在党廉建设和反腐工作会上的发言

同志们：

今天我们召开全市粮食系统党风廉政建设和反腐败工作视频会议，主要任务是：传达学书记在十七届中央纪委六次全会上的重要讲话和中央纪委十七届六次全会、省纪委九届七次全会、市纪委九届八次全会精神，回顾总结年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署年工作任务。下面，我就年全市粮食系统纪检监察工作情况和今年的工作安排讲几点意见。

一、改革创新，求真务实，全系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效

年，在市委、市政府、市纪委和市局党委的坚强领导下，全市粮食系统全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会和中央、省市纪委全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以落实党风廉政建设责任制为抓手，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，紧密结合粮食工作实际，强化制度建设，稳中求进、开拓奋进、统筹推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效，推动了粮食事业健康协调发展。

（一）加强组织领导，认真落实党风廉政建设责任制

去年以来，全市粮食系统进一步强化党风廉政建设和惩防体系建设，把党风廉政建设列入单位重要议事日程，把反腐倡廉工作纳入到业务工作和党的建设的总体规划中，充分发挥党风廉政建设责任制的作用。按照“谁主管、谁负责”的原则，继续抓好反腐倡廉工作任务的分解、督促和落实，去年年初市局制定下发了《年济南市粮食局党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《年济南市粮食局党风廉政建设和反腐败工作任务责任分解意见》，多数单位根据各自实际，制定了具体的实施意见，形成了主要领导负总责，班子成员分工明确，各司其职，各负其责，层层抓落实的工作格局。局党委坚持定期研究党风廉政建设和反腐败工作，并将廉政建设和反腐败工作作为重点纳入年度考核中，保证了党风廉政建设的有效落实。

（二）强化宣传教育，促进党员干部廉洁自律

年，市局及局属各单位紧密结合粮食系统实际，把党风廉政教育作为廉政建设的首要环节，不断深化教育内容，丰富教育形式，切实提高教育效果。一是组织党员干部集中学习。通过党委理论学习中心组、党员大会等形式深入学习了党的十大和十七届三中、四中、五中全会精神以及总书记在十七届中央纪委五次全会上的重要讲话精神。着重学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，并对全市粮食系统深入学习贯彻《廉政准则》活动进行了全面部署。二是主要领导带领学。市局举办了党委理论学习中心组读书扩大会，中心组成员和列席人员在自学《廉政准则读本》和《廉政准则学习问答》两书的基础上，党委书记、局长李会宝同志带领全体同志逐条逐款、原汁原味地认真学习了《廉政准则》全文，并结合粮食系统工作实际，有针对性地提出在关键岗位、关键环节、关键领域贯彻《廉政准则》的具体意见，并要求全市粮食系统各单位、机关各处室以贯彻实施《廉政准则》为契机，切实促进党员领导干部廉洁从政，以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民。三是领导干部上党课。去年，我局专门召开了领导干部廉政教育大会，市局党委书记、局长李会宝同志以《警钟长鸣防患未然》为题给全市粮食系统领导干部上了一堂生动而深刻的廉政党课和警示教育课。李局长结合大量鲜活生动、教训深刻的典型案例进行讲解，起到了警示教育、防患未然的作用。

（三）完善制度建设，健全廉洁勤政长效机制

年，根据上级部门的要求，我市粮食系统认真组织开展了“增强制度意识、争做执行表率”主题教育活动，制定了《济南市粮食局关于开展反腐倡廉“制度创新年”活动实施方案》。局党委把制度建设作为落实责任制的有效载体，发挥制度的治本作用。紧紧围绕教育、制度、监督、纠风等工作，加强了反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度，进一步完善了廉洁勤政的长效机制。重新修订印发了《济南市粮食局管理制度》，使列入其中的工作制度、会议制度、督察制度、学习制度等“十三项制度”更加完善、更加规范、更加实用，加强了机关自身建设，全面促进局机关工作的规范化、程序化、制度化、科学化。通过推进制度创新，形成了一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，提高了反腐倡廉制度化、规范化水平。

（四）加强监督管理，从源头上预防腐败

年，我市粮食系统以加快推进惩治和预防腐败体系建设为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，结合实际创造性的开展工作，加大了从源头上预防腐败的力度。

