副县长在住户调查暨业务培训会讲话

同志们：

一、充分认识开展农村住户调查的重要意义

上世纪八十年代初，我国农村普遍推行了家庭联产承包责任制，农业统计由原来以生产队为起报单位的全面统计逐步改为抽样调查。与全面统计相比较，抽样调查具有方便快捷、节省成本、灵活性较强、精确性较高等优点，因此在统计调查中被广泛应用。农村住户调查是一种典型的抽样调查，就是从乡镇、村组范围内随机抽选一部分农户作为样本户，并在这些样本户中建立统计台账，定期采集相关基础数据，然后利用平均值推算总体。最近几年，随着统计调查工作的地位逐步确立，统计信息越来越作用于科学决策，各级党委和政府对统计调查工作提出了更高要求。因此，面对新时期、新形势，切实加强统计基础建设，大力开展农村住户调查，加快推进统计改革，就显得特别重要。

（一）开展农村住户调查，是统计改革的内在要求。长期以来，我县统计工作存在两个方面的突出问题：一是统计基础仍然薄弱，严重制约着统计工作的科学发展和服务于科学发展的水平；二是受机构设置局限性的影响，统计信息不能同时满足国家和地方分层决策的需要。2008年3月，调查队管理体制改革后，明确为国家统计局在地方的派驻机构，全称为“国家统计局调查队”，行使独立调查、独立上报的统计职能。但建队至今，调查队无乡镇延伸机构。同属统计系统，调查队和统计局在作用发挥上各有侧重：调查队以农村统计为主，统计方法为抽样调查，现有多套调查网点为国家调查点，调查结果主要服务于国家宏观决策；统计局则对地方国民经济进行全面统计和核算。近年来，为应对公众对统计数据的质疑，国家统计局提出了“三个提高”（提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力）的要求。围绕这个目标，着力构建组织体系完善、调查制度科学、技术手段先进、法制保障有力、队伍素质过硬的现代统计体系，就成为当前统计改革与创新的首要任务。开展农村住户调查，其价值意义在于强化统计基础，合理配置统计资源，确保源头数据质量。任何一项改革都有一个渐进的过程，作为一线调查人员，大家务必要正确把握统计改革的内容和目的，处理好改革与发展的关系，边适应、边总结、边提高。

（二）开展农村住户调查，是科学决策的迫切需要。党的十七大提出“坚持以人为本，树立全面发展、协调发展和可持续发展”的科学发展观，体现了我们党对发展内涵的深刻理解和科学把握。放在统计服务领域，就是要以统计调查工作符合科学发展为基本出发点，合力打造服务型统计，为党委政府科学决策提供翔实的依据。因此，在开展农村住户调查的过程中，大家务必要把握五个重点：一是要创新服务理念。要由被动服务转变为主动服务，党委和政府决策到哪里，统计服务就跟踪到哪里；要由事后服务转变为事前服务，增强超前意识，提高统计服务时效；要由较低层次服务转变为较高层次服务，从数据增减变化中找问题、查原因、寻对策；要从单一服务转变为多元服务，既服务于领导又服务于公众，既服务于经济又服务于社会，既提供统计数据又提供统计咨询。二是要贴近服务需求。要紧紧围绕党委政府关注的重点、社会公众关心的热点、经济社会发展遇到的难点，认真组织开展统计调查，提供决策依据。三是要扩大服务范围。要充分利用统计调查这一载体，广泛收集统计数据信息，增强统计数据信息的丰富性和准确性。四是要加强民生统计。要进一步适应以改善民生为重点的社会建设新要求，完善农村住户调查指标体系，全面反映农村社会进步。五是要及时报送信息。各乡镇专职统计员要围绕2020年我省与全国同步进入小康社会目标，扎实抓好统计调查工作，及时报送经济社会发展的相关信息，为县委政府、乡镇党委政府科学决策提供翔实的依据。

（三）开展农村住户调查，是增比进位的重要依据。省委十届十次全会和省第十二个五年规划纲要提出：“十二五”期间，以“工业强省和城镇化带动”为发展战略，以“加速发展、加快转型、推动跨越”为主基调，要在“好”上求发展，切实解决“慢”这一突出矛盾。党和国家领导人十分关心的发展，总书记、副主席来视察时曾强调，经济工作仍是全党工作的重中之重，“三农”工作则是经济工作的重中之重，针对来讲，贫困面最大，所以扶贫攻坚又是“三农”工作的重中之重。并表示，只要实现脱贫计划，摘帽后中央不减政策，还给奖励。省委、省政府向中央作出庄严承诺，自2011年起，全省农民收入每五年实现一次倍增计划；到2015年，全省50个扶贫开发重点县有30个以上摘帽脱贫；到2020年，我省要与全国同步进入小康社会。为了实现这些目标，从今年一季度开始，全省推行了“增比进位”考评办法，每季度考核公布一次。上半年，我县在全省的排位不容乐观，有些指标还相当靠后。“十二五”期间，我县将紧紧围绕“加速发展、加快调整、推动跨越”主基调，突出建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市主题，以“强基础、兴产业、抓增长、促稳定、保民生”为思路，全面推进经济社会又好又快、更好更快发展，为2020年与全省同步实现小康目标打下坚实基础。目标是远大的，而任务是十分艰巨的，这就需要我们进一步建立和完善有利于促进跨越发展的长效机制。今后，对乡镇的考核也将推行“增比进位”法。因此，各乡镇的农村住户调查结果，将相应地纳入考核的重要依据。

