书记在污染减排表彰大会发言

同志们:

今天我们召开全市主要污染物总量减排工作会议，主要目的是贯彻落实省政府8月13日召开的全省主要污染物总量减排工作调度会精神，分析我们当前污染减排工作面临的形势，明确目标，落实责任，强化措施，确保我们全市污染减排任务的全面完成。

这次会议，同时还是我市第一次全国污染源普查工作总结表彰大会。全国污染源普查是我国环保历史上首次全国性的大规模普查，市委、市政府对这项工作十分重视，把它纳入了重要的议事日程，按照“统一领导、分工协作、分级负责、共同参与”的原则，在环保、农业等部门努力推动以及相关单位的通力配合下，圆满地完成了各项任务，为实施主要污染物排放总量的控制奠定了坚实的基础。在整个普查工作中，我市坚持保证质量不放松，严格遵守程序不走样，并结合当地实际创造性地开展工作，探索总结了许多很好的做法和经验，得到了上级部门的充分肯定，很多好的做法在全国、全省得到推广，市污染源普查办公室还被省里推荐为全国受表彰的先进单位，这说明我们的工作确实做得不错。为进一步做好我市节能减排工作，各县（市、区）政府和有关部门要根据各自实际情况，结合普查工作的成果，制定污染源普查数据开发利用计划，建立全市的污染源普查数据平台，努力推进普查数据的开发利用。

一、充分认识做好污染减排工作的重要性和紧迫性

今年是实施“十一五”主要污染物总量减排约束性目标的决定性一年，“十一五”目标规定，全国污染物排放总量“十一五”期间要减少2%，任务非常艰巨。省委、省政府对减排工作高度重视，苏荣书记在多次会议和各种场合反复强调污染减排和保护环境的重要意义。我们也非常清楚，苏书记到后提出了环鄱阳湖经济圈开发建设问题，现在已呈报国务院批准。围绕环鄱阳湖发展问题，生态十分重要，处在的源头，所以我们的任务也非常艰巨。吴省长在政府工作报告上也明确提出了今年减排目标任务，要求化学需氧量和二氧化硫指标都要比上年下降2%，现在全省上下做好污染减排工作的要求更高，出拳更重，措施更硬，考核也更严格，因此我们要充分认识新形势下做好这项工作的重要性和紧迫性。

（一）做好污染减排工作是全面贯彻落实科学发展观的需要。科学发展观的基本要求是全面、协调、可持续，贯彻落实好这一基本要求始终是加速追赶与跨越的战略任务。近几年，我市经济社会发展势头良好，各项建设取得了显著成效，但也付出了较大的资源和环境的代价。矿山开采、稀土、钨等资源开发造成比较严重的水土流失，生态环境遭到破坏，一些河段的水体污染在加重，水环境质量不稳定，不同程度存在饮水安全隐患，突发环境事件时有发生，环境污染成为影响社会和谐的重要制约因素。如2005年，我市就出现了城区停水事件。现在的环境形势还不容乐观，生态环境还比较脆弱，我们的容量也是有限的，因此必须把节能减排作为重要抓手，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加快形成可持续发展的体制机制，加大污染治理力度。通过改革开放以来，特别是建柱书记到后，提出了一个非常重要的理念：“既要金山银山，更要绿水青山”，通过近十来年的强力推动，的生态环境比过去好得多，生态的品牌在全国已初步得到推广，外界对的第一印象就是生态环境这个品牌，所以我们一定要把这个品牌保护好、利用好。

（二）做好污染减排工作是实现经济社会又好又快发展的需要。经济总量小、产业层次低，没有大的项目作支撑，是我们发展面临的一个主要的矛盾，也是我们最大的一个市情，在全面建设小康社会进程中，关键我们还是要加快发展、科学发展、又好又快发展。千万要改变做好污染减排工作会影响发展速度的错误思想，在坚持经济发展不动摇，坚持承接产业转移不动摇的同时，要坚持加强节能减排工作不动摇，坚持加强污染治理工作不动摇，要把两者很好地结合起来，互相促进。我们必须以环境准入来促进产业结构优化升级，以环境循环经济的优化发展方式，以环境治理来优化环境容量，以减排污染来促进生产技术换代升级，以环境的成本来促进资源的优化提升，提高环保监督水平，淘汰落后产能，为我市好的项目腾出环境容量。近几年，通过铁心硬手，强力整合资源，效果已经突显，如对钨、稀土的整合，尤其是经过世界金融经济危机后，很多企业都意识到，要靠大、靠强。我市过去钨和稀土的开采都是小、散，今后要把它们整合起来，真正使在钨和稀土方面在世界上争取话语权。因此，要加快转变经济发展方式，推进经济结构战略式调整，促进全市经济又好又快发展。