1、全面加强干部选拔任用的监督。坚决执行民主集中制，强化党委会的集体决策功能，广泛听取干部群众的意见，主动接受干部群众的监督。严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度，做到事前请示，事中沟通，事后报告，自觉接受上级组织部门的监督。建立健全干部推荐、考察、考核工作责任追究制度，形成了风清气正用人环境。年，对44名局属各单位领导班子成员进行了调整充实，其中提拔4名、调整27名、退居二线13名，调整后的领导班子结构更趋合理、队伍更加精干、配合更加默契、干劲更加充足、成效更加明显。

2、强化经济责任审计。坚持将经济责任审计手段引入干部管理与监督之中，努力推进监督关口前移，把领导干部任期经济责任审计结果作为衡量和评价干部的重要标准，着力引导领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，取得了较好成效。一是坚持了离任审计长效机制。在干部选拔任用工作中，对局属单位“一把手”进行了离任审计。年，对5名局属单位“一把手”进行了离任审计。审计结果在局党委会上进行了反馈，并对存在的问题提出了整改意见。通过离任审计，对离任者作出了一个客观公正、是非分明的评价，同时也强化了现任者的责任意识。离任审计为更好地界定前任和后任领导干部的经济责任奠定基础。二是有计划的实施任中审计。为加强领导干部任期经济行为的全程监督，年我局对局属单位8名领导干部进行了任中审计，主要是审核近三年的会计资料，分析评价主要财务指标，审大经营事项的决策情况，调阅单位领导办公会会议记录和纪要，查看有关项目合同和工程决算书，并对所属独立核算单位的财务收支情况进行延伸审计。任中审计由事后监督变为事前监督，对领导干部起到了很好的预警和预防作用。三是突出重点开展专项审计。结合年初全方位目标责任，市局每季度对企业进行经济效益、财务收支的审计，核实企业的财务收支水平，并将审计范围延伸到基层快餐店，重点对资金、国有资产及内控制度落实等情况进行监督，使企业能够严格控制成本费用，真实有效地反映企业经营成果，有利地促进了经济管理水平和经济效益的提高。

3、认真执行党内各项监督制度。严格执行了党员领导干部报告个人有关事项的规定。按照市纪委的要求，市局对领导干部个人重大事项和廉洁从政情况进行了详细登记，建立了副科级以上干部廉政档案。通过建立领导干部廉政档案，进一步提高了广大党员领导干部遵纪守法的自觉性，增强了廉洁自律意识。认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。认真落实中办国办印发的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，对工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题进行了排查，对领导干部违规插手干预工程建设以及工程建设招标投标中围标串标等问题进行了监督检查。完善了工程建设招投标、物资采购等制度，建立健全了重大工程的监督机制。

（五）加强政风评议工作，推进政务公开

以优化发展环境民主评议工作为契机，积极推进政务厂务公开，努力提高发展意识、服务意识和效率意识。积极做好《政务监督热线》上线和《政务面对面》节目协调准备工作。局党委高度重视上线工作，主要领导亲自参加直播，局属有关单位和处室积极参与，宣传了国家粮食政策，介绍了我市粮食工作的形势和特点，解答了市民提出的问题，受到广大群众的好评。年10月份，我局参加济南市优化发展环境暨行风民主评议专题活动。现场开展宣传、提供咨询、受理投诉、接受评议，向群众发放明白纸、宣传册，提供咨询、投诉的热线电话、网站，公开听取社会各界的意见建议，自觉接受群众的评议。主要领导、业务骨干与群众直接交流。济南电视台《政务面对面》栏目对评议活动全程监督，并为我局作了专题访谈，现场对主要领导进行采访，对群众反映的问题进行跟踪报道。

（六）突出工作重点，强化粮食市场监督

一是认真落实国家粮食宏观调控政策措施，坚决纠正在政策性粮食销售、轮换等工作中出现的有令不行、有禁不止的行为，维护粮食市场和价格的基本稳定，确保了粮食市场供应。二是认真落实小麦托市收购政策，加强对粮食收购工作的监督检查，提高服务水平，方便农民售粮，坚持优质优价，保护农民利益，切实把中央的强农惠农政策落到实处。三是认真开展粮油仓储管理制度执行情况的监督检查，巩固清仓查库工作成果，健全粮食库存管理的长效机制，增进粮食库存管理工作的透明度和公信力，促进粮油仓储管理工作的规范化和精细化。

