局长在安全监管动员会发言

同志们：

这次全市安全生产监管工作会议，是市局党组确定召开的，主要是总结上半年工作，分析当前面临的新形势、新情况，安排部署下半年工作，统一思想，提高认识，强化措施，确保完成“安全生产基层基础深化年”各项目标任务。刚才，各县区交流了上半年工作，并对做好下一步工作提出了许多好的意见和建议。下面，我根据市委、市政府和局党组对安全生产监管工作的要求，结合大家讨论的情况，讲三个方面的意见。

一、今年上半年我市安全生产监管工作取得明显成效

今年以来，市委、市政府高度重视安全生产工作，把安全生产工作放在重要位置来抓，将安全生产作为经济发展的前提和保障、社会管理的重要内容，与全市经济社会发展同研究、同部署、同考核。市委常委会议、市政府常务会议先后3次听取安全生产汇报，研究分析形势，解决突出问题。赵润田书记在全市重要会议上对安全生产亲自安排部署，刘士合市长多次听取安全生产汇报，研究解决队伍建设和经费保障等重点问题。5月17日、6月28日，市委在两次全市领导干部会议对安全生产工作进行重点安排部署，提出明确要求和完成时限。近期，市委、市政府还将出台《进一步加强安全生产工作的意见》，涵盖建设项目安评、打非、企业安全生产、重点领域专项整治、基层基础工作、事故问责等方面，并把每项工作细化量化，把执行监督、责任追究两方面内容分解落实到单位、人员，进一步形成安全生产工作的长效机制。在市委、市政府的正确领导下，全市各级安监部门以科学发展观为统领，坚持以人为本的安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照“安全生产基层基础深化年”的总体部署，围绕“六个深化”，全面加强企业安全管理工作，在抓落实、抓深化、抓创新、抓提高上狠下功夫，取得新成效、新进展。特别是在推进基层基础工作，建立长效工作机制等方面做了积极的探索，取得了一定的成效。1-6月份，全市共发生各类事故136起，死亡74人，同比分别下降16.0%、6.3%，工矿商贸企业没有发生安全事故，全市安全生产形势总体稳定。这与我们今年狠抓国发23号文件落实，全面加强企业安全管理工作是密不可分的。下面，我从六个方面简要总结一下上半年的工作。

（一）第一、二次集中行动扎实有效。为深入开展“安全生产基层基础深化年”活动，今年以来，我们紧紧按照省政府四次集中行动的重大部署，结合我市实际，以深入贯彻落实国务院23号文件精神为重点，落实“六个深化”为要求（深化责任落实、深化预防为主、深化“打非治违”、深化专项整治、深化安全标准化建设、深化组织领导），围绕确保春节、“两会”、牡丹花会及五一、清明、端午“三个小长假”期间的安全稳定，认真组织开展了第一次、第二次集中行动。全市各级安监部门都按照市里的部署要求，认真分析研究各个时段的安全生产形势、特点和工作重点，研究制定集中行动的重点措施，狠抓重点领域的监督检查和专项整治，有针对性地解决了非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全生产形势和存在的突出问题，牢牢把握工作主动权。集中行动期间，全市共组织各类督导组和专项检查组376个，检查各类企业、场所9754家，下达指令书1142份，排查整改各类事故隐患9385处，确保了今年以来安全生产形势持续平稳。

（二）“打非”专项行动取得新进展。市委、市政府高度重视打非工作，赵书记、付市长在全市领导干部工作会议上对打击非法违法生产经营建设行为专项行动亲自安排部署。县、乡主要领导亲自抓，社会各界广泛发动，积极参与，在全市形成了打非的高压态势。5月份，市政府安委会专门制定下发了《市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》，细化明确了9个方面、46条具体非法违法行为为打击重点，落实了公安、安监、消防、质监等13个有关部门职责，成立了打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组，并公布了“12350”安全生产举报电话及各部门的举报电话，强化了联合执法。各县区各部门高度重视，层层成立了“打非”专项行动领导小组，制定实施方案，认真组织开展各项“打非”工作。截止目前，全市共查处非法生产、经营、建设行为273起，有效地防范了因非法生产经营引发的事故。同时，按照全市领导干部工作会议的统一部署，我们安监部门把建设项目安评作为开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的一个重要内容，对全市全市建成投产的18家工业企业、正在建设的348家项目和2032家规模以上企业安评手续进行了逐个排查，共查出不符合安评手续企业144家，目前已全部补充完善了安评手续，从源头上消除了安全隐患。

