局长在纪委工作会发言

同志们

一、认真学习贯彻中、省纪委五次全会精神。

科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年的主要任务，深刻阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献。乐际书记在省纪委全会上，围绕完善惩治和预防腐败体系，提出要着力推进反腐倡廉制度建设，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，具有很强的指导性和针对性。全市各级党委、政府和纪检监察机关要认真学习，深刻领会，全面贯彻落实。

全市各级党委、政府和纪检监察机关全面贯彻落实科学发展观，过去的一年。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力加强保增长、保民生、保稳定重大决策部署和灾后重建的监督检查，深入治理重点领域突出问题，加大案件查处力度，创新性地开展专项巡察工作，切实加强纪检监察机关自身建设，党风廉政建设和反腐败斗争方向明确、思路清晰、措施有力，为我市改革发展稳定提供了有力保证。对大家的工作，市委是肯定的满意的

要清醒地看到全市反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重，同时。党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情况新问题。比如，腐败现象在工程建设、土地批租、城镇拆迁、企业改制、资源开发、执法等领域易发多发，教育、社保、医疗等民生领域也成为腐败现象易发多发区域，一些党员干部以权谋私、贪污受贿、奢侈浪费、违反财经纪律的行为时有发生，全市涉及县处级干部的举报呈增长趋势，去年达223人，增长232%等等。一定要深刻认识反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，切实增强忧患意识和责任意识，以更加坚定的信心、坚决的态度、有力的措施、扎实的工作，把党风廉政建设和反腐败斗争不断推向前进。

已进入发展的快车道，当前。正处在重要的战略机遇期。市委三届七次全会提出，要紧紧围绕加快率先突破发展这条主线，推动科学发展、促进社会和谐、富裕百姓。这是全市的大局和工作主题。各级各部门都要强化发展意识，切实增强危机感、紧迫感和责任感，自觉维护大局、服从大局、服务大局。各级纪检监察机关更要自觉把党风廉政建设和反腐败工作放在全市大局中来谋划、部署和推进，找准定位，发挥职能，围绕中心、服务大局上做出新贡献。今年，要按照中省纪委五次全会部署，结合我市实际，着力抓好四方面工作。

加强对结构调整、重大项目、民生工程、灾后重建、节能减排和环境保护等重点工作的监督检查，一是加强对中省市重大决策部署的监督检查。要围绕加快转变经济发展方式、保持经济平稳较快发展。确保任务落到实处，资金不出问题。建立健全定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，突出重点领域、重点部门和重点环节，强化责任追究，从严惩治违规违纪行为，从严惩治失职渎职、弄虚作假行为。加大执行政治纪律力度，严肃批评和处理违反政治纪律行为，坚决维护党的集中统一。

加强党员干部特别是领导干部理想信念和廉洁从政教育，二是加强对领导干部的教育监督。要以党性党风党纪教育为重点。引导领导干部讲党性、重品行、做表率。严格执行党内监督条例、党政领导干部问责暂行规定、党员领导干部廉洁从政若干准则和领导干部报告个人有关事项制度，加强对领导干部权力行使和运行过程的监督，确保权力正确行使，确保领导干部勤政廉政。

完善治理工作长效机制。认真解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、安全生产、教育医疗、公路“三乱”等方面的突出问题，三是切实解决损害群众利益的问题。要深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理。加强对社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金、政府专项资金以及强农惠农资金管理使用情况的监管，坚决查处损害群众利益的行为，促进社会和谐稳定。

严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为，四是加大违纪违法案件查处力度。要严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。注重查处工程建设、房地产开发、土地管理、矿产资源开发等领域的案件，依法查处商业贿赂案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。严肃查办群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件，注重发挥查办案件的治本作用。

二、着力加强制度建设。

反复发生的问题要从规律上找原因，制度建设带有根本性、全局性、稳定性、长期性。胡总书记明确指出。普遍发生的问题要从体制机制上找原因。明确强调反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障；既是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，又是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。全市各级党委、政府和纪检监察机关要进一步把反腐倡廉制度建设摆在更加突出的位置，健全制度体系，强化制度监督，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