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，反腐倡廉建设面临许多新挑战、新矛盾和新课题。对权力的监督制约仍存在薄弱环节，有待进一步加强；有的单位落实从严治党要求不够自觉，极少数党员干部宗旨意识、纪律观念淡薄，教育、管理、监督等有待进一步加强；党风廉政教育的方式方法有待进一步改进；从源头上预防和治理腐败工作有待进一步加强。总书记在中央纪委全会讲话中深刻分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体形态势，指出“成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存”。我们一定要把思想认识统一到总书记对当前形势的分析判断上来，既要充分看到反腐倡廉建设取得的实际成果，又要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，进一步增强责任意识、忧患意识和使命意识，不断开创反腐倡廉工作新局面，为推动全市粮食经济又好又快发展提供坚强有力的保障。

二、明确任务，突出重点，扎实有效地做好年党风廉政建设和反腐败工作

年是中国共产党成立90周年，是实施济南粮食“十二五”规划的开局之年。我们必须认清形势、把握大局，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强使命意识和忧患意识，全力推进反腐倡廉各项工作。今年全市粮食系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神和中央、省市纪委全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实把以人为本、执政为民贯彻到各项工作之中，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决粮食系统反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，围绕中心、服务大局，突出重点、整体推进，改革创新、狠抓落实，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施济南粮食“十二五”规划、保证粮食安全，为促进全市粮食事业持续快速健康发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。

（一）强化监督检查，保证重大决策部署的贯彻落实

1.坚定政治立场，自觉同以同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，加强对政治纪律执行情况的监督检查，严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。坚决纠正粮食系统中存在的有令不行、有禁不止的现象。

2.加强对国家粮食宏观调控政策措施执行情况的监督检查。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，对实施济南粮食“十二五”规划、加强和改善粮食宏观调控、保障粮食市场价格基本稳定、保障和改善民生等重大决策部署开展监督检查，保证粮食供应，稳定市场价格，推进依法管粮，维护粮食市场流通秩序。

3.开展粮食最低收购价、临时收储、补贴收购等政策执行情况的监督检查。努力提高服务水平，方便农民售粮，保护农民利益，切实把中央的强农惠农政策落到实处。

（二）加强作风建设，认真解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题

全系统各级领导干部要结合争先创优活动，切实加强党的作风建设。围绕“深入基层、服务群众”主题活动，在创先争优中做好察民情、惠民生、维民权、聚民力等工作，大力弘扬密切联系群众的优良作风，认真落实中央、省市关于加强和改进群众工作的各项要求，改进群众工作方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益的制度，密切党群干群关系。大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的工作作风，坚决纠正不切实际，急功近利的决策，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等问题，严格执行财经制度和经济工作纪律。认真开展批评和自我批评的优良作风。

1.深入推进专项治理工作。继续深化工程建设领域突出问题专项治理。认真贯彻《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题的意见》，排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题，严肃查处违纪违法案件。继续深化“小金库”专项治理。巩固治理成果，加强整改落实，推动完善防治“小金库”长效机制。

2.认真落实《廉政准则》，着力解决党员领导干部在廉洁自律方面的突出问题。一要认真落实领导干部报告个人有关事项等两项制度。全面落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。领导干部要按照规定，主动、如实报告有关内容。二要坚决整治领导干部违规收受礼金问题。严禁领导干部以各种名义接收管理和服务对象以及其他与行使职权有关系的单位或者个人的礼金和各种有价证券、支付凭证。对违反规定构成违纪的，严肃追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。四要加强监管，强化措施，切实把市委和市局党委《关于严格禁止领导干部大办婚丧喜庆事宜和借机敛财的暂行规定》全面落到实处。五要巩固机关和企事业单位厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。完善因公出国（境）管理制度，建立禁止公款出国（境）旅游长效机制。严格公务接待管理规定，严格公务接待经费预算管理。治理违反规定多占住房、买卖经济适用房或租赁廉租房问题。整治利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，以委托理财形式谋取不正当利益问题，利用内幕信息谋取利益等问题。

3.重视和加强粮食系统基层反腐倡廉工作。要高度重视粮食系统国有企业党风建设和反腐倡廉工作。严格执行《国有企业领导人员廉洁自律从业若干规定》，推进国有粮食企业贯彻落实“三重一大”决策制度，加强对经营管理者履职行为的监督。着力解决发生在群众身边的腐败问题。深化推进基层事务公开和透明，落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。加强对基层干部的教育、培训和管理，依照党纪条规和监察法规加强对国有仓储企业主要负责人的监督，加大对粮食购销活动中损害群众利益行为的问责力度，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。

