副县长同志在建设工作会议讲话

编者按：本文主要从充分肯定成绩，正确分析形势，进一步增强做好城建工作的责任感和紧迫感；以创建园林式生态县城为目标，全面推进城镇建设；加强领导，强化责任，密切配合，确保圆满完成全年建设任务几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：加快城镇建设是实现城市化与工业化良性互动的根本要求、加快城镇建设是实现县域经济跨越式发展的迫切需要、加快城镇建设是提升内外形象的现实选择、总的来讲，今后几年我县建设工作将面临不可多得的机遇，能否抓住机遇，为城市建设插上翅膀，这对全县建设系统是一次重大考验、进一步强化规划的龙头地位，力争在完善规划实施保障机制上取得新突破、进一步强化城镇基础设施建设，力争在完善城市功能上取得新突破、进一步强化城市管理，力争在提升城市品位上取得新突破、进一步深化建设工作改革，力争在增强城市发展活力上取得新突破、进一步增强执政为民的观念，力争在解决社会关注的热点和难点问题上取得突破、一要加强领导，明确责任、二要加强协作，形成合力、三要积极宣传，营造氛围等。具体材料请详见：

同志们：

今天这次会议是经县委、县政府同意召开的。刚才，*同志对*年建设工作进行了客观详实的回顾，县委、县政府对建设局的工作给予充分肯定，与此同时刘局长对*年的工作进行了全面安排部署。报告思路清晰、重点突出、措施可行，希望大家认真领会并抓好落实。下面，就如何做好今年的建设工作，我再强调三点意见：

一、充分肯定成绩，正确分析形势，进一步增强做好城建工作的责任感和紧迫感

20*年全县上下认真贯彻县委、县政府“加快城镇化建设”的部署，围绕实现城区现代化、乡村城镇化、城乡一体化的目标，解放思想，抢抓机遇，加大了对外开放和招商引资力度，加快了城镇建设步伐，城镇建设取得了突破性进展，圆满地完成了县委、县政府确定的工作目标，呈现出不少有创新性的工作亮点。全年全县的投建面积达40余万平方米，竣工面积超过32万平方米，城建投资完成2.29亿元。县城框架得到适度拓展和填充，城区布局得到合理调整，初步形成了企业、市场、商贸、文教、住宅、办公群状分布的合理格局。城镇建设不仅改善了形象，凝聚了人心，振奋了精神，更重要的是拉动了全县经济社会的发展，推动了我县全面建设小康社会的进程。实事求是的说,在近年建设任务繁重、资金筹措难度加大的情况下，能够取得这样的成绩，确实很不容易，这既是县委、县政府正确领导的结果，更是建设系统广大干部职工顽强拼搏、开拓进取、扎实苦干的结果。同时，也凝结着全县人民和社会各界对建设工作的关心和支持。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到:当前我县城镇建设还存在一些突出问题，主要是基础设施还不够完善，城市功能还不够健全，城市管理滞后，离建设现代化、园林式、生态型城市的目标和人民群众的要求还有很大距离。因此，我们必须始终保持清醒的头脑，正确分析我们面临的形势，不断增强做好我县城建工作的责任感和紧迫感，从三个方面提高认识。

第一，加快城镇建设是实现城市化与工业化良性互动的根本要求。工业化、城市化和农业产业化，是全面建设小康社会和实现“两个率先”的重点环节，必须协调发展，同步前进。但从全国情况看，城市化已经滞后于工业化，影响了工业化和城市化之间的良性互动。城市建设是实现城市化的载体，全国各地都在加快城镇建设的步伐。可以说，我们前有标兵，后有追兵，城市建设步伐不仅应当加快，而且必须又好又快。当前我县正在全面实施工业强县战略，我们必须继续沉下心，铆足劲，咬紧牙，拚命干，努力开创我县城镇建设与发展的新局面。

第二，加快城镇建设是实现县域经济跨越式发展的迫切需要。不久前召开的全县三级干部会议，对全县经济建设做出了部署，号召全县上下大力弘扬艰苦创业精神，加快县域经济发展。城市是经济发展的主要载体，城市建设是经济发展的重要动力，城建工作必须为我县加快发展作出突出贡献。要保证我县高于全市总体水平的发展速度，今年的城建工作只能比过去做得更好。因此，我们要继续发扬艰苦创业精神，要通过我们的苦干、实干来实现跨越式发展的目标。

第三，加快城镇建设是提升内外形象的现实选择。要实现*“三个文明”的协调发展，财政要增收，社会要稳定，招商引资要有更大成效。必须有一个良好的投资环境和外部形象。而搞好城镇建设是最现实、最有效的选择，县城必须承担起树立良好形象的首要责任。我们一定要抓住一切有利时机，广泛地宣传*城建，要让国内外客商和朋友感受到*在变美、*在发展，*在进步，*有希望。今年城市建设既有一些扫尾工程，更有很多新项目，我们必须增强紧迫感，尽快完成扫尾工程，并开工一批新项目，不断完善城区功能、提升县城形象。