二、严格遵循开展农村住户调查的基本原则

按照省政府的要求，此次农村住户调查只在贫困乡镇中组织实施。但是，为了统筹乡镇考核和兼顾信息需求，县委、县政府决定在全县20个乡镇都要开展这项调查。在开展农村住户调查的过程中，大家必须严格遵循以下原则：

（一）科学性原则。当前，改革开放正深入进行，统计调查工作面临许多新课题、新任务、新挑战。这就要求统计调查人员要与时俱进、积极探索、大胆实践，既要跟踪全县工业化、城镇化、信息化进程，以翔实的数据热情讴歌建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市取得的辉煌成就，又要正确认识和把握县情，针对欠发达、欠开发的现实情况开展统计调查工作，不回避发展过程中遇到的各种问题。同时，还要练好内功，坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想、实事求是，努力完善适应科学发展观要求的统计调查管理体制和运行机制，大力推进统计调查制度方法改革，不断提升统计综合服务能力，促进统计调查事业全面、协调、可持续发展。

（二）样本代表性原则。各乡镇按规定抽选的样本村和样本村抽选的样本户，都必须各自代表好、中、差三种类型。如果样本代表性得不到保证，就完全失去了调查意义，甚至会对今后的考核和决策造成失误。根据工作流程，大家在确保样本村和样本户代表性之前，必须先要确保第一次入户调查用来抽选样本村和样本户摸底调查资料的准确性。

（三）网点维护原则。各乡镇调查网点确定后，要在一定时期内固定下来，以便连续调查。在调查周期以内，调查户一般情况下不得随意更换；因特殊情况（如举家搬迁或外出打工）确需更换的，要先请示，经批准后方可更换。同时，要加强网点“目录库”管理，上报目录与基础目录必须完全一致。抽样调查特别强调网点维护，因为只有调查对象稳定了，统计口径才吻合，数据才有可比性，样本平均值最终才能推断、揭示被调查总体的数量特征及增减变化。

（四）数据评估审定原则。调查队现有农村住户调查网点为国家调查点，各乡镇将要抽选的农村住户调查网点为地方调查点。省统计局、国家统计局调查总队、省扶贫办《关于在全省贫困乡镇开展农村住户调查工作的意见》要求：“设立国家农村住户调查网点的县，季度数据经县级评估后上报国家统计局调查总队，国家统计局调查总队审定后转省统计局，反馈市（州、地）统计局。年度数据经县级评估后，分别上报市（州、地）统计局与国家统计局调查总队审核。最终由省统计局牵头组织相关部门对年度数据进行会商评估审定后反馈。贫困乡镇农民人均纯收入审定后统一，作为法定数据对外使用。未经审定的农民收入数据，仅供内部参考使用，一律不得对外提供。”今年前三季度，调查队上报的国家点调查数据，省里都是按照上述规定进行评估审定的。因此，县级只能评估，不能审定，这是原则。今后，我们要加强县级科学评估，特别是贫困乡镇农民人均纯收入指标，应与经省审定的本县农民人均纯收入协调衔接，这也是原则。

三、切实加强开展农村住户调查的组织领导

这次会议，对全县农村住户调查工作进行了周密安排，时间特别紧、任务特别重，各乡镇、各有关部门务必要高度重视，迅速行动起来，分阶段完成好前期各项工作任务。

（一）加强部门间的组织协调。要按省政府的要求，建立由县政府统一领导，调查队牵头组织实施，县统计局、县扶贫办等部门积极配合的工作联动机制，建立健全联席会议制度和数据评估会商制度。各乡镇的农村住户调查工作，要服从调查队的统一安排，确保这项工作顺利进行。

（二）配齐配强专职统计人员。按省政府“每个乡镇设立一名专职统计员”的要求，有专职统计员的乡镇要确保专职专用，没有专职统计员的乡镇要尽快配备到位。县统计局要对乡镇专职统计员进行统一管理，建立健全乡镇一级统计网络。调查队应充实的人员，也要尽快落实到位。此外，每个调查村要从调查户中物色一名具有初中以上文化、责任心较强的人员为辅助调查员，对点上调查户的基础台账进行检查、督促和指导，并定期收集和报送基础账表，从源头上夯实统计基础工作质量。

（三）及时落实调查工作经费。解决经费问题，是做好农村住户调查工作的根本保证。县委、县政府历来高度重视统计工作，各乡镇、各有关部门要严格按照省政府“农村住户调查工作经费实行省、地、县分级负责制，县级调查员、调查户补贴及相关工作经费由县级财政解决。各级政府要不断加大对统计工作的投入，保证统计工作的需要。要将统计部门的各项经费列入本级财政年度预算，足额及时拨付，并且要随着财力的增长逐年增加”的要求，切实加大资金投入，确保此次调查的工作经费及时、足额落实到位，不能让调查人员“空着肚子跑步”。

同志们，做好农村住户调查工作，准确掌握基础数据，真实反映客观情况，对于促进我县经济社会又好又快发展，到2020年与全国同步实现小康社会目标，起着至关重要的作用。因此，我们必须认真对待，化压力为动力，进一步深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，与时俱进，真抓实干，努力推动统计调查事业的改革与发展，为我县加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市作出积极贡献。我相信，通过在座各位的共同奋斗，这次调查工作必将取得圆满成功。