干部对《村民自治法》的了解很少，部分干部甚至对选举有认识误区。因而，当前在农村普及村民自治的法律知识显得很有必要，通过各种形式对村民特别是村干部普及村民自治的法律知识不仅对落实村民自治有重要的作用，而且还对提高村民民主意识，推动中国的民主进步有着重要的作用。

三、政府应当担当好落实村民自治的主导作用。《中华人民共和国村民组织法》第四条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。这为定位政府和村委会的关系提供了法律依据。在当前中国“大政府、小社会”的环境背景下，政府肩负着政治意识传播的功能，在落实村民自治的过程中，政府的主导作用不可低估。