市长在全市政府廉政工作会议上的讲话

一、认清形势，提高认识，切实增强做好政府廉政工作的责任感和紧迫感

近年来，我市始终把廉政工作和反腐败工作作为关系全市经济社会快速健康发展的大事来抓，不断健全廉政工作责任制，狠抓廉洁自律各项政策规定的落实，有效推进了反腐败工作深入开展，政府廉政工作取得了新的成效。全市各级领导干部廉洁从政意识明显增强，公务员管理监督制度日益规范，一些违纪违法案件得到及时查处，违纪违法人员受到惩处和教育，一些群众关心的热点难点问题逐步得到解决，从源头上治理腐败的力度明显加大，有效遏制了腐败现象滋生蔓延势头，开创了廉政工作和反腐败工作的新局面，为全市经济社会继续保持平稳较快发展提供了良好环境。但在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，政府廉政工作还存在一些问题。突出表现在：行政审批、行政许可和行政执法中的不正之风仍然是群众反映强烈的热点问题；商业贿赂在一些行业和领域仍然存在；一些行业的乱收费、高收费问题还没有根本解决；土地征用、房屋拆迁、国企改制、环境治理等工作中仍然存在不作为、乱作为现象；个别地方和部门官僚主义和形式主义严重，直接影响干群关系和政府形象。对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实有力措施加以解决。

反腐倡廉是政府全面履行职能、做好各项工作的重要保证。今年是新中国成立60周年和西藏民主改革50周年，是实施“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来经济发展较为困难的一年。虽然国家通过扩大内需、投资拉动等政策措施，经济发展初现回暖迹象，但国际金融危机的影响仍未见底，经济社会发展的不确定因素还在扩大，改革发展稳定的任务依然繁重。经济连着民生，在经济发展遇到困难的时候，各种社会矛盾更容易碰头叠加，腐败现象更可能激化社会矛盾。同时，今年我市基础设施、“六城”同创、灾后重建等工作全面推进，建设项目多、涉及范围广、投资力度大，这些领域涉及资金巨大，如何加强监管，确保资金安全，防止腐败案件发生，是我市今年反腐倡廉工作面临的严峻形势。因此，我们比任何时候都需要一个有作为、负责任、高效率的人民政府，需要一支重操守、讲廉洁、高素质的干部队伍，需要一个更加良好的发展环境。我们要站在党和国家事业发展全局和战略的高度，充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，认真落实中央和自治区关于反腐倡廉的各项决策部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，加大监督检查力度，规范行政权力运行，着力解决损害群众利益的突出问题，加快推进惩治和预防腐败体系建设，以党风廉政工作和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚实保障；充分认识到抓好廉政工作和反腐败工作是加快发展的基础条件，关系到政府的公信力、群众的创造力和环境的影响力，关系到立党为公、执政为民，是提高政府行政能力和水平的迫切需要。实践证明，抓经济不抓预防腐败不行，抓发展不抓廉政工作不行，廉政工作与经济社会发展是紧密联系在一起的，抓好廉政建设和预防腐败工作，对促进和推动经济社会快速发展至关重要。哪个地方廉政工作没有抓好，哪个地方就会丢掉形象，失去人气，影响稳定，耽误发展。各级各部门一定要把思想和行动统一到中央和自治区的决策部署上来，把握廉政工作、反腐败斗争的新目标、新要求，以强烈的责任意识和忧患意识，进一步认清政府廉政工作和反腐败工作的极端重要性，不断增强工作的紧迫感和责任感，不断把反腐倡廉工作推向深入。

二、突出重点、明确任务，切实加强政府廉政工作

今年是全市上下积极应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的关键一年。在这样的形势下，推进政府自身改革和建设，加强反腐倡廉工作，意义尤为重大。只有坚持不懈地建设一个“进取有为、勤政廉政、务实高效”的政府，努力打造一支“政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁”的党员干部队伍，才能更好地凝聚人心，有效协调各方面行动，形成促进经济社会发展的强大合力。中央、自治区都把做好今年政府廉政工作，确保“保增长、保民生、保稳定”政策措施落实作为重点，进行了安排部署。自治区党委在5月13日就开展领导干部作风建设年活动召开了电视电话动员大会，全市各级各部门一定要将思想统一到中央和自治区关于加强政府廉政工作的各项决策部署上来，围绕中心，服务大局，勇挑重担，不辱使命，下更大的决心，花更大的力气，推进政府廉政工作。

