市天保工程后续政策培训会的讲话

2009年4月9日，省林业厅在成都召开了天然林保护工程后续政策培训会，安排部署了天保工程总结工作和后续政策报表填报工作。根据省厅培训会和国家林业局、财政部文件精神，结合我市实际，先讲几点意见。

一、高度重视，充分认识天保工程总结和后续政策报表填报工作的重要性

天保工程是林业建设的标志性工程，同时也是一项民生工程、德政工程。1998年10月，我市古蔺、叙永、合江三县列入省级天保工程试点县，全面停止天然林采伐。2000年10月，我市四县三区全部纳入并启动实施天然林保护工程。1998年至2008年，全市累计投入天保工程资金35506.9万元，其中：中央投入28392万元，地方配套资金7114.9万元。全市累计完成生态公益林建设任务108.21万亩，其中：人工造林33.82万亩，飞播造林9.9万亩，封山育林64.49万亩；完成种子园和母树林基地建设8个，面积5150亩，其中：母树林5000亩，种子园150亩；对651.69万亩森林依法实施了常年管护；实施政策性社会性补助101人，养老保险补助3528人，医疗保险补助2717人，失业、工伤、生育1950人；对2606名富余人员进行了分流安置，其中一次性安置职工510人。圆满完成了天保工程各项建设任务。实现“五年初见成效，十年大见成效”的目标。但从我市实施情况看，还存在不少问题：一是投资标准过低。二是国有林场体制机制未解决。三是集体林和林农补偿缺位。四是工程建设质量不高。

党的十七届三中全会和中共中央今年的1号文件明确提出，要“继续推进林业重点工程建设，延长天保工程实施期限，完善政策、巩固退耕还林成果，开展植树造林，提高森林覆盖率。”国家财政部、国家林业局在广泛调研的基础上，提出了今后天保工程实施的总体构想是“促改革、保民生、搞补偿”。目前，国家林业局会同有关部门正在制定二期天保工程实施方案和相关政策，准备年底前提交国务院研究，明年进国家财政盘子，后年正式实施。因此，本次天保工程的总结和后续政策报表的填报是一项基础性工作，总结得全不全面，问题提得准不准，政策建议是否符合实际，报表填报是否准确，直接关系到全市第二期天保工程实施资金的争取，关系到全市广大林业职工和林农的切身利益，关系到全市林业的长远发展。本次天保工程总结和报表的填报工作时间紧、任务重、要求高，各区县必须高度重视，充分认识此项工作的重要性，把它作为当前工作的重点，集中精力，采取有效措施，确保此项工作按期保质保量完成。

二、明确任务要求

（一）切实做好天保工程总结

1、总结的主要内容。包括工程实施主要情况、取得的成效、存在的主要问题和建议。

2、突出总结重点。各区县要在对天保工程全面总结的基础上，对天保工程实施中存在的突出问题进行重点总结，深入查找问题产生的根源，立足长效机制、长远发展、林区稳定的高度来思考，有针对性地提出后续政策明确建议，如建设规模、标准、资金需求等。这里，提几个问题供大家参考：森林生态效益补偿与森林管护的关系问题；森林生态效益补偿制度的实施和标准问题；森林管护中存在的问题；公益林建设结构问题和补助标准过低问题；林业职工社会保障问题；林业基础设施（水、电、路）建设问题，重点是森林管护站点的设置标准、规模、布局；国有林场体制机制改革问题；自收自支事业单位（林业站、木材检查站）职工出路问题；重点林区林农生产生活问题；国有林场和林区后续产业发展问题。

3、注重总结方法。各区、县在总结时，要兼顾点面结合、定性与定量结合内外结合三个方面，认真剖析总结材料。

（二）认真填报后续政策报表。一是组织各实施单位，认真对照填表说明填报。二是实事求是，报表要准确无误，不得虚报，尤其是资源数据、职工人数要准确，不得前后矛盾。

（三）时间要求。各区、县林业局于4月25日前将天保工程实施情况总结文字报告、后续政策报表、典型案例剖析材料派专人送市局审校。上报材料需主要领导签字加盖公章。

三、精心组织，切实做好天保工程总结和后续政策报表的填报

（一）落实责任，确保质量。主要领导直接抓，分管领导具体抓，相关部门密切配合。填报单位主要领导要对数据真实性和有效性负责。

（二）层层把关，严格审核。

此外，再强调一下2008年新增林业投资项目建设工作。截止2009年3月31日，全市已完成造林任务13万亩，占计划任务13万亩的100%；完成中央投资1093.25万元，仅占计划投资2080万元的52.56%。从工程项目实施情况看主要存在以下问题：一是投资进度慢于工程建设进度。目前，我市建设任务13万亩已完成，但投资仅完成了52.56%，投资进度明显慢于工程建设进度，而且也远远落后于全省完成投资94.2%。二是有的区、县造林小班出现工程重叠、移位、界线不明现象，个别小班还有未造林现象。三是项目建设基础工作不扎实，特别是档案工作，造林作业设计不规范，未按工程建设要求编制。

当前，各区、县必须切实抓好以下几项工作：

1、抓紧开展自查验收，保证完成投资。各区、县要立即开展自查验收工作，并形成自查验收报告，抓紧将资金用出去。对查出的问题即时整改，并完善相关资料。

2、对省监理、省级复查等查出的小班重叠、移位、界线不明、未造林等问题，要抓紧时间整改。

3、完善作业设计等基础资料，做好迎检准备。要按照工程档案管理要求，建立健全新增林业投资项目建设专门档案，特别是作业设计和自查验收资料，以迎接国家核查、省级复查及各级检查。