总的来讲，今后几年我县建设工作将面临不可多得的机遇，能否抓住机遇，为城市建设插上翅膀，这对全县建设系统是一次重大考验。希望建设系统干部职工务必保持良好的精神状态，树立必胜的信心，最大限度地利用机遇期做出更加辉煌的业绩。全县各级各部门要加强协作配合，积极参与我县城市建设的相关工作，开创我县建设工作新局面。

二、以创建园林式生态县城为目标，全面推进城镇建设

今年，要继续以创建园林式生态县城为目标，以完善功能、提升品位、构建特色为重点，坚持旧城改造和新区开发并举；全面推进乡镇建设，努力实现城乡一体、和谐共促的发展目标。

（一）进一步强化规划的龙头地位，力争在完善规划实施保障机制上取得新突破。城镇规划是发展城镇的战略、建设城镇的纲领、管理城镇的依据，也是政府指导、控制城镇建设和管理的基本手段。要实现城乡同步和谐发展的目标，要把县城建成现代化、园林式、生态型的宜居城市，必须始终重视发挥规划的龙头作用。

一要继续做好城镇规划的编修与完善工作。当前，要围绕县委、县政府确定的城市建设方案，做好今年建设项目规划的编修工作。规划编制行动要快，要为实施建设留下充足时间；对重点工程规划，要集中优势力量优先攻克，以确保重点工程按时完成。规划编制要做深做细，提高规划的可操作性，要以高起点、高水平、高品位的规划，来求得最佳经济效益、社会效益和环境效益。各乡镇也要以全县城镇体系规划为依据，结合土地利用总体规划和各自的区位条件，抓紧编制和完善镇区及村庄总体规划。

二要进一步维护和加强城镇规划的法定性和权威性，建立健全全过程、全方位的规划实施保障机制。一是严格执行规划和建设项目审批制度。在县城规划区内，由县建设局统一管控，在此区域内的规划建设审批权属于县政府，所有建设项目都必须经县建设局初审后报县政府审批，其他任何单位和个人均无权在规划控制区内审批建设项目。二是推行规划公示制度。对城市的重大建设项目、与公众利益密切相关的住宅建设项目，必须在规划批准前进行公示，做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智，以此提高全社会遵守和执行规划的自觉性。三是加强对规划实施的监控管理。我县城市规模不断扩大，城市品位不断提升，建设部门必须不断强化监控职能，明确监控责任，坚持随时监控与定期监控相结合，确保城市的一切建设都严格依照规划实施。对于违反城市规划的行为，要严肃查处，违规建筑要依照法定程序坚决予以拆除。凡失职渎职，监控不力，造成偷建、乱建的要严肃追究有关领导和工作人员的责任。四是强化对规划实施的法制监督、社会监督和舆论监督。建设部门要敞开信访大门，设立公开信箱，公布监督电话，确保群众信访渠道通畅。

（二）进一步强化城镇基础设施建设，力争在完善城市功能上取得新突破。基础设施和环境建设是城市功能的标志，城镇基础建设影响着城市的发展，关系到人民群众生活水平的提高，更直接影响招商引资和经济发展条件的改善。近年来，我县城市建设快速发展，城市面貌焕然一新，一个主要原因，就是县委、县政府抓住了基础设施建设这个关键。近年县政府在道路、绿化、亮化、排水等基础设施建设上的投入逐年加大；正大路中段、东环路两侧等区域拆迁改造工程中，基础设施的配套建设也一直是县政府关注和谋划的重点；今年又确定了“五路三水三园”等十六项基础设施建设工程，总投资达1.36亿元。因此，在当前和今后相当长的时期内，基础设施建设将始终是城建工作的主要任务。

（三）进一步强化城市管理，力争在提升城市品位上取得新突破。优美的市容和良好的城市秩序是衡量一个城市文明程度和现代化水平的重要标志。近年来，我县城市建设迈出很大步伐，城市面貌发生了很大变化，但城市管理相对薄弱，市容秩序、环境卫生、绿化管理等方面还存在很多突出问题，与建设现代化的生态园林城市的要求还很不适应。因此，加强城市管理对我县来说已是当务之急，改善城市形象、提升城市品位已迫在眉睫。有关部门要切实纠正重建设轻管理的倾向，把管理城市和建设城市放在同等重要的位置，坚持不懈地抓好城市管理，真正做到建设出精品，管理出水平。