今年政府廉政工作和反腐败工作总的要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府以及市委关于政府廉政工作的各项部署，围绕全市经济社会发展“一化三保三着力”（即：化危机为机遇，保增长不降速，保民生再改善，保稳定不动摇，着力推进“六城同创”，着力解决突出问题，着力加强长效机制和机关作风建设，为全区的发展稳定做出应有的贡献）的总要求，认真解决教育、就业、医疗、安全生产、工程建设等方面群众反映强烈的问题，切实做到保增长不降速、保民生再改善、保稳定不动摇，为全市改革发展稳定提供坚实保障。按照这一要求，重点要做好以下几个方面的工作：

（一）深入推进依法行政，正确履行政府职能。一要坚持科学民主决策。进一步完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制和制度，重大决策必须充分发扬民主、集体研究决定，严禁领导干部个人决定大额度资金使用、重大项目安排、干预工程建设招投标和政府采购的正常秩序。对符合条件、手续完备的项目，特别是民生工程、灾后重建、生态环境等重要项目，要按程序加快核准、批复。二要加快建立健全行政问责制度和绩效管理制度。要大力推进行政问责的制度化、规范化，进一步明确问责范围、问责程序，加大问责力度，增强行政问责的针对性、操作性和时效性，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为，将执行力纳入目标管理，树立“马上就办”的办事观念和机关文化，着力提高各级各部门落实工作的能力和效率。建立政府绩效管理制度，开展绩效考评，不断改进管理方法，优化行政资源配置，节约行政成本，促进政府高效运转，提高服务水平。三要继续深化行政审批制度改革。要认真执行中央关于取消和停止征收100项行政事业性收费项目的规定，对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理，下决心取消和调整一批行政审批项目。对确需保留的行政审批事项，要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。努力完善“一站式”行政审批服务中心*窗口的管理和运行机制，认真督查各部门进驻中心的许可事项落实到位、部门对窗口授权到位，不断提高办事效率和服务水平。四要大力推进政务公开。利用好网站等各种平台，深入推进政务公开，凡是应该公开、能够公开的事项都要及时全面公开。要拓展公开渠道，提高公开层次，增加公开内容，创造条件让群众更好地了解政府、监督政府。今年要重点把公开透明贯穿于落实国家和自治区扩内需、保增长政策的全过程，强化对行政权力的制约监督，确保权力不被滥用，最大限度地减少发生腐败行为的机会。五要加大对中央和自治区相关政策措施的落实力度。为应对国际金融危机，中央出台了扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，自治区也出台了相关配套措施，各级各部门要进一步增强执行中央和自治区决策部署的自觉性和坚定性，切实把各项政策措施落到实处，确保经济平稳较快发展，确保群众得到更多的实惠。六要加强对财政资金使用、政府投资和国有资产的监管。继续深化“收支两条线”管理改革，通过编制财政综合预算，逐步将预算外资金纳入预算管理。严肃查处违反“收支两条线”规定、设立“小金库”等违纪违规行为。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》，合理界定政府投资范围，规范政府投资行为，加强对政府投资的监管。七要加大对违纪违法案件的查处力度。始终保持严厉惩处腐败分子的高压态势，坚决查处利用行政审批权、行政执法权等搞官商勾结、权钱交易的腐败案件。加大查办商业贿赂案件的力度，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。对于发现的腐败案件和腐败分子，不管涉及什么单位、什么人，都要依法严惩，绝不姑息，绝不让腐败分子逍遥法外。