（三）重点行业领域集中整治成效明显。今年以来，我们针对各个时期的形势特点和任务，把握规律，集中时间，集中力量，有针对性地开展了隐患排查集中整治行动，狠抓重点领域专项整治，进一步深化了重点领域的安全监管。一是组织开展了道路交通重大安全隐患整治集中行动。针对1-4月份道路交通较大事故多发，从5月份开始，全市深入开展了为期两个月的道路交通重大安全隐患整治集中行动，整治活动以来，全市共完成了城区道路隔离设置24KM，完善交通信号标志485面，重新施化标线10万平方米，查处各类交通违法行为3.5万余起，拘留酒后、无证驾驶人员1844人，因酒后驾驶、无证驾驶等重点违法行为引发的交通事故下降45.5%，死亡人数下降41.7%，有效遏制了事故多发的势头。二是重点加强了危化品安全监管工作。我们把化工行业安全作为全市安全生产工作的重中之重，立足“防大事故、治大隐患”，采取一系列措施，实施“化工行业安全保障工程”，认真研究解决影响危险化学品安全生产工作中“人”、“设备”、“企业管理”“动态监管”“激励机制”等方面的问题，先后组织专家开展了“化工生产、储存装置设计诊断”、化工企业安全自动化控制及安全联锁装置大检查等活动，提高了化工行业的本质安全水平。三是烟花爆竹、非煤矿山、工商贸领域专项整治成效明显。春节期间，扎实开展了烟花爆竹百日专项整治活动，查出批发企业存在问题和隐患323条；查出不按规定距离摆摊设点107家、安全隐患1059条，全部严格按要求进行了整改。4月份，开展了涉氨企业安全生产专项检查，全市共组织16个检查组，检查涉氨企业217家，排查安全隐患692处，重大安全隐患21处，拆除设备、储罐数量11处，关闭涉氨企业3家。开展了非煤矿山大检查，共检查砖瓦窑厂351家、小型采石场40家，关停砖瓦窑厂22家，责令停产整改4家。通过开展各类专项整治活动，及时消除各类安全隐患，上半年，全市工矿商贸企业没有发生安全事故。

（四）安全生产基层基础工作进一步加强。一是企业标准化创建扎实推进。我们以企业主体责任落实推进标准化建设，把企业主体责任量化为8项责任、11项制度，严格实行等级评定、动态管理、分类监管，建立了“三项制度两个挂钩”的激励约束机制，逐级推进，直至达到安全标准化水平。今年，市委、市政府出台意见，要求严格执行安全生产信用挂钩联动制度，将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据，在此基础上，全力推进安全标准化建设。截止目前，已完成了75家危险化学品生产企业、10家烟花爆竹批发经营企业、11家工商贸企业的三级标准化验收，超额完成了上半年30%的目标任务。企业通过创建安全标准化，逐步规范了企业全员、全过程、全方位的安全生产工作，提升了企业本质安全水平。二是全面推进“四个创建”。以加强安全生产基层基础工作为主要内容，各县区通过典型引路、示范带动、学习交流等多种方式积极创建安全生产基层基础工作先进县（区）。以打牢基层基础为目标，社区创建稳步推进，截止目前，通过对安全社区的初步验收，已完成了全年创建任务量的60%以上。安全文化示范企业和优秀班组创建活动踊跃，东明石化公司，牡丹区步长制药公司完成了省级安全文化示范企业的各项验收准备，同时东明石化公司完成了申报部级安全文化企业的相关手续。开展了争创安全生产优秀班组活动，全市共有217家重点企业的1681个班组开展了创建活动，发挥了典型引领和示范作用，激发了广大员工参与积极性。三是加强应急管理工作。及时修订了市安全生产重特大事故应急救援总体预案和危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山等7个预案，印发了危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工商贸较大以上生产安全事故应急响应程序。督促企业编制急预案并备案，同时，加强应急演练，由市、县安监部门组织的演练达276次、近13万人参演，规模以上高危行业企业演练达到126次，企业应急救援水平进一步提升。四是积极推进安全生产责任保险工作。建立了周调度、月报告制度，加大督导力度，积极推进责任保险工作。截止目前，全市共参保企业共97家，保费183.06万元，保额1.67亿元。五是大力开展宣传教育培训。利用各种宣传媒体，广泛宣传“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，先后在各类媒体上刊发专题稿件82篇，利用网站编发工作信息801条，编发安全生产简报17期，通过短信向50多万企业职工和基层群众发送安全知识信息10余条，进一步强化全社会的安全生产意识，增强了安全生产的社会关注度。以企业为重点，不断加大广大企业负责人、安全管理人员、特种作业人员及广大从业人员的教育培训力度，先后举办企业负责人和安全管理人员、危化品从业企业安全标准化培训等各类培训班137场，培训3720人，培训和考核特种作业人员11201多人。

