建设项目第三次会议讲话

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同志们

市高度重视乡村规划工作，近年来。规划的严肃性得到强化，乡村规划建设和管理水平得到进一步提升。但针对的具体情况，还有很多工作需要进一步加强。借此机会，重点谈几点意见：

一要统一规划执法和管理。特别是要增强我规划管理上的统一性和协调性。如果大家在工作上没有明确一致的目标。不能协调联动，尤其在权力上是分割的那么推进规划落实的力度肯定不大，效果也不会很好，甚至很差。当前，很多精力消耗在解决矛盾上。所以，必需要在统一上下功夫。第一，要进一步搞好详规。乡村总规确定以后，详规一定要跟上，防止乡村建设的随意性和盲目性。特别是乡村的重要区域，一定要有深度的规划设计。下一步，要争取用2-3个月时间基本完成这项任务，确保乡村各项建设都有规可依，而且要将这些规划迅速转化为科学管理的工具。今后，乡村的每一处建设，土地招拍挂之前或者是规划设计之前，对楼层的高度、建筑风格、外观颜色和所退红线、绿化规范、容积率等都要有明确要求，不能土地出让时是一个技术标准，开工建设时又是一个技术标准，合同上确定一个容积率，现场办公会上又确定一个容积率，把变卦容积率作为了平衡投资商利益的一种手段。第二，要规范审批管理顺序。今后，规划的制定、把关和执行的各个环节，责任一定要明确，特别是上规委会的条件是什么要明确，哪些是职能部门的职责，哪些是需要提交规委会研究审查的事项，都要划分清楚，不能什么事都提交到规委会上来，最后都说是规委会研究确定的以后凡是属于技术规范和硬性要求等方面的基本事项，都由职能部门负责把关，实行终身负责制，出了问题，该追究的追究，该处理的处置。即便是提交规委会研究的事项，也要在会前精心准备，明确提出哪些是硬性约束，没有回旋余地，哪些问题需要提交会议研究，而且所提交事项必需非常明确，真正使规委会更好的发挥决策、管理和监督作用。同时，还可考虑聘请一些专家，每次召开规委会时，可以随机邀请几名专家参加，对技术规范方面的要求，要高度重视和充分尊重专家的意见，特别是涉及重大事项的决策，专家的意见具有“一票否决”效力。这些注意事项和决策、管理等程序，规委会都要认真研究，尽快加以明确。第三，要加强规划执法。规划一经批准就具有法定效力，执行中既要严格，更要科学。所谓严格，就是规划一旦确定，不能随意改变，项目建设必需按规划执行。所谓科学，就是不能把奖励作为单一的或者是主要的执法措施，更不能以罚代管，以收代建。比如人防部门的效果不是看你收了多少钱，关键是看你建了多少人防工程。今后一个城市的发展，地下空间的利用非常重要。尤其在特殊时期，没有足够的地下人防工程是不行的还有税费减免问题，哪些该减免，哪些不该减免，怎么减免，都要有一套程序，都要形成一套规范的管理制度，真正形成统一规划、统一执法的格局。

二要加强农村规划管理。省里多次强调“三规合一”其中就涉及到城乡规划。过去。编制了许多规划，但规划编制完了却不用，既是一种浪费，也损害政府形象。所以，关键是要加强规划管理，严格按规划设计去落实，确保好的执行效果。今后，要先从市里两个区抓起，作好示范，进而指导好县区农村规划管理工作，特别是要推动村庄规划的实施。新农村建设不只要充分考虑农村生产生活条件的改善，还要考虑与旅游产业的紧密结合。下步，规划部门要重点提供“一套图”管好“三件事”所谓“一套图”就是依照村庄规划，提供若干套居民住房建设方案供农户选择。建设方案大致可分为三种类型，一是联排的二是双体的三是单体的市规划局要尽快在每种类型中提供5套以上方案，以后不时根据需要推出更多更好的新户型。所谓“三件事”一是管好方位，二是管好风格，三是管好颜色。农民建房要盖在哪个区域、哪个位置、哪个高度，什么风格、什么颜色等，包括供电、供水、道路等基础设施配套建设，都要有明确要求，统筹好空间布局，统筹好与自然环境的协调，一定不要破坏山体、破坏河流、破坏树木、破坏自然生态，确保新农村建房方位统一、风格一致、颜色协调，让群众住的久远、住的舒适，防止浪费。就来讲，旅游业是正在积极培育的一个重要战略支撑产业，发展农家乐旅游，不只符合实际，而且群众欢迎、支持，与大城市比又更有特色，还有利于解决城乡统筹发展问题。目前，很多国家都从惠民角度出发，实行免税政策，大力支持农家乐旅游发展。如果在自然山水的大环境中，发展一大批相当三星级以上条件的农家乐宾馆，一定比市区同样的宾馆更有吸引力，一定会有更多的人选择在自然、惬意、健康的环境中休闲度假和旅游。所以，农村规划管理一定要与农家乐旅游和新农村建设结合起来。只要提供好“一套图”管好“三件事”农村的规划管理和农家乐旅游发展一定能够提升到一个新的层次。同时，农村规划管理好了不只可以带动农家乐旅游发展，还可以带动吃、住、行、娱乐、购物等相关行业和配套产业的兴起。规划部门一定要积极整合内部力量，依照这个方向，加强城乡的统筹规划和统一管理。

三要统筹解决乡村雨污分流问题。市虽然建有污水处置厂。乡村雨污分流问题一直没能得到很好解决。就拿新区来说，排污管网的铺设也没到位。下一步，一定要把统筹解决新老城区的排污管网建设和雨污分流问题作为一件大事、急事来抓，不管采取何种方式包括BT模式，都要抓紧实施雨污分流工程。当前，老城区的很多污水都通过内河流到浉河，如果雨污分流了内河两岸的群众生活质量就会有一个大的提高，浉河水质也会得到根本保证，形象也会得到更大提升。所以，内河治理工作要抓紧向前推进。与之对应的还有新区建设，提出要建山水园林乡村，新区如果没水怎么建设山水园林乡村。清华大学过去给我规划设计的雨水收集系统方案非常完备，让雨水进入内河，并与绿化配套，打造乡村景观。这既符合实际，也很能体现山水园林乡村特点。下一步，新区要继续依照原来的规划，进一步修改完善，没到位的要抓紧采取措施，迅速完成新区雨污分流体系建设。工业城也要抓紧跟进，尽快与新区衔接，拿出规划。各级各部门要各司其职，各负其责，抓好各个方面的规划落实，解决好存在问题，确保城乡建设和规划管理水平有新的提高。