副县长在民政动员会发言

同志们

主要任务是回顾总结“十一五”和2010年全县民政工作，县政府决定召开这次全县民政工作会议。全面谋划“十二五”民政工作总体思路，安排安排2011年全县民政工作。刚才，燕勤同志作了一个很好的工作演讲，体现了县委、县政府的要求，符合实际，完全同意。会上对2010年民政工作先进集体和先进个人进行了惩处，县政府还与各乡镇签订了目标责任书。可以说会议主题突出、内容丰富、任务明确、要求具体，请大家务必认真抓好工作落实。下面，再讲三点意见。

一、抢抓机遇，认清形势。进一步增强做好民政工作的责任感和紧迫感

全县各级各有关部门在县委、县政府的正确领导下，十一五”以来。坚持把民生工作摆在重要位置，依照“保民生、促和谐”要求，努力克服国际金融危机的挑战和各种自然灾害带来的有利影响，全力推进民生八大工程，着力保证和改善民生，全县呈现出经济加快发展、社会和谐稳定的良好局面。尤其是县民政系统坚持“以民为本、为民解困”服务宗旨，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”工作职能，积极进取，奋力拼搏，民政工作取得了较好的成果，调节社会利益、缓解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、增进社会和谐方面发挥了重要作用。尤其是刚刚过去的一年，十一五”以来最不寻常的一年，也是民政工作亮点最为突出的一年。主要表示在一是民生保证面不断拓宽。城乡低保扩大到3万人，城乡保证规范分别提高到290元/月、130元/月，实现了应保尽保”目标；完成了县中心敬老院、湘河区域敬老院土建工程和清油河等3个敬老院改造任务，五保集中供养1003人，集中供养率达40%高龄老人补贴年龄下延到80岁，补贴规范分别提高到100元、200元、300元。二是抗灾减灾工作卓有效果。战胜了历史罕见的7.24特大暴雨洪涝灾害，把灾害损失降低了最低限度；抗灾救灾斗争中，全县各级各部门尤其是民政系统干部身先士卒，冲在最前，奔赴各重灾区查灾救灾，全力以赴保证受灾群众的应急安排和基本生活，不失时机地组织开展恢复重建，付出了无比艰辛的努力，彰显了保民生、解民困”民生情怀。三是基层民主政治建设得到加强。建成了13个农村社区，基层“两委会”班子建设得到加强，村务管理不时规范，村务更加公开透明，民主议事制度得到坚持，村民自治作用得到充分发挥。四是双拥工作扎实推进。全力做好拥军优属和退伍士兵安排工作，积极开展军地联谊和军民共建活动，双拥工作氛围日益浓厚，省级双拥模范县创建工作顺利通过省上验收。同时，也要清醒地认识到面临的困难和问题：一是民生保证矛盾仍比较突出。县经济欠发达，贫困面广，贫困水平深，贫困人口多，因灾致贫或因病返贫现象多，个别困难群众尚未纳入低保范围。二是弱势群体保证水平仍然偏低。随着覆盖范围的不时扩大，较低的保证水平与经济社会发展、物价动摇水平还不适应，保证能力和水平急需进一步提高，动态调整方法和机制有待研究完善。三是民政服务管理有待加强。社会救济救助工作不够平衡，救济救灾物资管理、发放不够规范，个别地方存在优亲厚友、分配不公现象，导致群众意见很大。四是基层民政力量单薄问题仍然突出。基层民政干部少和日益繁重的工作任务不相适应，随着服务领域的不时拓宽，服务对象的不时增多，工作难度也越来越大。这些问题，需要我今后的工作中认真研究，采取有力措施加以解决。