（三）做好污染减排工作是应对当前严峻形势的需要。今年以来，我市各级政府和环保部门克服了各种困难，做了大量工作，各个部门和企业都给予了大力支持，全市主要污染物总量减排工作成效明显。根据国家环保部的核定，我市上半年化学需氧量和二氧化硫分别完成全年减排任务的37.37%和46.55%，在全省各设区市列第6名、第4名，在全省排名比去年同期相比位置前移，但是，时间过半，任务没有过半，还落实于全省平均水平。减排工作整体进度是滞后的，有一半的县（市）上半年化学需氧量减排认定量还不到30%，超过了50%的只有崇义、宁都、上犹、瑞金、会昌等5个县（市），下半年压力非常大。中心城区污水处理厂虽然已经正式投入运行，但运行过程中还存在不少问题，进水浓度还不够，达不到预期的减排效果；市中心城区包括章江新区污水截流管还未连通，处理水量还不够；全市各县（市）污水处理厂虽然有的已经建成，但还在等待全省统一安排。第一批8个县（市）的污水处理厂目前已基本建成，但要按时间节点正式投入运行还有一些困难。COD指标完成情况关键是污水处理厂建设进度及投入运行的情况，所以，我们一定要化压力为动力，变困难为挑战，增强做好下半年减排工作的决心和信心，确保完成全年减排任务。

二、突出重点，加强调度，切实做好全市污染减排工作

面对艰巨的目标任务和严峻的减排形势，我们要始终保持清醒头脑，增强忧患意识，思想不能松，力度不能减，要把应对措施考虑得更细致、更周全一些，重点要解决好：

（一）要解决好污水处理厂的建设和运行问题。加快污水处理厂建设和运行，是确保完成全年乃至“十一五”期间COD减排任务的关键举措。第一批污水处理厂要尽快完成管网建设，确保实际处理污水量不低于设计能力的60%，争取达到80%；要确保进水浓度达到要求；要确保今年9月底以前全部投入运行。目前全省县（市）污水处理厂统一确定由南昌城投公司为运营商，市水务集团要向南昌市城投公司争取作为市污水处理厂运营商，统一建设、统一管理，将市水务集团做大做强。如果统一招标营运商不能按时确定，不能及时与各县（市）签订协议，建议各县（市）已建成污水处理厂先运行起来，做到对环境质量负责、对人民群众健康负责。第二批建设的9个污水处理厂要加快进度，按照目标在年底前建成。

（二）解决好挖掘工业企业减排潜力的问题。要加大造纸、化工酿造、冶炼等行业的废水治理力度，充分挖掘这些行业的减排项目，实施深度治理措施，提高废水循环利用率，着力推进工程治理项目。如华劲纸业有限公司，在环保投入、环境污染治理方面在各企业的前列，通过投入资金完善环保设施，COD排放量比上年削减了53%，实现了社会效益、环境效益、经济效益“三丰收”。我们要通过强化重点企业污染治理，更新和改造治理设施，削减污染物排放量；通过推行清洁生产，大力发展循环经济，改进设计，使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备，改善管理，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，达到节能减排的效果。

（三）解决好产业结构调整和优化升级的问题。要通过大力调整产业结构，从根本上减少污染排放。要严格审批建设项目环评，禁止高污染和高能耗项目上马，把污染物总量指标作为审批项目环评的先决条件，没有总量指标的建设项目坚决不批，控制污染物排放增量，推动污染物减排任务的落实。逸阳书记提出，我们一定要做好打基础、管长远的工作，不要求一时的业绩，不要急于求成，要把工作做得扎扎实实，目前最重要的就是要保护好的青山绿水。比如兴国县，曾经水土流失十分严重，经过多年来的治理与保护，生态环境已经基本全面恢复，严禁乱砍乱伐。要加大对造纸、选矿、有色冶炼、水泥以及各类化工等行业落后生产能力的淘汰力度。对已关停的项目，要严密监管，防止死灰复燃；对已列入计划未关停到位的项目，要采取有力措施尽快关停；还没有列入计划的，要尽快作出安排，并限期关停。

