书记在国土资源通报大会讲话

同志们：

今天这次全市国土资源工作会议，是经市政府研究确定召开的。主要任务是总结去年国土资源工作，分析当前形势，安排部署今年主要任务。刚才，同志做了一个很好的报告，总结成绩实事求是，安排工作重点突出，我完全同意，希望同志们认真抓好落实。下面，我再讲三点意见。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好国土资源工作的责任感

2012年，全市国土资源系统围绕中心、服务大局，改革创新、锐意进取，各项工作取得显著成绩。一是保障发展卓有成效。在用地指标紧缺和用地需求强烈的双重压力下，全市各级国土资源部门不等不靠，主动作为，用足用活政策，跑部进省争取支持，上报土地面积达4.4万亩，位居全省前列，为历年最多。大力加强资源节约集约利用，规范推进增减挂钩，总规模达42177亩，推进了农业现代化和城乡统筹发展。二是管理秩序持续向好。历经半年多的时间，顺利通过了国家土地督察局对我市的例行督察。坚持落实最严格的耕地保护制度，连续多年实现耕地占补平衡，顺利通过耕地保护责任目标考核。认真开展卫片执法检查、违法违规用地专项整治，2011年度违法用地比例降至4.1%。三是资源配置水平明显提高。大力推进土地招商，进一步规范土地市场，全市实现土地收益58.6亿元，其中市区15亿元，有力促进了城镇化建设发展。四是资源深入推进。地质勘查投入大幅度增加，地质找矿不断取得突破，初步探明了曹县煤田、鄄城盐矿储量。巨野矿区产煤达1250万吨。五是服务民生成效显著。积极开展抗旱打井找水工作，加强地质灾害防治。较好地解决了征地补偿安置、涉土纠纷等突出问题，切实保障和维护了群众利益。六是业务基础不断夯实。第二次土地调查、基准地价更新、开发区集约用地评价、国土资源所规范化建设、“数字”地理框架建设等均取得很大进展，为国土资源工作长足发展奠定了基础。七是队伍建设得到加强。深入开展依法行政年。实施两整治一改革、创先争优等活动，努力构建风险防控体系，国土资源系统“为民、务实、清廉、高效”的形象进一步树立。

总之，去年全市国土资源工作重点突出，卓有成效，为经济社会发展做出了重要贡献，市委、市政府是满意的。过去一年的工作成绩来之不易，全市国土资源系统干部职工付出了艰辛的努力，做出了巨大的贡献，在此，我代表市政府向大家表示诚挚的感谢和亲切的问候！

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是打造科学发展高地的全面启动年。做好今年的国土资源工作，事关大局，影响深远。

首先，全市经济发展形势对国土资源工作提出了新挑战。省委、省政府立足打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地，出台了《关于进一步支持加快科学发展的意见》，为我市发展提供了千载难逢的机遇。全市经济工作会议、第十二次党代会、市人代会分别明确提出了今后五年经济社会发展的总目标，即深入实施工业化、城镇化“双轮”驱动战略，以大项目建设为总抓手，扎实推进“五大基地、一大产业”建设，使我市经济总量跨入全省中等行列。这一战略定位，需要大量的资源作支撑。特别是今年提出地区生产总值、地方财政收入分别增长14%和18%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上；积极推进城镇化，建设农村住房4万户，开工建设保障性住房12387套等任务目标，这些都与国土资源工作息息相关。如何围绕这些目标开展工作并取得实质性突破，是对国土资源部门的重大考验。

其次，转方式、调结构对国土资源工作提出了新任务。一方面，建设用地供需矛盾日益突出；另一方面，粗放用地、低效用地问题仍然存在，这两方面问题叠加在一起，使得推进国土资源管理与创新的任务更为紧迫。如何通过科学调控土地供应总量、结构和布局，发挥土地供应对社会投资的引导和调控功能，促进产业结构调整和发展方式转变，既是国土资源管理面临的重要任务，也是推进科学发展的重大课题，需要进一步深化研究，积极探索。

第三，土地执法形势依然不容乐观。一些地方违法违规用地仍未得到根本遏制，重点项目、部分行业用地以及涉农用地违法违规问题存有反弹苗头。特别是党委、政府换届之后，新任领导发展经济的心情十分迫切，必然导致新一轮对土地的高需求，违法用地形势日益严峻。