（五）安全生产执法监察水平不断提高。一是严格安全生产许可，全面落实“三同时”制度。市委市政府建立了大项目观摩安全审查机制，凡存在无安评的项目，一律不列入观摩，同时安监局作为参与大项目的市直8个部门之一，对各县区进行评比打分，有力地推进了省213号令的落实，从源头上把好新建项目安全关。今年以来，组织市危化品安全专家对新、改、扩建项目进行设立、安全设施设计和竣工验收等阶段的安全审查39次，其中安全设立审查19次；安全设施设计审查12次；竣工验收8次；评审工商贸项目199个，共办理危险化学品安全生产许可证28个，危险化学品经营许可证280个，15家砖瓦窑场办理了换证和发证手续，为4家烟花爆竹生产企业转为批发经营企业办理了手续；对18家危化品生产企业的安全生产许可证依法注销。二是严格执法检查。上半年，全市执法队伍共检查生产经营单位4764家，下达责令改正指令书1825份，对396家企业实施经济处罚，罚款238.2万元。其中，监察支队共检查生产经营单位165家（次），查处问题和隐患780余项，下达责令改正指令书88份，复查意见书47份，实施经济处罚62.6万元。开展了3次专项执法检查活动，在安全生产培训专项执法检查中，共检查企业家，发现问题项，下达责令限期整改指令书份，有力地促进了培训教育工作的开展。三是严格核查，认真处理群众举报。共接收省局和市、局长公开电话转办及群众电话举报28件，已全部办结。四是完善事故查处和责任追究机制。坚持“四不放过”原则，认真查处各类生产安全事故，进一步完善了事故通报、结案和责任追究备案等制度，建立事故教训推动工作机制。对我市发生的3起较大道路交通事故，严格按照事故责任追究机制，对13名相关责任人进行了处理，并针对道路交通事故多发，在全市集中开展了道路交通安全生产专项整治，确保对事故责任单位及责任人追究到位、对隐患问题整改措施落实到位。

（六）安监队伍和作风建设进一步加强。一是队伍建设进一步加强。今年1月份，市政府常务会议专题研究解决安监队伍建设、资金保障等重大问题，并出台文件，明确要求乡镇配备3-4名安监人员，专职专用，并将安全生产经费和专项资金列入预算。4月18日至22日，市政府组织两个督导组对各县区人员编制、硬件设施、经费保障、专项资金等情况进行了集中督查。目前，6个县区政府下发了文件，新调整了安监局内设机构编制和人员；10个县区将办公经费纳入财政预算；6个县区设立了安全生产专项资金；168个乡镇（办事处）都设立了安监站，明确了安监站长，专职专用，大部分县区和乡镇（办事处）的办公场所、办公设施设备、执法车辆基本满足监管工作需要。全市安监机构的人员配备、硬件设施和经费保障有了新的提高。二是加强党风廉政建设。积极开展“争做安全发展忠诚卫生，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动，不断加强廉政风险防范管理工作，针对岗位、业务流程、外部风险等风险，全面落实了以岗位为点、程序为线、制度为面的岗位风险防控机制，推动了各项工作的开展。三是加强机关作风建设。按照“高境界、高标准、高效率、高效益”要求，我们积极完善了机关十四项制度，强化服务承诺、限时办结、局长公开电话三项工作，大力开展“我的岗位请放心，我的工作创一流”争先创优活动，编印了《安全发展十年历程》，组织党员干部进行了《庆祝中国共产党成立90周年党史知识竞赛》答卷、“庆祝建党90周年‘忆传统、倡廉洁、扬正气’歌曲传唱、“重温入党誓词”等一系列活动，活跃了气氛，陶冶了情操，激发了同志们的工作热情和凝聚力、向心力。

总之，今年以来，我们在市委、市政府的正确领导下，按照年初的工作部署，狠抓了各项工作的落实，在我市经济快速发展，工矿商贸企业数量持续增加的情况下，全市工矿商贸企业领域没有发生安全事故，为我市经济平稳较快发展创造了良好的安全生产环境。这一成绩来之不易，主要是市委、市政府高度重视、加强领导的结果，尤其是付伟市长拿出很大的精力来研究、思考安全生产工作，定期下矿井、进车间、上公路检查指导安全生产工作，带领我们抓好各个时段、各个重点领域的安全生产工作的结果。在此，我代表市局党组向付市长对我们工作的大力帮助支持表示衷心的感谢！