（二）切实采取有效措施，坚决纠正损害群众利益的突出问题。一要深入开展纠风治理工作。对于损害群众利益的一些突出问题，要按照中央和自治区的有关要求，坚决纠正在征地拆迁、企业改制、农民工工资发放等方面存在的损害群众利益的问题；坚决纠正在教育、医药购销、医疗服务等方面存在的不正之风，加大减轻农牧民负担、安全生产管理和事故责任追究、行政监督等工作力度；坚决整顿出租车、三轮车市场运营秩序。各级各部门要对照上级部署要求，认真分析本（县）区、本部门存在的损害群众利益的突出问题，找出问题症结，认真加以解决。二要推动保就业、保稳定、保重建各项工作。要加强就业和再就业工作力度，加强对就业和再就业人员的指导和培训，加快劳动力就地转移，缓解就业压力，维护社会稳定。要重点抓好为民办实事落实情况和涉农、涉地问题的督促检查，大力查处挤占挪用惠农资金、坑农害农、拖欠农民工工资等问题。要加强社保基金、住房公积金、扶贫资金等公共资金的监管力度，严肃查处挤占、挪用、滥用等行为。要重点加强对灾后重建资金和物资管理使用情况的监督检查，确保每一笔款物都用于灾区、用于受灾群众。三要强化市场监管和执法。重点结合扩大消费和“家电下乡”、“万村千乡”农家店建设等工作，坚决打击制售假冒伪劣产品、以次充好、搭配销售等行为。深入开展食品药品安全专项整治，着力解决食品药品质量问题，维护人民群众的身体健康和生命安全。加强安全生产监管，严肃查处安全生产事故涉及的干部失职渎职、贪赃枉法、违规投资入股等腐败行为。四要严格规范公共部门服务和收费行为。教育、卫生、社保等公共部门，一头连着政府，一头连着群众，管理服务是否规范高效，收费是否合理合规，直接关系着政府形象和群众切身利益，必须加强监督管理，加大查处力度。要坚决查处学校乱收费和截留、挤占、挪用、虚报教育经费等行为。要重点加大对医疗机构、药品流通环节的监管，大力查处各类商业贿赂和贪污腐败案件，切实解决群众看病难、看病贵问题。要加强低保、医保等资金的监管力度，切实保证资金安全有效使用。五要切实抓好信访工作。各级领导一定要十分重视并妥善处理好人民内部矛盾，站在讲政治的高度切实加强信访工作，努力把已经出现和可能出现的损害群众利益的问题解决好，不能用“推、拖、让”的办法来对待，而要更多地靠改进作风、做好工作，变被动为主动，把群众反映的合理、合法的问题解决好，努力使各种矛盾纠纷在基层得到依法、及时、妥善地解决。要完善政策，从源头上减少信访问题。要切实做好初信初访的处理工作，把好处理初信初访的第一道关，千万不能一转了之，不问结果。要不断加强基层基础工作，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，主动加强信息沟通，畅通信访渠道，有效预防和妥善处置各种突发事件。

（三）勤俭节约，确保资金用到最急需的地方。一要严格按照中办发〔2009〕11号文件精神，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设。已经开工建设的，要执行规定标准，禁止超预算超标准装修办公用房。严禁借扩大内需之名，行大兴土木之实。二要进一步完善公务接待和公务用车制度。严禁超范围、超标准接待，不得用公款大吃大喝，不得组织到营业性娱乐、健身场所活动，不得在考察、培训、会议等公务接待中安排旅游项目。严格执行公务用车编制管理规定和配备使用标准，严格控制车辆购置经费，加强车辆和驾驶员管理，确保公务用车规范、有序、安全。三要严格控制各种会议、庆典规模。切实转变会风和文风，大力精简会议和文件，压缩会议数量和规模，严格控制发文范围和数量，节约经费支出。市政府办公厅要加大对各县（区）、各单位的督促指导，尽快在全市范围内建立起规范的公文管理制度和会议制度。举办各种庆典活动，要严格履行报批程序，控制活动规模，减少活动开支。四要节约用水、用电、用纸、用油，坚持从一点一滴做起，从领导干部自身做起，努力建设艰苦奋斗、厉行节约的政府，用有限的社会资源投入，最大限度地为人民、为社会服务。