（四）要解决好重点减排企业的监管督查问题。要结合今年全省重点地区重点行业重点企业污染物排放等四个专项整治行动，强力推进减排工作。对减排形势严峻的被列入省重点地区的有关县（市、区）要实行重点督查；对化学需氧量、二氧化硫排放量大、污染较严重、减排压力大的造纸、化工、酿造、电力、冶炼等行业及承担较大减排任务的企业，要严格监管；华能瑞金电厂已建脱硫设施的燃煤机组要加强在线监测、运行维护和监理，提高脱硫效率和投运率，发挥稳定的脱硫作用。环保部门要加大环境监测监察力度，增加减排项目的监测、监察频次。

三、加强领导，落实责任，确保全年污染减排工作任务完成

完成污染减排目标任务，既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。各县（市、区）、各有关部门要切实把污染减排工作紧抓在手，从“好”着手，从“严”要求，从“快”行动，紧紧抓住这几个月的时间，抓住关键环节，攻坚克难。

（一）要加强组织领导。做好污染减排工作是各级政府义不容辞的责任，各县（市、区）、各有关部门都要切实加强领导，抓好组织落实。各级政府主要领导和有关部门主要负责人是本地、本系统污染减排工作的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自协调，解决具体问题，做到“四个到位”，即认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，形成“党委统一领导、政府切实负责、部门各司其职、各界广泛参与”的污染减排工作新格局，为减排工作深入开展提供坚实的组织保障。今年4月，市政府专门设立了市污染物总量控制办公室，给予了5个编制。希望各县（市、区）要高度重视这项工作，设立机构，给编制给经费，保证这项工作的长期正常开展。

（二）要加大投入。各县（市、区）政府要加大对环保工作的投入力度，特别是要加大对污水处理厂建设的投入力度，争取按省里的统一要求将污水处理厂建设工作做得更完善一点。要建立环保经费投入长效机制，通过市场化运作方式，广泛吸纳社会资金，拓展环保投入渠道，加快环保项目建设。各企业也要加大减排资金投入。

（三）要抓好责任落实。污染减排工作是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，只有明确任务、强化责任、齐抓共管，形成强大工作合力，才能保证污染减排工作取得实效。这里，再明确一下：市环保局负责抓好省下达的减排目标任务的分解落实、组织实施和指导监督工作，协调有关方面研究解决减排工作中存在的矛盾和问题，保障减排工作顺利推进；市直有关部门要依据职能职责，加强协调沟通，配合做好各项减排工作；各县（市、区）政府要严格落实市政府下达的年度主要污染物总量削减任务，加大工作力度，千方百计地完成减排任务，确保不拖全市后腿；各企业要坚决落实减排任务指标，不折不扣的执行各项减排措施，切实做好减排工作，按时全面完成下达的减排任务。去年全省七项综合考评中，污染减排工作市政府被省政府表彰为先进，我很欣慰，还要继续努力。

（四）要严格责任考核。年初，各县（市、区）已经向市政府递交了《2009年主要污染物削减目标责任书》，年终，市政府将组织考核，作为对各县（市、区）政府领导班子和领导干部政绩考核的重要依据。对污水处理厂建设、运行滞后或水量水质达不到减排要求的，将在全市通报。我市的污水处理厂建设工作前期比较滞后，但现在全市污水处理厂建设已经处在全省中上水平，这项工作关键在于领导的重视程度，希望大家能按省委、省政府的目标进度要求完成建设。各级减排领导小组要建立减排工作应急预案，每个月对各减排项目的减排情况进行督查调度和统计，切实把任务完成好。

同志们，今年是污染减排的攻坚年、关键年，减排任务艰巨，形势严峻，各县（市、区）和各有关部门一定要按照污染减排工作总体部署和具体要求，认真履行职责，齐心协力，扎实工作，确保完成年度污染减排任务，为顺利实现全市“十一五”节能减排目标，建设绿色生态，实现经济社会又好又快发展作出新的贡献！