市在规范权力运行、加强领导干部廉洁自律和防治腐败上出台了一系列规章制度，近年来。为党风廉政建设和反腐败斗争深入推进提供了有力保证。但随着形势的发展、实践的深入和社会的变化，有些制度建设相对滞后，有的方面存在制度空白，有的制度还缺乏针对性和可操作性。必须把制度建设贯穿于党风廉政建设的全过程，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，不断提高制度建设的科学化水平，确保各项制度行得通、管得住、用得好。

立足当前，一是进一步完善制度。要围绕反腐倡廉建设中的重大问题和人民群众反映强烈的突出问题。着眼长远，把制度建设落实到教育、监督、预防、惩治的各个环节，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。要以领导干部为重点，围绕教育目标确定、责任落实、内容完善、方式创新、领域拓展等方面建立健全相关制度，构建党性党风党纪教育机制，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。要以推进权力阳光运行为重点，加强监督制度建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，促进权力运行规范有序、公开透明。要以制度管权管事管人为重点，加强预防制度建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，从根本上防治腐败。要以及时揭露、发现和查处腐败案件为重点，加强惩治制度建设，始终保持惩治腐败的高压态势，坚决遏制一些领域腐败现象易发多发势头。

才能发挥应有作用。要认真总结和借鉴防治腐败的有益经验，二是推进制度创新。反腐倡廉制度只有与时俱进、大胆创新。把经过实践检验的成功做法上升为制度，把通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，不断增强制度建设的针对性。要从腐败案件多发易发的重点领域和关键环节入手，深入分析原因，找出对策措施，不断增强制度建设的实效性。要注重统筹协调，使各项制度彼此衔接、环环相扣，不断增强制度建设的整体性。要坚持废、改、立、补相结合，对已有的制度及时进行梳理，对不够严谨、有明显缺陷的进行完善，对已与现实脱节的果断废止，更好地发挥制度在惩治和预防腐败中的基础性作用。要大胆探索，积极实践，努力取得反腐倡廉制度建设的一批新成果。

贵在执行。要搞好制度宣传教育，三是严格落实制度。制度重在落实。使党员干部领会制度精神、熟知制度内容。要建立健全制度执行保障机制，对制度执行各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，为制度执行创造良好环境。各级领导干部特别是主要领导要做执行制度的表率，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，不仅要带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，还必须坚持原则、敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。纪检监察机关要加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查，对执行制度不力的坚决追究责任，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为要严肃查处。

三、加强作风建设。

作风凝聚力量，作风代表形象。作风成就事业。领导干部的作风如何，关系着一个单位、一个地区的党风政风民风，关系着党的凝聚力和号召力，反映着党的执政能力、执政水平。总体上看，市各级领导干部的作风是好的绝大多数干部忠于职守，扎实工作，勤政廉政，为经济又好又快发展、社会和谐稳定做出了突出贡献。这一点，抗震救灾和恢复重建中得到充分体现。但必须清醒地看到对照十七届四中全会的新要求认真检查，少数部门、一些行业和部分干部身上，还存在这样那样的问题。乐际书记在省纪委全会上指出的五个方面问题，市都有不同程度表现，有的还比较严重。比如，有的宗旨意识淡薄，对群众反映的问题不积极作为、认真解决，而是上推下卸、拖而不办，甚至与民争利，侵害群众利益；有的工作漂浮，不作为、乱作为，缺乏大局观念，只顾个人和部门单位利益；有的思想不解放，干工作没有思路，抓落实没有招数，接受任务首先想的不是怎么干，而是讲条件、打折扣、讨价还价；有的名利心太盛，把个人的职级待遇看得过重，盯着位置干、算着年头干，一旦提升无望，就意志消沉、工作应付；有的信奉拜金主义、享乐主义，贪图享受、玩风太盛、学风不浓；有的节俭意识淡化，铺张浪费，奢靡享乐，相互攀比，讲排场、比阔气，等等，这些问题若不加解决、任其发展，必将败坏党风政风，带坏社会风气，贻误改革开放和现代化事业。