（四）加强干部队伍建设，不断提高廉洁从政的能力。一是深入开展廉洁从政教育。要按照总书记在中纪委十七届三次全会上的讲话要求，坚持不懈地加强领导干部党性修养，树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观，以良好的作风带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。要把反腐倡廉教育作为各级政府干部职工培训的重要内容，深入开展理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。要加强廉政示范教育和警示教育，扶正祛邪，警钟长鸣。二是切实加强作风建设。所有干部职工要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，坚决纠正以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。要从实际出发，量力而行，注重实效，不作表面文章。要严格执行“四大纪律、八项要求”，切实做到“十个不准”。要把人民群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政绩的根本标准，始终保持艰苦奋斗的优良作风。三是严格规范行政执法行为。大力推进行政执法责任制，规范行政执法行为，做到权责一致。各级政府机关及其工作人员都要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，对违法或不当的行政执法行为，必须坚决纠正。要加强教育和培训，提高各级各部门党员干部的素质和能力，特别要提高依法行政、依法办事的水平。

三、加强领导，强化措施，确保政府廉政工作取得实效

当前，反腐倡廉形势依然严峻。各级各部门一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉工作放在更加突出的位置，进一步加强领导，落实责任，以坚强的党性和优良的作风抓好反腐倡廉建设各项任务的落实。

（一）加强组织领导，明确工作责任。发展一方经济，抓好一方政风，是各级政府及其部门的双重责任。各级各部门要把反腐倡廉工作纳入经济社会发展的总体规划之中，统一部署，统一实施，做到领导到位、责任到位、措施到位。对这次会议确定的各项目标任务，要实行责任分解，明确责任主体，一级抓好一级，层层抓好落实，真正使制度条文成为广大党员干部的行为准则和自觉行动。按照廉政建设责任制的要求，市长是市政府廉政建设的第一责任人，对市政府廉政建设负总责。副市长要根据“一岗双责”的要求，对分管部门的廉政建设总负责，做到两手抓，两手都要硬。各级各部门主要负责同志是本地本部门廉政建设的第一责任人，必须强化责任意识和主动意识，对班子内部和管辖范围内的廉政建设负总责，敢抓敢管，动真碰硬，重要工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要案件要亲自督办，分管领导对分管领域也要切实负起责任。这方面，我们既要强化制度约束和责任追究，也要强化自我约束和相互监督，廉洁自律，风清气正。

（二）进一步发挥领导示范和导向作用。各级各部门主要领导同志要进一步解放思想、更新观念，模范遵守、身体力行，牢固树立终身学习的思想，少点交际应酬、娱乐活动，多挤出时间来加强学习，掌握新知识，接受新思想，提高素质，提升境界，筑牢思想防线。要坚持理论联系实际的马克思主义学风，在建设学习型社会中走在前列，把学习的成果转化为领导发展的能力。要坚持用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的困难和问题，坚决克服教条主义、因循守旧、小进则满、安于现状、无所作为的现象。要以身作则、率先垂范,严格执行廉洁自律的各项规定,要从自身做起,从具体事情做起,坚持高标准、严要求,自觉做到自重、自省、自警、自励,为广大党员干部树立良好榜样。

（三）进一步加强监督检查。要抓住关键单位、关键岗位和关键环节，加大廉政工作的督促检查力度，保证廉政工作和反腐败工作各项措施落实到位。各级各部门特别是领导同志一定要牢固树立一盘棋的思想，自觉从全局的高度认识和处理问题，坚决有力地执行市委、市政府的重大决策部署，扎实有效地完成今年政府廉政工作的各项任务。监察机关在政府廉政建设中担负着重要职责，既要给政府当好参谋，又要发挥好牵头作用，精心组织协调，加强监督检查，对阳奉阴违、工作不力、敷衍塞责的要严肃批评，追究责任，限期整改。

同志们，做好新形势下的政府廉政工作和反腐败工作意义重大，任务艰巨。我们一定要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，以强烈的责任感、紧迫感和使命感，积极推进我市政府廉政工作和反腐败工作的深入开展，为实现经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。