市粮食产业化经营工作会议上的讲话

同志们：

这次全市粮食产业化经营工作会议，是在我市发展进入新阶段，农业和农村工作面临新形势，粮食流通部门肩负新使命的背景下召开的。会议的任务十分明确，就是紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐*”这个主题，认真分析我市粮食工作面临的形势，全面部署当前和今后一个时期的粮食产业化经营工作。涯升同志代表市粮食局作了一个很好的工作报告，从五个方面提出全市粮食产业化工作的思路和措施，晓春书记还要作重要讲话，希望同志们认真抓落实。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，切实肩负起粮食工作在“坚持科学发展、构建和谐社会”中的重要使命

粮食是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。党中央、国务院对粮食工作历来高度重视。今年“两会”期间，总理再次强调粮食工作的重要性，指出“我国经济要出问题很可能是从农业特别是从粮食生产开始”。市委二届七次全会确立了“坚持科学发展、构建和谐*”的工作主题，提出了“构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”的工作思路。这是全市工作的大局，是一项长期的战略任务，也赋予了粮食工作新的更加重要的使命。

（一）粮食工作在向现代农业跨越中具有重要的促进作用。粮食的生产环节在农业，流通基础在农村，收购对象是农民，粮食工作与“三农”工作有着天然的紧密联系。我市既是农业大市，又是粮食主产市和消费大市，粮食工作在推进向现代农业的跨越中更是具有独特作用。一是粮食种植、收割、干燥、储运和加工的机械化，是用现代物质条件装备农业的重要内容；二是改善粮油品种品质结构，提高粮油精深加工程度，是用现代科技改造农业的重要课题；三是发展特色优势专用订单粮油，培育具有较强市场竞争力的名优品牌，是用现代产业体系提升农业的重要方面；四是实施优质专用粮油区域化种植、专业化生产、企业化管理、系列化服务、网络化营销，是用现代经营方式推进农业的重要体现；五是根据市场需求发展无公害粮油，减少粮油在流通环节的污染，是用现展理念引领农业的重要方向；六是通过提升农民在粮食工作中的参与程度和参与水平，让农民受益、让农民满意，是培养新型农民发展现代农业的重要途径。我们一定要充分认识粮食工作在发展现代农业中的重要促进作用，为推进传统农业向现代农业跨越作出积极贡献。

（二）粮食工作在经济社会又好又快发展中具有重要的基础作用。又好又快发展是“坚持科学发展、构建和谐社会”的本质要求。主要表现在以下四个方面：一是又好又快发展是城乡统筹的发展。城乡粮食流通体系供农所需、销农所产，实现“农产品进城、工业品下乡”，通过合理有效地组织流通可以促进城乡统筹发展。二是又好又快发展是工农互动的发展。以粮油为重要内容的农产品加工业是县域经济的重要组成部分，是农村地区实现工业化的重要途径，通过发展粮油加工业可以促进工业与农业的良性互动。三是又好又快发展是以人为本的发展。通过做好粮食工作，保证粮食有效供给，可以满足城乡居民的生活需要和不断提升生活质量的愿望。四是又好又快发展是人口与资源、环境协调的发展。通过挖掘粮食生产潜力，在有限的土地上既能实现粮食供求基本平衡，又通过积极实施退耕还林等生态建设工程，推进长江上游生态屏障建设，可以实现生产发展、生态良好的协调统一。我们一定要充分认识粮食工作在我市经济社会又好又快发展中的重要基础作用，为落实科学发展观作出积极贡献。

（三）粮食工作在构建和谐社会中具有重要的保障作用。“国以民为本，民以食为天，食以粮为先”。粮食是社会稳定和谐的物质基础。纵观我国治乱兴衰的历史和改革开放以来安定祥和的现实，莫不与粮食生产的丰歉息息相关，莫不与粮食供给的裕缺紧密相连。我市在连年遭受各种自然灾害的情况下，社会政治保持稳定，人民群众安居乐业，一个重要原因就是各级党委政府和粮食部门加强粮食宏观调控，保证了粮食的有效供给，有力地促进了民族团结、社会安定和区域协调发展。同时，随着人民生活的改善和粮食消费结构升级，粮食品质安全问题更加突出，更加受到人们的关注。过去我们通过解决吃饭问题，以让人民群众吃得饱赢得人心，开创了安定团结的政治局面；现在我们还要以让人民群众吃得好、吃得安全、吃得放心来凝聚人心，推进和谐社会建设。我们一定要充分认识粮食工作在构建和谐社会中的重要保障作用，为社会稳定和谐作出积极贡献。