全市集中开展干部思想作风教育整顿，市委决定今年为“干部作风建设年”春节过后用一段时间。大兴“六种作风”树立“六种形象”进一步净化发展的政治环境和经济环境，形成良好的社会氛围，为推动科学发展、促进社会和谐、富裕百姓提供坚强保证。

树立开拓创新形象。解放思想是马克思主义世界观和方法论的集中体现，一是大兴解放思想之风。党的思想路线的本质要求。实践证明，什么时候思想解放了就能跟上时代潮流，放开手脚，工作取得新突破、发展开创新局面，否则必然工作缺乏生机活力，甚至步履艰难。要破除盆地观念，组织干部走出去看一看，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，树立世界眼光和战略思维，强化创新创优创业理念，实现盆地经济向市场经济突破，盆地意识向市场意识转变，跳出看、放眼全省和全国谋划，时代潮流中顺势而为、有所作为。要破除小富即安、小绩即满思想，对照先进找差距，盯住排头学经验，博采众长、为我所用，锐意改革、勇于创新，敢为人先、敢想敢干，把上级的精神同本地本部门的工作结合起来，创造性地开展工作。当前，要以胡总书记视察陕西重要讲话精神为指导，结合制定“十二五”规划，全市开展解放思想大讨论，进一步深化市情县情认识，丰富和完善发展思路，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。

树立奋发有为形象。学习是能力之基，二是大兴学习研究之风。能力之本，水平之源。不学习，就会闭目塞听、落伍掉队，不坚持学习，就把不准方向、驾驭不住大局，不刻苦学习，就难以肩负职责、最终贻误事业、也贻误自己。要把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界、一种生活方式，缺什么、补什么，多读书、勤思考、善钻研，用党的最新理论成果武装自己头脑，用实践的鲜活经验拓展自己的思维空间，用群众的智慧丰富自己的工作思路，加快知识更新，优化知识结构，自觉成为勤奋好学、学以致用的模范。要深入实际、深入群众、深入一线，围绕改革发展稳定中遇到重点问题和突出问题，开展调查研究，解真实情况，拿出解决办法。市县两级班子成员每年要用三个月以上的时间，深入基层调查研究。近期，要围绕“十二五”规划编制，开展专题调研，形成一批重要成果。

树立真情为民形象。孟子说过，三是大兴密切联系群众之风。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。对于党群关系，曾喻之为鱼水，比之如骨肉。各级党员干部要牢记党的根本宗旨，牢固树立马克思主义的群众观点，自觉坚持党的群众路线，坚定地相信群众，紧紧地依靠群众，问政于民、问计于民、问需于民，不断从群众中汲取智慧、获得力量。要常怀爱民之心，体察群众愿望，倾听群众呼声，关心群众疾苦，维护群众合法权益，使群众在科学发展中日子殷实、心情愉悦。要多办利民之事，把保障和改善民生放在各项工作的首位，切实解决好涉及群众切身利益的问题，特别是对群众反映强烈的事项，能办的要立即办，该办的要坚决办，实实在地为群众排忧解难。全市各级各部门都要定计划、拿措施，每年抓一批民生工程，办一批实事好事，努力把群众工作做实、做细、做深、做好。

树立真抓实干形象。小平同志指出，四是大兴求真务实之风。世界上的事情都是干出来的不干，半点马克思主义都没有。只有把嘴上说的纸上写的会上定的变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，工作才算做到位、做到家。要转变会风文风，减少迎来送往，克服浮躁之气，力戒官僚主义和形式主义，把精力集中到干实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用到谋发展、促和谐、富百姓上。对看准的事情、定好的目标，不争论、不折腾，咬定青山不放松，雷厉风行、抓紧实施；部署了工作要督促检查、一抓到底，确保每项工作有头有尾，善始善终。每个领导干部都要忙起来，多考虑群众冷暖、少琢磨个人进退，多考虑群众需要、少琢磨领导心思，多考虑群众是否高兴、少琢磨对己是否有利，一心一意干事业、扑下身子抓落实。市委三届七次全会上讲，要以发展实绩论英雄，以工作成果取干部。对那些说实话、办实事、求实效、出实绩的干部，就是要褒奖和重用，对那些真说假干、只说不干、不作为、乱作为的干部，坚决予以惩戒和调整。

