局长在农业制度建设会讲话

同志们：

一、2011年农业政策律例任务回忆

（一）农业行政法律系统进一步健全

一是增强指点。依据农业部摆设，增强对各地农业法律系统建立的指点。在上一年初召开的全省农业政策律例任务会议上，对全省法律系统建立提出了详细要求。组织展开了农业行政法律责任制和法制（法律）任务进步前辈单元评选运动，推进全省农业法律系统建立。

二是仔细展开试点。依据农业部摆设，积极做好农业综合法律标准化建立试点单元引荐任务，指点试点单元仔细制订试点方案，积极推进试点任务展开。

三是搞好法律证件换发。依据省当局法制办要求，对厅属单元法律人员的法律证进行了从新换发。经过资历搜检、进修培训、测验审核，全厅共发放法律证件93个，行政法律监视证14个。

四是抓好法律主干培训。依据农业部布置，组织我省重点市县的18名农业法制、法律主干，参与了农业部举行的法律培训班，进一步进步了法律步队的政治、营业本质。

到2011岁尾，全省共建法制任务机构138个、综合法律机构148个，执行综合法律的市、县占74%。

（二）农资打假成效明显

一是增强指导。厅党组高度注重农资打假任务，成立了以厅长为第一责任人，我为分担担任人，政策律例处牵头，相关单元共同的农资打假任务机构。依照全国电视德律风会议和农业部要求，连系我省实践，研讨制订了《2011年全省农资打假专项管理举动施行定见》，指点各地农业部分打假任务展开。

二是仔细展开安心农资下乡进村。依据农业部摆设，在全省组织展开了2011年“安心农资下乡进村宣传周”运动。连系本省实践，研讨制订了任务方案，经过宣传发起、现场征询、受理投诉告发、展开案件回访、组织安心农资下乡进村、组织收看收听播送电视讲座等方式，加强了农人群众识假辨假的认识和才能，扩展了农业部分的社会影响。全省共出动农业法制、法律等人员16682人次，发放各类宣传材料266万份，灌音带和光盘4615盒，展开现场征询运动1579场次，承受现场征询及观看电视专题节目标群众600多万人次，组织安心农资展卖584万公斤，受理投诉告发案件563件，展开案件回访279件，遭到了农人群众欢送。

三是加大农资违法案件查处力度。与省公安厅结合下发了《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送任务的定见》，还，进一步加大农资违法案件的查处力度。全省农业系总共出动农业法律人员8万多人次，印发打假宣传材料638万多份，反省农资出产运营企业10万多个次，整理市场近3万个次，立案查处各类农资违法违规案件3754件，受理群众告发案件998件，查获违法农资85.2万多公斤，货值达685万多元，摧毁制假售假窝点22个，为农人群众挽回经济损掉6000多万元，有用地遏制了严重农资违法违规行为的发作，维护了农人好处，确保了全省农业出产顺畅进行。还，为共同全国农产物质量平安专项整治，依据农业部整规办摆设，连系农资打假，重点抓好甲胺磷等五种高毒农药的整治，相关信息执行周报准则。研讨制订了《关于核实甲胺磷等5种高毒农药收缴、销毁状况的紧要告诉》、《关于销毁甲胺磷等5种高毒农药的紧要告诉》等文件，指点各地农业部分甲胺磷等5种高毒农药送交任务。我厅共收到各地送来的高毒农药4000多公斤，由我厅一致组织进行了销毁。

四是构建农资监管长效机制。对《人民当局关于构建农业出产材料出产发卖监管长效机制的定见》，提出了贯彻定见，转发各地执行。依据省当局布置，制订了全省农业系统公开披露违法农资企业信息治理方法，要求各地农业部分按规则实时上报本辖区农资出产运营企业的农资违法行为。还，依据农业部摆设，仔细抓好农业部定点农资市场创立任务，完成了对定点农资市场创立单元的验收任务。

（三）法律监视力度加大

一是仔细落实法律责任制。依据省当局法制办要求，对我厅法律根据、法律项目等进行了清算，全厅共有主体资历单元3个、法律项目128项。对各市州农业部分法律责任制状况，进行了审核，推进了各地农业部分法律责任的落实。

二是展开檀卷评查任务。为进步农业部分法律办案的质量和程度，依据农业部摆设，在全省农业系统组织展开了行政处分檀卷评查任务。研讨制订了《农业行政处分檀卷评查任务方案》，仔细组织评查任务。经过檀卷评查，调查了各地办案状况，找出了存在的问题，研讨提出了对策建议，对办案质量较高的檀卷上报了农业部，被农业部评为农业行政处分优异檀卷。