（三）以完善健全惩治和预防腐败体系为重点，整体推进粮食系统反腐倡廉各项工作

1.加强对领导干部的教育和监督。以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，引导党员干部讲党性、重品行、做表率。推进廉政文化建设，增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。认真贯彻党内监督条例，严格执行领导干部、诫勉谈话、函询等制度。加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高民主生活会质量。认真落实领导干部经济责任审计制度。

2.加大查办违纪违法案件工作力度。始终保持查办案件的强劲势头，对腐败分子要一查到底，决不姑息。严肃查办发生在粮食系统领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件、重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后腐败案件。要严肃查办发生在粮食基层单位和重点岗位以权谋私、滥用职权案件；严肃查办发生在粮食系统的严重侵害群众利益的案件，严肃查办在中央和地方储备粮购销活动中弄虚作假套取费用补贴、挪用侵吞中央、地方储备粮和临时存储粮粮款、私自倒卖库存粮食非法牟利的案件。建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，进一步发挥查办案件的治本功能。

3.坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚决查处不执行国家粮食收购政策，压级压价等损害农民利益的问题。加强对收购库点的资格审查，合理布设收购库点，方便农民售粮，及时解决农民交售难的问题。要严肃查处“转圈粮”问题。严肃查处掺杂使假、以次充好、克扣数量、销售不符合卫生标准的粮油等损害消费者利益的行为。加强对军粮、救灾等政策性用粮购销活动的监督检查。深入开展行风评议，做好“阳光政务热线”、《政务监督热线》、《政务面对面》节目的上线工作，推进“放心粮油工程”、“居民厨房工程”、“科学储粮工程”，健全维护群众利益的相关制度。

4.认真落实市局党委印发的《关于在全市粮食系统开展廉政风险防范管理工作的实施方案》。全方位普查权力运行中的风险点，突出抓好重点领域、重点环节和关键岗位的廉政风险防范，建立行政权力阳光运行和监督管理薄弱环节有效加强的运行机制，分级管理，及时预警，主动预防，超前防范，有效控制和化解廉政风险。

三、振奋精神，扎实工作，确保反腐倡廉各项任务落到实处

（一）切实加强对反腐倡廉建设的组织领导，认真落实党风廉政建设责任制

全市粮食系统要以贯彻落实党中央、国务院新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，继续坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。领导班子要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任。党政主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，对重要工作和重大问题要亲自部署、过问、协调和督办，切实管好班子、带好队伍、做好表率。领导班子其他成员要认真落实“一岗双责”要求，对自己职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任。各单位纪检监察部门和广大纪检监察干部要认真履行组织协调职责，积极协助党委（总支、支部）研究、部署、检查、考核反腐倡廉各项工作，并把检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

（二）坚持把以人为本、执政为民贯彻到党风廉政建设中去

各单位要认真学习和深刻领会总书记重要讲话的精神实质，充分认识把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，要把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要自觉把以人为本、执政为民贯彻到粮食系统党风廉政建设的指导原则、工作部署中去。要把学书记的重要讲话与贯彻落实中央、省市纪委全会精神相结合，与贯彻落实中央、省市经济工作会议和全国粮食局长会议、省市粮食工作会议精神相结合，切实抓好年反腐倡廉工作任务的落实，不断把粮食系统党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

（三）加大改革创新力度，努力提高反腐倡廉建设科学化水平

要围绕实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式的新要求，及时总结推广基层单位创造的新鲜经验，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新。要自觉把科学发展观的要求贯穿于反腐倡廉建设的全过程和各个方面，正确处理治标和治本、惩治和预防的关系。要坚持以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次矛盾和问题，不断深化改革，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。要切实转变工作方式方法，坚持用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进反腐倡廉建设，不断增强惩治和预防腐败的有效性。要深入调查，加强理论政策研究，深化对新形势下粮食系统反腐倡廉工作特点和规律的认识，使反腐倡建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

同志们，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，使命光荣，责任重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府、市纪委和市局党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神，科学严谨的态度，真抓实干的作风，扎实有效的措施，认真做好党风廉政建设工作，为顺利实施“十二五”规划，推动我市粮食事业科学发展、和谐发展作出新的更大贡献！

谢谢大家！