二、正确认识安全生产监管工作面临的新形势和新任务

在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，我市安全生产监管工作还存在一些不足，与市委、市政府的要求还有一定差距。要分析形势，提高认识，进一步增强做好下半年安全生产监管工作的紧迫感和责任感。

（一）全市安全生产形势依然严峻。一是指标压力大。较大事故指标已完成，亿元GDP死亡率省下达给我们的是0.156，根据我市测算情况，目前是0.151，完成任务压力很大。二是工矿商贸企业虽然是零事故、零死亡，但我们企业安全生产基础工作还不牢固，下半年形势依然严峻。三是当前正处于主汛期，气温高、雷雨多，已进入了事故多发期，安全生产任务十分繁重，监管工作压力大。

（二）企业安全生产主体责任需要进一步强化落实。主要是一些企业负责人对主体责任认识不到位、落实不到位、履行不到位，突出表现在隐患排查整治、安全投入、培训教育等方面，不积极、不主动，被动应付。尤其是一些中小企业安全生产技术条件差，安全生产规章制度不健全，职业危害严重，全员安全培训不到位，职工安全技能低，还存在非法生产、开采、经营、建设现象，“打非”任务十分繁重。

（三）基层基础工作还需要进一步深化和加强。随着经济社会快速发展，安全生产监管任务越来越繁重，责任和压力越来越大，工作要求和标准也越来越高，但目前我们的安监队伍监管力量和装备手段还相对滞后，远不能够完全胜任和适应经济建设快速发展的安全生产任务需要。

各级安监部门要充分认识做好下半年安全生产监管工作的极端重要性，既要看到当前形势严峻的一面，更要看到工作有利的一面。近年来，市委、市政府把安全生产纳入国民经济与社会发展的总体规划中，并作为加强社会管理的一项重要内容，坚持以人为本，坚持安全发展，这为我们做好安全生产监管工作提供了强大动力。各级党委、政府高度重视，各部门密切配合，广大从业人员和人民群众积极参与监督，使安全生产工作条件环境更加有利。特别是近年来，我们建立了市、县、乡镇“三级监管队伍、四级执法队伍”，为做好各项安全生产工作奠定了坚实基础。因此，我们要坚定搞好安全生产监管工作的信心，全力做好各项工作，不辜负党和政府对我们的期望。

三、突出重点，强化措施，认真做好下半年的各项安全生产监管工作

在今年6月21日召开的全省安全生产电视会议上，副省长提出了“三保三防”的工作要求：防思想麻痹、防工作松懈、防事故反弹，保建党90周年、保国庆62周年、保中秋节小长假期间的安全稳定，这为我们做好当前和今后一个时期工作提出了更高要求，尤其是在“防思想麻痹、防工作松懈、防事故反弹”上，我们监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿企业，绝大多数企业没有发生较大事故，甚至一些企业没有发生过死亡事故，这些长周期安全生产的企业，不同程度地存在麻痹松懈思想。还有一些地方，由于安全生产形势比较平稳，事故总量、较大事故长期处于低位状态，部分安监部门容易产生盲目乐观思想，甚至产生了厌战情绪。这是我们当前面临的最大隐患和突出问题。如果放松了监管、放松了检查，事故有可能出现大的反弹。因此，“防思想麻痹、防工作松懈、防事故反弹”任务十分艰巨，只有坚持做好“三防”，才能实现“三保”，才能确保完成全年目标任务。下半年的安全生产监管工作，重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）认真开展好第三次和第四次集中行动。要深刻领会“始终坚持从零做起，认真抓好重点领域的关键环节，把防大事故放在工作首位”工作要求，牢固树立“安全生产工作始终坚持从零开始”的理念，认真分析下半年非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿企业的事故发生规律、薄弱环节，有针对性的开展“安全生产基层基础深化年”第三次、第四次集中行动，做到安全监管天天抓、时时抓，坚决克服麻痹松懈思想，做到警钟长鸣、警示高悬、常抓不懈，切实掌握安全生产的主动权，实现全年目标任务。