全面深化改革开放、阔步跟进省市发展步伐、努力开创团结和谐新局面的重要时期。新时期民政工作也迎来了难得的发展机遇：一是国的改革正从经济领域扩展到涉及就业、收入分配、医疗、教育、社会保证、城乡管理等民生问题的改革，十二五”时期是县深入贯彻落实科学发展观、紧抓战略新机遇、实现突破发展的关键时期。而且改革步伐将向更深层次大力推进，向中央的要求和百姓的期待转变。温总理在今年的政府工作演讲中又提出了继续多渠道增加社会保证基金，将孤儿养育、教育和残疾人孤儿康复等纳入财政保证范围，继续推进残疾人社会保证体系和服务体系建设”等要求，民生问题关注度空前提高。二是省委十一届七次全会提出要以科学发展、富民强省为主题，以保证和改善民生为动身点和落脚点；市委二届九次全体会议也提出要着眼于富民惠民安民，把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，大力发展社会事业，完善公共服务体系，创新社会管理模式，维护社会公平正义。今年省上新增财力的80%将用于民生，民生事业投入空前加大。三是县在十二五”期间将实施民生工程建设项目1091个，总投资22.4亿元，民生项目空前增多。这些都为加快民政事业发展提供了前所未有的机遇。一定要积极顺应时展要求，掌握好政策机遇，切实把新时期民政工作放到经济体制、社会结构、利益格局、思想观念深刻变化的大背景下来思考，放到全面建设小康社会的全过程中来筹划，放到构建社会主义和谐社会的历史任务中来部署，始终带着对人民群众的深厚情感，致力保证和改善民生，不时开创民政工作新局面。

二、强化措施，突出重点。努力做好新时期民政各项工作

也是全县发展任务十分繁重的一年。做好新时期的民政工作，2011年是十二五”开局之年。对于坚持以人为本执政理念、维护广大群众根本利益、着力改善群众生活环境、巩固提高民生保证水平、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。要努力克服“7.24暴雨洪灾带来的有利影响，着力把解决民生、维护民利、落实民权、保证民安作为民政事业的核心发展目标，围绕新时期民政工作重点，强化措施，狠抓落实，推进民政事业又好又快发展。

（一）立足解决民生。加快建立和完善社会救助体系，充分发挥民政在社会保证中的兜底”功能，切实保证困难群众和社会弱势群体的基本生活。一要做好社会救助救济工作。去年，县遭受“7.187.24特大暴雨洪水灾害袭击，受灾范围之广，水平之深，为历史罕见。虽然我尽了最大的努力，灾后恢复重建快速推进，但重建任务仍然十分艰巨，局部灾民还未搬入新居。加之，去冬今春我县连续5个月无有效降水，又遭遇到严重旱情，虽然今年二月份旱情有所缓解，但农作物减产已成定局。当前，各乡镇及相关部门要重点做好春荒灾民生活安排工作，深入基层，进村入户，认真排查，摸清底数，制定切实可行的春荒灾民和困难群众的救助方案，规范救助顺序。对吃粮困难的群众尤其是灾民，要及时发放救灾粮，确保稳度饥荒；对没有搬入新居的灾民，要在精神上多鼓励、生活上多关怀，协助他按时完成建房任务，确保灾民和困难群众生活无忧，严防发生外出讨饭或饿死人现象。二要建立低保动态管理机制。最低生活保证制度是政府保证贫困群众基本生活的一项重要制度，弱势群体的生命线工程。政策执行的好不好，关乎党和政府的形象。目前，县此项工作仍存在对象认定不严格、工作顺序不规范、政策执行不公平等问题，也就是说存在关系户”人情户”问题，社会反响较大，这个问题今年要下硬茬解决。各乡镇和民政部门要对低保对象进行一次全面审查，对存在问题要全面整改，做到阳光操作、公平公正，确保城乡低保管理规范。要建立特困人群监控体系和定期核查低保家庭收入制度，坚持分类施保，把好把严低保对象申请、审批关口，鼓励低保对象自我发展、积极就业，做到有进有出、动态管理，真正把生活困难的人群全部纳入进来，让低保政策发挥应有的社会效益。三要完善社会保证体系。要做好各项救助制度的完善、衔接、落实工作，加快建立以经常性社会捐助制度为基础、临时帮困和送温暖活动为补充、各项帮扶服务相配套的社会互助体系。要加快推进城乡医疗救助体系建设，提高医疗救助的普惠范围和补助水平。要加快完善社会保证机制，争取在十二五”期间建立起较为完善的较高水平的城乡社会救助和保障体系，使更多群众享受到改革发展新成果。