三是做好案件督办任务。2011年，厅政策律例处共接到法律监视案件11件，个中投诉告发案件7件，农业部督办案件4件，都实时组织专人进行了仔细查询处置，并已悉数处置终了。

四是做好行政复议任务。仔细贯彻落实新公布的《中华人民共和国行政复议法施行条例》和《农业部关于增强农业行政复议任务的定见》，仔细受理复议请求，做好行政复议任务。

（四）农业立法历程加速

一是制订立法方案和任务方案。依据《人民当局2011年立法方案》，研讨制订了《农业厅2011年立法任务方案》，明白了立法项目、任务重点、办法步调、任务责任等。还，依据省当局法制办要求，研讨制订了我厅2012年立法项目。

二是抓好当地性律例制订和立法调研任务。共同省人大和省当局法制办，完成了《〈中华人民共和国乡村地盘承包法〉施行方法》的立法任务。还，做好《农产物质量平安法施行方法》立法调研，向省当局报送了《栽种业农产物质量平安法施行方法》（送审稿）。

三是做好律例规章审核任务。完成其他部分草拟的律例规章触及农业条目的审核24件，依法维护了农业部分行政治理本能机能。

（五）法制宣布道育持续展开

依据省法制建立指导小组办公室要求，组织全厅干部职工，参与了“五五普法”司法常识竞赛运动。组织各地农业部分向农人群众印发《农业部就农资问题致全国农人的公开信》共216.9万份。指点各地展开方式多样的普法宣传运动。全省农业系总共展开送法下乡5300多车次，普法培训97万多人次，印发普法材料495万多份。

（六）政策调研进一步增强

一是抓好重点调研。依据农业部摆设，仔细组织各地农业部分，就开展现代农业、促进农人增收等问题展开调研，构成了具有必然价值的调研文章30余篇。

二是抓好试点。依据农业部摆设，抓好乡村劳动力对等就业和安心农资下乡进村试点任务，指点试点地域制订任务方案，指点试点任务展开。

三是共同农业部搞好调研。依据农业部摆设，共同农业部政法司完成了对我省南充、广安等地农业效劳业开展状况和乡村金融体系体例变革、农业政策性保险试点状况的调研。

回忆一年来的任务，固然获得了明显成果，但仍存在一些问题。首要是法律系统还不健全、法制法律步队经费配备缺乏、政策调研程度有待进步。我们要认清情势，找准缘由，仔细加以处理。

二、2012年农业政策律例任务面对的新义务与新要求

本年，农业政策律例任务面对着新的时机和应战。

（一）把确保农产物有用供应作为农业乡村经济任务的首要义务

从国内农产物供求情势看，一方面，需求敏捷增进，口粮、饲料用粮、工业用粮都将增进。曩昔10年，我国生齿净添加9000多万。城乡居民购置食物的支出添加了80%以上，肉类添加了30%，饲料用粮和工业用粮辨别添加了40%和60%左右。另一方面，耕地、水资本、粮食播种面积、单产程度、劳动力本质等供应制约要素，使农产物特殊是粮食的供需均衡难度越来越大。

从世界农产物供求情势看，跟着经济全球化历程的加速，我国农业与世界农业的联络日趋严密，世界农产物供乞降价钱的转变，以及列国农业商业政策的调整，不只会深入影响我国农产物供应和价钱的走势，并且客观上添加了我国应用国外资本保证农产物供应的难度和不确定性。

面临如斯转变的情势，我们必需结实树立确保粮食等首要农产物有用供应要长时间容身国内自给的指点思维，任何时分都要做到“手中有粮”。把容身国内确保粮食等首要农产物有用供应作为农业乡村经济任务的首要义务，作为农业部分的首要职责。要确保容身国内完成首要农产物的有用供应，要害是提拔农业综合出产才能，树立科技支撑的长效机制，进步农业的组织化水平，加大对农业的支撑维护力度。