树立团结协作形象。批评与自我批评是党抵御各种政治灰尘和腐朽思想侵蚀、纠正自身错误、清除党内不良作风的武器，五是大兴批评与自我批评之风。维护党的纪律、解决党内矛盾的基本方法。同志生动地把批评比喻为“洗脸”打扫房子”要认真落实民主生活会制度，开展与人为善的谈心和坦诚相见的相互批评，坚决防止事不关己、高高挂起，一团和气、当老好人，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧、党内生活庸俗化，建立和谐融洽的同志关系。要勇于自我批评，克服骄傲自满思想，正视党性党风和工作中存在不足，襟怀坦白，严于解剖自己，自觉地自查自纠，使自我批评的过程，成为自我剖析、自我教育、自我完善的过程。要乐于接受批评，清醒地认识到批评犹如苦口良药，难能可贵的帮助、真诚真心的爱护，能让人防微杜渐，头脑清醒，少犯或不犯错误，正确对待和诚恳接受组织和同志的真言挚语，闻过则改，有则改之、无则加勉，使接受批评的过程，成为提高认识、提高觉悟、提高素质的过程。领导干部的职责就是出主意、带队伍、正风气，各级领导干部特别是主要领导，要敢于负责、勇于担当，抓班子，带队伍，努力形成讲党性不徇私、讲原则不护短、讲团结干事业的良好风气。对那些坚持原则、真抓敢管、敢于碰硬的干部，市委、市政府旗帜鲜明地给予支持。

树立清正廉洁形象。艰苦奋斗是中华民族伟大精神财富的重要组成部分，六是大兴艰苦奋斗之风。凝聚人心、战胜困难的强大力量。这几年，市综合实力不断提升，财政状况有所好转，物质条件比过去有了较大改善。但是广大党员干部特别是领导干部，绝不能忘掉社会主义初级阶段的国情和欠发达的市情，绝不能丢掉艰苦奋斗的传统美德和优良作风。要大力弘扬延安精神，带头抵制享乐主义和奢靡之风，办任何事情都要勤俭节约、精打细算，严格控制新建楼堂馆所，严禁超预算超标准装修办公用房、超标准配置车辆，真正把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。要始终保持奋发有为的精神状态，磨练不畏艰难的意志，养成自强不息的品格，锻造锲而不舍的毅力，励精图治，艰苦创业，把突破发展的伟业不断推向前进。廉是福，党之福、国之福、人民群众之福，也是个人之福、家庭之福，这叫“清福”贪是祸，国之祸、党之祸，也是个人之祸、家庭之祸。要秉公用权、廉洁从政，自觉加强党性修养，生活正派、情趣健康，严刹吃喝风、风，破除“小圈子”远离“小兄弟”真正做到知恩、知足、知耻、知止，一身正气，一尘不染，老老实实做人，清清白白干事。领导干部要率先垂范，讲党性、重品行、作表率。

进一步加强对纪检监察工作的领导，全市各级党委要始终把反腐倡廉建设作为关系全局的大事。支持纪检监察机关全面履行党章赋予的职责，帮助解决实际困难和问题。党委政府主要负责同志要切实履行党风廉政建设第一责任人的职责，认真研究本地本部门本单位反腐倡廉建设的新情况新问题，采取有力措施，防患于未然。全市各级纪检监察机关要加强领导班子和干部队伍建设，加强政治理论学习，开展业务培训，不断提高做好工作的能力和水平。广大纪检监察干部要带头弘扬优良作风，带头树立良好形象，依法依纪履行职责，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

也是加强和改进新形势下党的建设的重要一年。要深入贯彻落实科学发展观，同志们今年是实施“十一五”规划的最后一年。锐意进取、开拓创新，以更加优良的作风，更加扎实的工作，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，为经济社会又好又快发展提供坚强保证。