二、把握形势，切实增强做好粮食工作的紧迫感和责任感

经过改革开放近30年的发展和10年粮食流通体制改革，粮食工作正处在新旧体制转换的重要历史阶段，既面临大好机遇，也存在诸多矛盾和挑战，需要我们清醒把握、认真应对。

粮食工作面临的机遇主要表现在四个方面：一是国家一系列支持粮食生产的惠农政策，包括粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴和对产粮大县的奖励政策，有效调动了农民种粮积极性，使粮源在一定程度上得到了稳定。二是通过粮食企业改革，甩掉了老人、老账、老粮“三老”包袱，转换了经营机制，增强了企业活力。三是通过放开购销市场，实现粮食经营主体多元化，发挥市场在配置粮食资源中的基础性作用，构建了“市场形成价格、价格引导生产”的良性机制。四是粮食流通政策措施更加完善。今年我们认真贯彻国务院[2006]16号文件和省政府26号文件，市政府又出台了关于完善粮食流通体制改革政策措施实施意见的通知和关于加快推进粮油产业化经营的意见，进一步明确了国有粮食企业在粮食流通中的主渠道作用，进一步完善了依法管粮的政策规章。

粮食工作面临的挑战也有四个方面：一是总量平衡压力增大。我市粮食年生产能力在160～162万吨之间，年粮食消费总量约161.91万吨，其中口粮72.73万吨、饲料用粮74.42万吨、酿酒等工业转化用粮2.01万吨、种籽用粮3.19万吨、其它用粮9.56万吨。从全市粮食产需总量看也是紧平衡，稍有不慎，就会产不足需。因此全市粮食产量必需保持在160万吨以上，这是一条红线。二是政府可调控粮源明显减少。粮食流通体制改革后，国有粮食企业成为自负盈亏的市场主体。为了提高经济效益，粮食企业普遍采取即购即销的经营策略，粮食流转速度加快，库存不断下降。目前，我市可供政府调控的储备粮仅2.6万吨，加上国有粮食企业商品粮库存5万吨左右，总库存不到10万吨。去年大旱，粮食歉收，农户存粮比正常年景有所下降；今年又遭遇特大洪涝灾害，粮食总量平衡的压力在增大。三是农民种粮效益偏低与确保国家粮食安全的矛盾突出。尽管国家采取了一系列支持粮食生产的政策措施，但在生产资料涨价等多种因素作用下，与经济作物相比，粮食比较效益仍然不高，农民种粮积极性并没有充分释放出来，与确保国家粮食安全的要求存在较大差距。四是从行业发展的层面看，面临着应对市场竞争的严峻考验。随着粮食流通体制改革的深入推进，粮食大流通、大市场、大贸易的格局正在形成。民营粮油企业加速扩张，外贸企业择机进入，粮食行业面临更加激烈的竞争和挑战。能否在新一轮行业整合中站稳脚跟，在激烈的竞争中立于不败之地，是对粮食系统的一个重大考验。

面临上述挑战，全市粮食部门要有一个理性认识，坚持以改革促发展，用改革的方法去解决发展中的问题。始终保持奋发有为的精神状态，始终保持亲民为民的工作作风，开拓创新、扎实工作，为构建和谐*作出新贡献。

三、突出重点，不断开创我市粮食工作新局面

在“坚持科学发展、构建和谐社会”的进程中，粮食工作要切实担负起历史使命，认真落实好市政府、市府办下发的两个文件精神，进一步加大力度，增强实效，巩固和发展来之不易的好局面，在新的发展阶段作出新的更大贡献。

（一）切实加强粮食宏观调控，确保粮食有效供给。确保全市粮食有效供给，最根本、最重要的一条是抓好粮食生产，今年尤其要努力实现粮食恢复性增产。就粮食部门来讲，主要应抓好以下工作：一要认真执行国家粮食购销政策，切实搞好粮食收购和销售，确保市场和价格基本稳定。要充分发挥国有粮食企业在市场和价格上的主导作用，努力保持合理的价格水平，保护农民利益和种粮积极性，努力实现今年全市粮食收购目标。二要搞好产销衔接。积极支持和鼓励产销区双方以经济利益为纽带，以市场为导向，发挥各自的比较优势，发展购销合作、生产合作、储备合作等多种形式的合作关系。三要加强地方储备粮管理。做到优化品种结构、及时轮换，确保数量真实、质量合格、储藏安全，充分发挥地方储备粮的吞吐调节作用。四要加强粮食安全的应急保障体系建设。做好粮食生产、消费、库存、储备、价格等市场动态以及突发事件的适时监测，掌握和扶持一批设施较好、加工能力较强的粮油企业作为应急供应指定企业，确保应急调控的需要。同时，重点保障边远山区、退耕还林区、水库移民区和受灾地区的粮食供应，认真做好军粮供应工作。

（二）继续深化国有粮食企业改革。要创新企业运行机制，使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。各级政府要按有关政策规定将国有粮食企业分流职工纳入当地再就业规划和社会保障体系，并发挥国有粮食企业购销网点资源优势，组织开展多种形式的面向农民、方便居民的业务，努力增加就业岗位。企业产权制度改革，重点是优化组织结构。国有粮食企业进行战略性改组，主要以国有粮食购销企业为基础，以粮油仓储、加工设施、购销网络等优质资产为依托，通过改制重组，组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业，作为政府实施粮食宏观调控的重要载体。边远山区也要保留必要的国有独资或国有控股的粮食购销企业，增强国有经济的控制力。粮食企业改制后要管好盘活国有粮食企业的有效资产。市政府《关于贯彻落实四川省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施实施意见的通知》明确规定对粮食企业的国有资产“授权县以上粮食行政主管部门进行监督和管理”，要进一步明确国有资产出资人职责，发挥粮食网络资产的优势，实现保值增值。