（二）把统筹城乡开展作为推进变革的主要偏向

从工农关系看，我国的工业化历程已进入中期阶段，但农业的根底位置并没有改动，经济社会的开展对农业提出了更多和更高的要求。不只总量要添加，构造要优化，并且质量要提拔，功用要拓展。在如许的情势下，一方面，农业本身开展受资本、本钱、技能、劳动力等要素的制约越来越凸起，其进一步开展对工业反哺的依靠明显加强；另一方面，工业虽根本具有了反哺农业的前提，也有必然的反哺实力，但因为触及到好处关系的严重调整，既有传统行为的惯性约束，更存在体系体例机制的妨碍，要真正做到反哺和加大反哺力度，步履困难。

从城乡关系看，在我国城镇化措施加速的还，城乡居民收入差距仍然持续扩展，乡村经济和社会事业滞后于城市的问题愈发凸显和锋利。促进和完成城乡协调开展，只能容身国情走中国特征的城镇化路途。

我们既要眼睛向内，容身“三农”的实践，深化研讨农业和乡村内部的变革问题，更要眼睛向外，掌握工农之间和城乡之间关系互动的机制。重点存眷乡村地盘准则变革、添加“三农”投入、乡村劳动力转移、乡村金融变革及农业政策性保险问题。

（三）把增强农业法制建立摆在愈加凸起的地位

经济社会的开展必定会带来社会构造和好处格式的转变。与变革前比拟，在市场化变革的推进下，无论是乡村的社会构造照样好处格式都发作了严重转变，乡村新的经济组织和好处群体不时涌现、农人群众的好处诉求不时增多。然则，农业法制建立分明滞后。特殊是跟着城乡之间本钱、技能、劳动力等出产要素双向活动和各类产物交流的增多，经济行为愈加复杂，对农业法制建立提出了愈加急迫的要求，农业部分法律义务越来越重，法律难度越来越大。党的十七大对具体落实依法治国根本方略提出了明白要求，我们要增强立法调研，仔细做好农业立法任务。要增强法律系统建立，加速推进和不时增强农业综合法律，为农业和乡村经济加速开展保驾护航。

2012年5月12日，我省蒙受了特大地动灾祸。灾区农业根底设备、农作物、农业法律设备等受损严峻。灾祸发作后，厅党组高度注重，立刻组织展开农业抗震救灾任务。厅政策律例处依据厅党组摆设，首要抓了以下任务：一是接送军队官兵。担任联络车辆、与戎行和当局联接，想方设法包管军队救灾官兵以最快的速度、最短的工夫抵达救灾现场施行救援。二是调查灾情。实时深化安县、北川、绵竹、什邡等重灾市、县调查灾情，慰劳受灾干部群众。三是参加制订政策律例。依据省当局法制办布置，积极参与《地动现场清算规则》、《地动灾区安顿政策》、《灾后重建施行方法》等政策规则的制订。四是协助灾区处理实践问题。灾祸发作后，我厅实时向农业部政法司、市场司上报了《关于恳求处理地动受损法律配备的申报》，向农业部整规办上报了灾区农资需求状况，积极争夺相关司局及企业对灾区的援助。经由起劲，2012年6月16日，云南云天化国际化工股份有限公司向我厅捐赠了复合肥2520吨，价值468万元。政法司、市场司等相关司局也赐与了鼎力支撑。当前，救灾化肥已分到灾区农人手中，实时缓解了灾区肥料紧缺问题。

三、2012年全省农业政策律例任务的首要义务

面临新情势，本年的首要义务有以下几点：

（一）增强法律系统建立，加大综合法律推进力度

一是坚决农业综合法律不不坚定。农业综合法律就是将司法律例付与农业行政主管部分的监视反省和行政处分等法律本能机能集中，由一个综合法律机构来施行。执行综合法律是贯彻《农业法》、落实中心一号文件的严重行动。理论证实，推进农业综合法律，契合农业行政治理体系体例变革的要求，契合广阔农人群众的基本好处。各级农业部分必需坚决农业综合法律不不坚定，进一步加大推进力度。

二是掌握综合法律的根本准则。起首综合法律要契合依法行政的要求，权柄法定；其次执行法律人员资历准则，未经资历搜检、测验及格获得法律资历的人员，不得从事农业法律任务；三是县级农业部分是农业违法案件的根本管辖主体，承当着绝大局部农业法律义务，要以县级农业部分为重点，积极推进综合法律。