（二）深入开展“打非”专项行动，严防重特大事故发生。“打非”工作是国务院安委会、省委、省政府和市委、市政府部署的一项重要工作，各县区安监部门要认真对待，进一步提高认识，落实责任，组织开展多形式、多方法、多渠道的检查督查活动，要把落实建设项目“三同时”安全评价作为重点，严厉打击各种非法违法行为，切实抓紧抓好，确保“打非”工作取得实效。

（三）深化重点领域的专项整治。道路交通要进一步加大路面管控力度，强化源头治理，完善道路设置，深化巩固道路交通安全专项整治工作成果，确保较大道路交通事故多发势头得到有效遏制。要继续深入开展构筑社会消防安全防火墙工程和火灾隐患大排查整治活动，对易燃易爆、化学品生产储存经营单位，学校、宾馆、商场等人员密集场所进行逐一排查，切实消除安全隐患。要加快实施“化工行业安全保障工程”，严格落实从业人员三级培训制度，加大执法检查，确保培训率、持证上岗率达到100%。同时，继续组织专家对企业开展“化工装置设计诊断”活动，深入排查治理全市化工生产、储存装置未经正规设计存在的安全隐患，制订整改方案，对存在重大安全隐患的要制定出具体的搬迁计划。要将企业标准化创建任务分解到具体企业，落实到月份，进一步加大措施，加强调度，成熟一个，验收一个，确保年底前所有危险化学品企业全部达到三级安全标准化。要建立企业信用挂钩联运机制，将企业的安全生产分级评价结果及时通报，作为信用评级的重要考核依据，年底前取得成效。针对全市城镇开发建设快速推进的实际，要进一步加强建筑施工领域的安全监管，组织开展建筑施工“拉网式”安全生产大检查，重点对高支模、深基坑、起重吊装、拆除作业、高处作业、临时用电等事故易发、高发环节进行重点监督检查，确保全市建筑工程的施工安全。同时，要认真抓好煤炭、特种设备、城市燃气等其他重点行业领域的安全生产。

（四）继续加强基层基础工作。抓基层、打基础、抓标准化建设，这是安监部门的一项长期任务。一是推进安全标准化建设。安全标准化建设是一项基础性的系统工程，是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。各县区要按照年初明确的创建目标，加强对企业的指导力度，对创建过程中发现的问题和隐患，要组织专业技术人员进行“会诊”，提出具体办法和措施，集中力量，重点解决，通过开展安全标准化建设，全面提升企业本质安全水平，建立企业安全生产长效机制。二是积极推进四个创建。要在积极创建安全生产基层基础工作先进县（区）的基础上，稳步推进安全文化建设示范企业、18个安全社区创建和省级安全生产应急管理示范点建设，同时，积极组织企业参加100个优秀班组和“双十佳”班组及班组长创建活动，促进班组安全建设。三是加强培训教育。继续抓好对企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训考核，企业主要负责人要全部做到“一人一档”。要加强企业安全培训师资建设，做好全员职工的培训工作，并确保全员培训质量。

（五）进一步加大执法监察工作力度。要严格行政许可，落实执法责任，市执法监察支队和县监察大队要加强配合，及时协调沟通，形成执法合力，对重点地区、重点企业实施重点执法检查，促进隐患整改工作。要继续开展安全生产行政执法文书点评活动，促进基层执法业务水平提高。大力推进执法监察队伍标准化建设活动，使市、县（市、区）执法监察队伍在组织建设、管理机制、行政执法、执法保障等方面得到全面规范，努力打造一支政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、能打胜仗的执法监察队伍。

（六）进一步加强队伍建设。上半年市政府常务会议专题研究解决安监队伍建设、资金保障等重大问题，并出台文件进行了明确要求。但从4月份的专项督导检查情况来看，部分县区这项任务还没有完成，要继续加大工作力度，积极争取领导支持，确保年底前全面完成。凡是完成任务，都要建立起乡镇安监执法中队。要针对人员成份新的情况，进一步加强业务培训，努力提高业务技能和水平。要进一步加强作风建设，增强服务意识，把为基层和企业服务作为工作的立足点和着力点，做到严格监管、热情服务，全面提高执行力落实。

同志们，上半年的安全生产监管工作，大家都做了大量的工作，取得了明显成效，下半年的工作任务将更加艰巨。希望各级安监部门要清醒地认识到下半年工作任务的艰巨性，要提高认识，把握大局，结合实际，突出重点，在狠抓落实、狠抓预防、监管上下功夫，切实做好下半年的安全生产监管工作，坚决防止各类事故发生，确保全市安全生产形势持续稳定，为促进我市经济建设快速发展做出新的贡献。