（三）发展粮油产业化经营，延长粮食产业链。一要积极培育龙头企业。加快以粮食购销、加工、储备企业为龙头的粮油产业化经营体系建设，推进粮油加工、物流园区建设，促进龙头企业做强做大。二要发展优质专用粮油订单生产。依托龙头企业，大力发展粮食订单生产，加快建设适应不同需要的专用粮油生产基地，形成各具特色的优质粮油产业带。坚持优质优价政策，带动农民种粮增收。三要大力发展粮油精深加工。支持龙头企业发展精深加工，争创名优品牌，提高市场竞争力，努力打造几个在全国、全省叫得响的*粮油品牌，改变我市粮油产品品牌不少、名牌不多的现状。四是积极培育壮大粮油专业合作组织。通过发展“龙头企业+专合组织+农户”等经营模式，在龙头企业与农户之间建立利益共享、风险共担的利益联结机制，提高农民和农业生产的组织化程度。

（四）加强粮食科技工作，促进科技兴粮。国家粮食宏观调控体系建设的主要方向是藏粮于地、藏粮于库、藏粮于科技有机结合。我们一定要牢固树立“科技兴粮”的意识，把科技兴粮摆在突出位置。当前重点抓好三个方面的工作：一要加强粮油精深加工的科技创新和技术集成，不断提高粮食加工深度、加工层次和技术装备水平，延长粮食产业链，提高粮食附加值。有关资料表明，价值1元的粮食经过加工处理后，在美国可增值3.7元，日本可增值2.2元。发达国家粮食加工产值与农业产值之比达3:1以上，我国只有0.5：1，发展前景广阔。二要提高储粮科技水平。大力开展储粮技术创新活动，积极推广低温、准低温和无公害储粮技术，不断提高安全储藏水平。大力实施“农户科学储粮工程”，努力降低农户储粮损失。三要做好粮食标准质量工作。粮食质量和卫生监管是粮食流通管理的重要内容，要按照有利于促进粮食生产发展和品质优化、有利于保护种粮农民利益、有利于粮食有序流通的原则，加强质量标准的管理和贯彻实施。

（五）大力实施依法管粮，切实维护粮食市场秩序。各级各有关部门要认真按照《粮食流通管理条例》，加快转变行政职能，加强粮食市场监管，努力营造稳定、开放、公平的市场环境。要健全粮食收购市场准入制度。依法实施粮食收购行政许可，鼓励符合条件的经营主体进入粮食收购领域。依法保护和规范各种市场主体的经营行为，维护粮食市场正常秩序。各级政府要根据管理全社会粮食流通、开展粮食行政执法和流通统计、质量监管工作的需要，为粮食部门依法行政创造必要的机构、人员条件，提供必要的设施和经费保障。同时，加强粮食流通监督检查。按照《粮食流通管理条例》和省政府“实施办法”的规定，开展收购资格、执行统计制度、粮油食品卫生和地方储备粮管理的专项执法检查，严厉打击违规违法行为，切实维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。

（六）加强队伍建设，提升行业形象。加强粮食系统队伍建设，是做好粮食工作的永恒课题。一要加强行业文化建设。结合粮食行业特点和时代要求，牢固树立“为耕者谋利，为食者造福”的行业宗旨，大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”的优良传统，努力形成“实干兴业、有为有位”的共同追求。二要加强粮食行政管理队伍建设。《粮食流通管理条例》赋予了粮食行政管理部门依法管粮的全新职能。广大粮食行政管理人员要增强法律意识，加强业务学习，不断提高依法管粮的能力和水平。三要加强粮食系统人力资源开发。改革后粮食企业的员工，都是经过严格挑选留下来的优秀分子，一定要倍加珍惜，并通过优化组合、科学配置，充分发挥他们的作用。粮食企业广大员工要着力增强市场意识，加强能力建设，积极投身创业实践。四要发现、培养和起用一批优秀人才。“政以得贤为本，国以任贤而兴”。用事业、感情和待遇吸引懂经营、善管理的优秀人才进入粮食系统，为他们营造良好的创业环境，大力发展“能人经济”。五要高度重视农村粮食经纪人队伍建设，充分发挥他们贴近农民、了解市场、经营灵活的优势，并大力加强引导和培训，共同搞好粮食流通。

同志们，粮食工作责任重大，使命光荣。在“坚持科学发展、构建和谐*”的进程中，让我们开拓奋进，扎实工作，不断开创我市粮食工作新局面，为促进经济社会又好又快发展做出积极贡献。