三是理顺综合法律的任务关系。处置好综合法律与农技推行、种子治理以及查验检测的关系。综合法律机构的本能机能首要是行使市场法律反省、行政处分、行政强迫、治理相对人司法律例培训；农技推行机构首要是担任技能推行与效劳；种子治理机构首要承当种类核定、区试、田间实验、质量查验、信息效劳等行业治理；查验检测机构首要担任技能判定，为法律机构供应实时、精确的查验检测数据。综合法律机构要增强同相关单元的共同，有关单元要保全大局，鼎力支撑农业综合法律。

四是推进法律步队标准化建立。尚未展开综合法律的当地，要加速进度，尽快组建农业综合法律机构。力争“十一五”末，除甘孜、阿坝州以外，全省一切市、州、县农业部分都要树立健全综合法律机构，装备专职法律人员，执行综合法律。曾经展开综合法律的当地，要依照“有机构、有人员、有经费、有配备”的总体要求，增强法律步队标准化建立，起劲处理法律机构定性、定编、人员身份、法律配备、法律经费归入财务预算等问题。为加速法律系统建立措施，部里每年将选择一些当地展开综合法律标准化建立示范，并赐与必然的经费支撑。省上也在积极争夺布置专项经费，将对法律系统建立抓得好的市、县农业部分赐与津贴。各地要想方设法添加投入，严把法律人员进口关、培训关、规律关，进步法律步队本质和才能。

（二）仔细展开农资打假，依法维护农人好处

农资打假是司法律例付与农业部分的主要职责。本年，我省发作了特大地动，增强农资监管，关于灾后恢复农业出产，确保农产物有用供应，具有非常主要的效果。各级农业部分要连系农资打假“夏日百日举动”，重点做好以下任务：

一是清算整理主体及其产物天资。依法对本辖区内的农资出产运营主体进行仔细清算，确保农资出产、运营单元正当。还，依法对进入本辖区内的农资产物的相关答应信息进行搜检，避免未经答应及冒充伪劣农资产物进入市场。

二是做好重点农资产物监管。加大对农资批发市场和县、乡、村农资集散地的反省力度。种子方面，重点查处制售假劣种子、无证出产运营等违法行为；农药方面，重点查处制售假劣农药、无注销证出产、不合法出产发卖运用甲胺磷等5种禁用高毒农药以及掺杂高毒剧毒农药的违法行为，持续增强毒鼠强等剧毒鼠药的清缴任务；肥料方面，重点查处复混肥、有机肥、有机无机肥、冲施肥、配方肥无注销证出产、有用成分缺乏等违法行为。

三是加大农资产物质量抽检力度。连系本地农资市场特点和存在的凸起问题，树立健全质量监测和法律抽检准则，进一步加大农资产物质量抽检力度，扩展抽检掩盖面。做好质量抽检与依法查处的联接，确保抽检与取证同步。关于检测不及格的农资产物，实时后果，并依法严厉查处，追根溯源。

四是加大违法案件查处力度。对违规出产、运营农资产物以及违背司法规则运用农业投入品的行为，要严厉依照“五不放过”准则，依法严厉查处。留意理线索、查泉源、端窝点、打惯犯，涉嫌刑事犯罪的，按规则做好涉嫌犯罪案件移送任务。仔细执行跨区域案件申报准则和交办案件督办准则。

五是展开农资诚信系统建立。指点农资出产、运营单元健全“两账两票、一卡一书”准则，向农资购置者投诉告发德律风。制订科学合理、具有可操作性的农资企业信誉品级评定规范和方法，执行信誉品级分类治理。仔细做好农资出产运营企业诚信信息公开任务，实时将违法农资出产运营企业的有关信息逐级上报至我厅政策律例处，向社会公开，发扬诚信系统的监视效果。

六是做好宣布道育。仔细施行“五五”普律例划，把普法任务贯串到农资打假的一直，搞好“安心农资下乡进村”运动，扩展安心农资掩盖面和市场据有率。充沛应用各类序言，宣传农资打假任务经历和成效，宣传农业司法律例、农资识假辨假和科学运用常识，指点农人科学、合理运用农资产物，加大假劣农资曝光力度。增强对农资出产运营人员的司法律例培训，加强守法认识。

（三）增强法律监视，做好农业立法任务

法律监视是确保农业部分法律公道、公平，树立农业部分法律优越形象的主要伎俩。

一是落实法律责任。各级农业部分要依照《农业行政法律责任制审核方法》、《农业部农业出产材料监视治理任务暂行规则》等确定本部分法律责任制第一责任人、分担责任人，将法律义务落实到详细单元和人头。