（二）立足维护民利。全县有重点优抚对象1412人，60岁以上的老人2.9万人，残疾人15775人。做好这部分特殊群体的服务工作，维护他切身利益，工作任务十分艰巨。一要落实双拥优抚安排政策。拥军优属、拥政爱民工作，关系到军政军民团结，关系到国防和军队现代化建设，关系到社会大局稳定，必需高度重视地抓紧抓好。县去年胜利创建成为省级双拥模范县，今年要在继续巩固扩大双拥创建效果的基础上，进一步抓好优抚政策落实工作，健全完善优抚对象医疗保证制度，及时将符合条件的重点优抚对象纳入保证范围，适时提高抚恤和生活、医疗补助规范。要积极推进退役士兵安排改革，加大货币安排力度，切实加强对退役士兵自谋职业的政策引导，稳步提高城镇退役士兵就业率。同时，要加强复退军人管理，认真做好涉军维稳和重点人员思想转化工作，切实解决好涉军人员具体问题，坚决杜绝涉军人员集访和非正常上访，维护社会和谐稳定。二要加快发展老龄事业。县60岁以上老年人口比重达到12.5%已经步入老龄化社会，积极应对人口老龄化挑战、做好老年人工作、加快养老服务业发展已刻不容缓。各乡镇有关部门要在巩固扩大全国老龄工作先进县创建效果的基础上，把为老服务作为“向阳产业”来抓，加快推进老年人福利服务设施建设，努力构建以家庭养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系，提高城镇“三无”老人和农村五保老人的供养水平；要加大老龄政策法规宣传教育力度，做好老年人权益保证工作，积极营造老少共融、代际和谐、尊老爱幼的良好社会氛围；要组织卫生医疗机构认真做好65岁以上老年人的免费健康体检，以及老年病预防和养生保健知识的宣传普及工作，促进老年人健康短命；要认真做好高龄补贴的申报审核发放工作，确保顺序规范、审核严格、发放准确；要加快农村敬老院改扩建步伐，提高五保集中供养水平，今年，县中心敬老院、湘河区域敬老院要按时投入使用，太吉河区域敬老院要完成土建工程，党马、青山、富水和十里坪等4个乡镇敬老院要完成改造任务，已建成的敬老院要加强管理，提高服务水平，切实使五保老人在敬老院得到全方位照顾、安享幸福晚年。三要做好残疾人工作。要认真贯彻落实县委、县政府出台的关于加快残疾人事业发展的实施意见》精神，抓好扶残助残政策措施的落实，逐步建立起“政府主导、制度保证、责任明确、各方参与、运转良好、科学合理”扶残助残长效工作机制。要继续推行依法征收残疾人就业保证金和按比例安排残疾人就业相结合的政策，以征收促就业，拓宽残疾人就业门路；要大力实施安居、助行、助听、助明、助学工程，做好一、二级重度残疾人的生活补贴发放工作，切实维护好残疾人的合法权益。四要强化殡仪服务管理。殡葬混乱、乱占乱埋现象在县极为普遍，且丧事活动越来越隆重，造成了土地资源浪费，也助长了攀比之风。尤其在近几年，城乡建设中坟墓拆迁数量巨大，浪费了大量财力物力。鉴于此种情况，县必需加快推进殡葬改革步伐，建议节简办丧、绿色殡葬理念。去年，县多方筹措2000余万元，寺沟官坡建成了寝园公墓和殡仪馆，作为城区唯一合法的殡葬地。城关镇要强化宣传和殡葬管理，杜绝城区乱占乱埋现象。从今年起，全县各个村都要科学规划，合理选址，确定一个地点作为公益性墓地，严禁乱占乱葬，各乡镇和民政部门要加强协调指导，确保殡葬管理有序。同时，要开展集中执法活动，综合运用经济、行政、法律等手段，加大查处力度，确保我县殡葬改革取得实效。

（三）立足落实民权。周密安排，切实做好民权保证工作。一要依法做好村委会换届选举工作。今年是第八次村民委员会换届选举年。各乡镇要切实加强对换届选举工作的组织领导，积极做好前期准备工作，省市县作出具体安排后，各乡镇和县民政部门要加大对选举工作的指导和监督，确保村委会选举过程充分发扬民主，严格依法办事，换届选举工作顺利进行。二要加强基层民主管理。要以换届选举为契机，切实加强基层民主政治建设。进一步做好村务公开、民主管理和“单薄村”治理工作，提高村务公开民主管理的质量和水平，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。三要加快城乡社区建设。各乡镇要高度重视社区建设工作，积极履行主体责任，依照乡村社区“三有一化”即有人管事、有钱办事、有处议事，推进乡村基层党建区域化）和农村社区“一定三有”即定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养）要求，以满足社区居民的物质、文化生活需求为出发点，加强社区规范化建设。今年，全县要完成15个农村社区服务中心建设任务，启动县社区服务中心建设项目，并确保按期高质量完成建设任务。同时要充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，不时提高社区综合服务水平和质量。