总之，面对压力和挑战，全市各级各部门必须立足当前、放眼长远，充分认识做好现阶段国土资源管理工作的重要性，树立节约集约、整合挖潜、依法行政观念，积极开拓进取，破解发展难题，努力推动各项工作迈上新台阶，实现新突破。

二、强化措施，明确重点，全力推进国土资源工作跨越发展

（一）坚守耕地红线。耕地保护工作没有任何讨价还价的余地，任何时候都不能掉以轻心，这根“高压线”坚决不能碰。一是认真落实耕地保护责任制。把保护耕地和加快经济发展放在同等重要位置，严格落实市政府与各县区签订的耕地保护目标责任书，切实履行耕地保护责任制，确保下达的耕地保有量、基本农田保护面积和土地整理复垦开发补充耕地面积责任目标全面完成。二是加大土地整合力度。拓宽投资渠道，通过争取国家、省级项目资金，投入市、区财政专项资金，市场化运作等融资方式，推进村庄整合，改造中低产田，建设一批高标准基本农田，促进农民增收、农业增效。要认真实施好省政府批复的5个土地综合整治项目，妥善解决各种问题，在规定时间内完成建设任务。三是健全完善土地管理长效机制。认真落实市委、市政府出台的加强土地管理、严格责任追究两个文件，坚持完善与纪检监察部门、司法机关的联合查案机制，配合国家土地督察局深入开展督察工作，建设“一张图”管地管矿综合监管平台，全面提高土地执法效能，切实巩固和扩大例行督察成果。

（二）强力推进卫片执法检查。去年我市因单县政府违法批地案和2011年度卫片执法检查被国土资源部挂牌督办和约谈，影响极坏，教训深刻。2012年度卫片执法检查已经开始，在检查对象、政策界限、违法占用耕地面积比例计算方式等方面与往年都有所不同，标准更严格，问责更严厉。我们坚决不能在同一问题上栽两次跟头。对此，各县区必须高度重视，抓紧做好查处整改，确保违法用地比例降到8%以下。这是一项严肃的政治任务，没有任何理由、任何条件可谈，必须不折不扣地完成。一要加大拆除力度。降低违法用地比例的唯一途径在于拆除复耕。各县区必须下狠手，快行动，对照图斑逐一列出名单，对没有上项目而拉院墙的违法用地要全部推倒复耕，对占地多厂房少的项目要坚决瘦身，对占地不开工的小项目要一律拆除，对占用耕地的农村宅基地、路边店和占用基本农田的项目，要彻底拆除复耕，对拆除后的违法用地，要及时予以复耕复绿。二是重拳打击违法用地行为。要抓大案、要案，让违法用地者付出高额的代价。要公开调查、公开处理一批性质恶劣、社会影响严重的典型案件，在各类新闻媒体上公布。要高度关注农民建房，加强日常监管，杜绝随意占用耕地。三是强化督导检查。市政府将组织力量督导卫片执法检查，对整改不力、违法严重的县区，直接约谈政府主要负责人。对有案不报、压案不查的，一经发现，严肃追究相关人员的责任，绝不姑息。四是加强执法监察队伍建设。配强配足人员力量，配齐设备，落实经费，强化培训，提高素质。

（三）围绕经济社会发展提供用地保障。在国家实行最严格的土地管理制度政策环境下，我们在土地利用上必须坚持依法依规集约用地。一是多方争取用地指标。没有用地指标，发挥土地资源优势就是一句空话。积极主动地争取用地指标是必须长期坚持的一项措施，要紧紧抓住这个“牛鼻子”。省里的盘子是既定的，所以要早做工作、主动工作、做实工作，抢占先机，提高项目档次，多占用国家和省里的指标。各县区要未雨绸缪，对今年需要用地的项目进行排队，及时完善申报材料，抓紧上报。二是实行差别化管理。充分发挥土地调控功能，优先保障重点建设项目和保障性住房等民生项目用地，对“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目，坚决不予供地。要加强土地利用批后监管，建立健全奖惩制度，对土地供应政策落实好的地方，给予用地指标奖励；对落实不力、供地率过低的，暂停建设用地报批。三是坚持节约集约用地。严格按规划安排用地，工业项目必须向开发区、特色产业园区集中，并提高投资强度，小项目、小企业不安排增加用地指标。加大闲置土地处置力度，该无偿收回的收回，该提高投资强度的必须限期增加投资，有好的项目也可以有偿收回，实行腾笼换鸟，切实提高土地利用效率。四是深入推进城乡建设用地增减挂钩。当前，增减挂钩是破解“保发展、保红线”两难局面，解决我市用地问题的根本途径。二次调查数据显示，农村居民点用地在城乡建设用地总量中的比重约为70%，开展挂钩试点潜力巨大。各县区要及时总结挂钩试点中的好做法，成立专门工作机构，明确责任，强化督导，为项目顺利实施搭建平台，按照省下达的计划稳步推进。继续加大项目的申报力度，力争全年达到5万亩。