二是完美监视准则。本年，要以市、州农业部分为单元，树立完美当地区合用的“法律公示准则、标准性文件搜检立案准则、严重处分案件审核立案准则、法律差错责任追查准则、罚缴别离准则”等5个法律监视准则，于本年11月底前报厅政策律例处。要留意准则的司法根据、针对性和可操作性，明白违背准则规则若何处置，使准则真正发扬效果，防止形同虚设。

三是仔细展开监视任务。起首，在全省农业系统组织展开农业处分檀卷评查运动。经过檀卷评查，查验法律主体及顺序的正当性、查询资料及司法文书的标准性以及合用司法律例的精确性。其次，做好抽象行政行为和详细行政行为的监视。仔细处理标准性文件、处分案件以及督办案件的监视，做好农业行政复议、诉讼应诉任务。再次，增强对治理人员的监视。《农业法》和《种子法》均明白规则，农业行政主管部分及其任务人员不得参加和从事农业（含农资）出产运营运动。各级农业部分要增强对干部的监管，关于不依法行政、法律不严、不作为、乱作为以及充任制假售假维护伞、干涉底层法律办案、参加农资出产运营运动的，要依法处置。

要做好农业立法任务。本年，我省将重点抓好《农产物质量平安法施行方法》、《乡村动力建立治理条例》和《农人专业协作社法施行方法》的立法。从本年开端，我厅确定立法项目将充沛思索各市州定见。因而，但愿各市州农业部分仔细展开立法调研，留意寻求所辖各县（市、区）农业法律机构定见，积极共同省厅做好农业立法调研、修正、论证等任务，提出高质量的立法项目建议。

（四）仔细展开政策调研，推进强农惠农政策落实

政策调研是农业政策律例系统的主要职责，是制订“三农”政策和司法律例的需要伎俩。连系我省实践，重点做好以下问题的调研：1.财产搀扶政策。首要研讨种粮直补、农资综合直补、良种补助、农机具置办补助、油菜出产补助、最低收买价政策、粮食大县奖励政策的状况与做法、存在的问题，提出完美政策的对策建议；2.农业根底建立的内容及对策。着重研讨除水利以外的农业根底设备建立的概念、内在，当前近况与做法、存在的问题、提出对策建议；3.乡村劳动力转移就业。着重研讨乡村劳动力转移对农业乡村经济运转带来的影响以及农人工返乡创业的状况、经历、问题、建议等；4.促进农人增收。经过总结各地促进农人增收的好做法、好经历，提出调整城乡居民收入分派关系和树立农人增收长效机制的对策办法；5.不变完美乡村根本运营准则。着重研讨乡村地盘流转、乡村地盘征占用治理方法与赔偿准则；6.进步农业的组织化水平。着重调研进步农业组织化水平的做法、经历，提出进步农业组织化水平的政策办法；7.乡村金融变革。调研各地乡村金融变革的做法、经历、问题，提出完美乡村金融效劳的政策建议；8.农业保险。着重调研各地农业政策性保险试点的做法、经历、问题，提出完美农业政策性保险的政策建议，答复农业部分在展开农业保险任务中若何发扬本能机能效果问题；9.农业法制建立。首要研讨农业法制在开展现代农业、推进新乡村建立中的位置、效果，新情势下农业法制面对的新状况、新问题，提出新情势下增强农业法制建立的对策办法。

各市、州农业部分，要环绕上述问题仔细调研。思索各地农业特点，内江、眉山、德阳、自贡、达州等5市首要担任调研财产搀扶政策；绵阳、泸州、凉山、、广安等5市州首要担任调研农业根底建立的内容及对策。其他11个市州，依据当地实践，就其他7个问题中的一个问题进行调研。每个市、州构成1篇具有较高程度和应用价值的调研申报（要求点面连系，既要有全市的总体状况，又要有典型状况，用现实、数听说话），于10月底前报我厅政策律例处。我厅将把政策调研作为评选进步前辈的主要根据，把好的调研申报汇编成册，并对换研任务完成得好的予以恰当奖励。还，持续抓好乡村劳动力对等就业试点任务。

同志们，农业政策律例任务是开展现代农业、推进社会主义新乡村建立的政策司法保证。但愿各级农业部分高度注重，实在增强指导，仔细处理政法步队人力、财力、物力等问题。广阔政法系统的干部，要进步看法、振奋精力、改变作风、勤劳任务，为具体落实依法治国根本方略，推进农业乡村变革和开展做出新的奉献。