（四）着力保证民安。提高应急反应能力，保证人民群众安居乐业，民政工作的一项重要职责。一要加快防灾减灾体系建设。要在防灾减灾日”等特定节日，加强防灾减灾知识的宣传教育，提高广大人民群众防灾减灾意识，增强全社会应对灾害的能力；要完善各级救灾应急预案，健全应急救助指挥体系，充分发挥相关部门紧急救援联动机制的作用，加强救灾物资贮藏库和避难场所建设，普及减灾知识，开展应急演练，提高灾害应急处置及防灾减灾能力；灾害一旦发生，各乡镇要在第一时间上报灾情，第一时间赶赴现场，第一时间开展工作，做到报灾及时、核灾准确、救灾有力，努力将灾害损失降到最低，切实保证人民群众生命财富平安。二要扩大慈善资金筹集。要通过多形式、多渠道、全方位的宣传发动，充分调动社会各界的爱心，激发社会各界的捐赠热情，多方筹集救灾物资。县民政、财政等部门要积极向上级争取各类民政项目、资金和救灾物资，确保满足我县救灾救济所需。三要加快推进灾后重建步伐。昨天，市上派出督查组，对我县灾后重建工作进行重点督查。各乡镇各相关部门要高度重视，对灾后重建工作尤其是灾民建房进度进行一次全面检查，对于目前未达到进度要求的要查找原因，采取措施，全力加快进度；对达不到进度要求、4月底前完不成灾民建房任务的乡镇，民政部门要扣拨40%灾民建房补助款，确保灾民建房工作按期高质量完成。

三、规范管理，加强领导。确保民政工作各项任务全面完成

涉及到社会方方面面，民政工作是党委、政府最重要、最基本的职能之一。关系到千家万户。各乡镇和有关部门要切实加强领导，密切协作，努力形成“大民政”工作格局，不时增强民政工作合力。

定期听取民政工作汇报，一要加强组织领导。各乡镇党政主要领导要关心、重视和支持民政工作。及时研究和解决民政事业发展中的重大问题。分管领导要集中主要精力，切实抓好各项工作落实。各有关部门要牢固树立大局意识、全局观念，积极配合支持民政工作，切实形成“党委政府领导、民政部门牵头、部门密切协作、社会共同参与”大民政工作格局。要将民政工作纳入目标考核内容，做到年初有部署、年中有检查、年底有考核，确保各项工作任务圆满完成。

国家对民生保证工作的投入力度不时加大，二要加强监督管理。近年来。民政项目资金多、涉及面广、社会关注度高，管好用好项目资金和救灾物资事关广大群众的切身利益，事关党和政府的形象。为此，要建立和完善监督机制，严格做到专户管理、专款专用、封闭运行、社会化发放，绝不允许出现优亲厚友、假公济私情况，更不能中饱私囊、据为己有。财政、审计、监察部门要进一步建立健全民政资金的使用管理和监督制度，定期开展专项检查活动，及时纠正民政资金使用不当问题，严肃查处违规违纪行为，真正做到从源头上加强管理，从监管中堵塞漏洞；今年要针对抚恤金、救灾金、低保金、医疗救助金、农村五保供养金等专项资金的管理使用情况开展一次专项检查，确保民政资金专款专用、平安运作、发挥效益。

很大水平上要通过民政工作来体现，三要加强队伍建设。党和政府的爱民之情、亲民之举。通过民政工作者去落实。新形势下民政工作领域在不时拓宽，具体工作任务在不时增加，对民政工作者提出了更高更严的要求。对此，广大民政干部务必加强政策理论和业务知识的学习，坚持与时俱进的政治头脑，深怀爱民之心，恪守为民之责，内强素质，外树形象，深入基层，扎实工作，不时增强开拓创新能力、协调配合能力和做群众工作的能力，努力把关系群众利益的突出问题解决好，把党和政府的亲民政策落实好，让人民群众满意，让党和政府放心。

开好局、起好步至关重要。让我县委、县政府的坚强领导下，同志们今年是十二五”起步之年。解放思想，开拓创新，真抓实干，全面完成民政工作各项任务，为顺利实现“十二五”规划目标奠定坚实的基础，为促进县域经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献！