（四）大力发展矿业循环经济。一是加强矿产资源监督管理。巩固强化整顿规范成果，全面实施矿产资源规划，严格执行总量控制、分区管理和规划准入制度，严厉打击无证勘查开采等违法行为，维护良好的开发秩序。二是以矿产规模开发促进集约发展。积极实施资源强市战略，从过去的粗放式管理向集约开发利用模式转变，通过深化矿产资源整合，合理设置矿权，推进规模经营，运用经济手段支持和激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平。三是以攻深找盲促进可持续发展。继续推进深部找矿，强化市场手段，组织实施一批重大地勘项目，增强矿产资源对经济发展的基础保障作用。借助勘查队伍的力量，以煤、铁、盐等优势资源为主攻矿种，组织精干力量开展整装勘查，多找矿、找大矿、找好矿，努力实现新的突破。四是以地质环境保护促进绿色发展。不断完善矿山治理投资机制，多渠道调动社会资金，加快破损山体、采煤塌陷地、废弃矿井治理和生态绿化，有效改善地质环境。

（五）切实维护稳定保障民生。一是加强民生用地管理。合理调整土地供应结构，加大保障性住房特别是中低价位、中小套型普通住房用地供应，比例不低于住房用地供应总量的70%。继续深化征地制度改革，建立完善失地农民的社会保障机制，适当提高农民补偿标准，保证被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。二是做好土地经营工作。要进一步加强土地储备机构和制度建设，充分发挥土地的融资功能，加大招商引资力度，严格招拍挂出让，建立规范有序的土地市场，确保政府土地收益最大化。三是加强地质灾害防治。要把地质灾害防治始终装在心里、抓在手上，不断完善群测群防网络，健全监测预报、预警体系，及时发现和处理地质灾害隐患。四是加强信访工作。探索建立从源头上预防矛盾纠纷的长效机制，做到关口前移，超前防范，切实把初信初访解决在首办环节，把不稳定因素化解在基层，决不能因为信访工作没做好、不到位，引发问题，影响全市形象。五是全面推进测绘与地理信息广泛应用。着力加快数字地理空间框架建设，年底前完成地理信息公共服务平台建设。要提高测绘应用服务水平，及时向社会提供针对性强、适用性强的测绘成果，实现地理信息资源共建共享。

三、协调配合，齐抓共管，切实形成整体合力

一要加强领导责任。各级政府要切实把国土资源管理作为一项全局性、战略性、基础性工作，进一步明确土地管理、耕地保护、执法监管等方面的重大责任，积极支持国土资源部门依法履行职责，主动接受国家土地督察局的督察指导，严格规范管理，建立良好的国土资源管理利用秩序。新一届政府换届后，多数调整了国土资源工作分工，希望同志们进一步加强对国土资源工作的领导，自觉加强学习，把握大局大势，严格依法行政，不断提高统筹谋划的能力和水平。

二要加强部门配合。各相关部门要大力支持关心国土资源工作，加强部门协作配合，健全完善联席会议、信息通报、案件查办和移送协调配合等制度，落实共同管理责任，形成国土资源齐抓共管的强大合力。

三要加强队伍建设。国土资源部门要大力推进机制、体制创新，全面落实工作问责制，完善制度，加强培训，强化监督，推进政风行风建设，不断提高行政效率和执法水平。要进一步强化大局意识和服务意识，大兴求真务实的工作作风，围绕国土资源领域的重点难点热点问题，深入开展调查研究，牢牢把握服务保障和严格监管的主动权。要严格执行廉洁自律各项规定，认真落实“一岗双责”责任制，健全廉政风险防控管理，真正做到为民、务实、清廉，努力打造一支严格执法、优质服务、廉政勤政、经得起各种考验的国土资源干部队伍。

同志们，今年的国土资源管理工作任务艰巨而繁重，各级各部门要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到这次会议精神上来，抢抓机遇，锐意进取，开拓创新，全力推动国土资源工作再上新台阶，为我市打造科学发展高地做出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！