一要坚持标本兼治，实行综合治理。搞好城市环境建设是一项系统工程，既要治标，更要治本。治标，就是要集中一段时间解决当前城市环境中存在的脏、乱、差等突出问题，使城市环境在短期内有明显改观。《*县城容和环境卫生管理办法》已颁布实施5年了，但这5年中的执行效果并不理想。因此，从今年开始要加大执行力度，对各类违规违章行为，各有关部门要在严格执法、文明执法的基础上按最高上限加大经济处罚力度，要让当事人心疼、让旁观者心动。这也是很多地方的成功经验，我们必须学习借鉴。治本，就是要从教育着手、从制度建设着手，研究制定城市管理的长效机制和措施，尽快理顺城市管理体制，切实解决城市管理工作部门之间职责不清、交叉扯皮、重复管理、多头执法等问题，推动城市管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。在综合整治工作中，要把治标和治本有机地结合起来，注重通过制度建设推动突出问题的解决，巩固综合整治的成果，逐步建立健全城市管理工作的长效机制。

二要突出重点，抓好城区主要地段和区域的整治工作。把城区主干道和居民小区作为整治的重点，继续改善城区主干道和居民小区的环境形象。在道路整治上，要从市容环卫、市政设施、园林绿化、道路交通、公共设施和规划管理等六个方面进行全面、深入整治，做到环境卫生、交通秩序、公共设施、户外广告、建筑物和绿化六个出新。要选择一个路段，进行示范和样板整治，取得实效并让群众满意后，再全面铺开。在居民小区整治上，整治标准要达到无乱扯乱挂、乱扔乱倒，无违章搭建，无噪声扰民和油烟扰民，无机动车和非机动车乱停乱放。在搞好城区干道和小区环境综合整治的过程中，要集中力量、集中时间开展五个专项整治活动，达到以点带面，全面推进的效果。一是开展违章建筑物专项整治。对主干道两侧、广场及居民区内挤占规划红线、压占市政公共设施，妨碍消防通道以及其他影响市容的违章建筑物、构筑物，依法进行强制拆除。二是开展户外广告专项整治。强制拆除不符合规划要求和过期的广告设施，彻底清除城市“牛皮癣”。三是开展市场专项整治。实行划行归市管理，坚决取缔未经批准的马路市场，彻底根治市场周边的外溢现象。四是开展乱停乱放和乱扔乱倒整治。对机动车要规范管理，划线停靠；非机动车停放要统一规划，专人管理。对乱扔乱倒垃圾杂物的行为，要抓住一个，处罚一个，实行强制入轨。同时，也要完善垃圾存放设施，为群众倾倒垃圾提供方便。五是开展乱闯红灯和抢道行驶整治。公安交警部门要加大宣传和处罚力度，纠正少数人无视交通法规的行为，引导广大市民养成按章行驶的习惯，维护城市良好的交通秩序。

（四）进一步深化建设工作改革，力争在增强城市发展活力上取得新突破。20*年，我县建设行业的改革要进一步向纵深方向发展，要按照市场化的取向和减轻财政负担的要求积极推进。

一要积极推进经营城市工作，增强城市建设支撑力和持续力。要按照“以地生财、以城带路、以路促建”的思路，深入挖掘城市发展潜力，通过多种经营形式，吸引国内外资本和社会资金投入城市建设特别是基础设施建设，真正建立起适应市场经济发展的城市建设投融资体制和管理机制。这里最重要的是要进一步强化经营城市理念，树立资源化、市场化、社会化的观念，强化对城市各类资源进行经营的主动意识。对经营性建设用地，要一律采取法律规定的招标、拍卖、挂牌等方式，通过市场运作的办法和竞争的机制进行出让或转让，以实现城市土地的升值增效，为城市建设集聚资金。要建立健全土地储备制度，对符合条件的建设用地都要先列入土地储备中心进行储备；对暂不具备实际储备条件的土地，要先列入计划储备，以保障政府通过垄断一级土地市场获取合理的收益。建设、国土等部门要加强对城区地块和建设项目的包装与宣传，通过媒体、网络、会议等方式，广泛吸引社会资本、私人资本和外地资本投资我县城市建设。要借鉴先进地区城市建设投资公司运营与管理经验，完善投资机制，加强对政府投资工程的管理，提高投资效益。

二要继续推进市政公用事业改革，加快公用事业市场化步伐。要按照“政企分开、管干分离、市场化作业、企业化经营”的思路，积极稳妥地推进建设系统事业单位的改革转制工作，该撤并的撤并，该减员的减员，该交给社会的交给社会。要大胆放开公用事业投资市场，吸引民间资本和外地资本参与城市公用事业的建设与管理。对绿化养护、道路保洁、垃圾清运、物业管理等作业市场，对公共广告空间使用权、公用设施命名权和经营权，都应通过公开招标或拍卖的方式，尽快向社会开放和转让。要研究建立市政公用行业的服务监管体系，制定量化考核标准，以加强对改革后市政公用行业的监督与管理，保障公用行业的服务质量和管理水平。

（五）进一步增强执政为民的观念，力争在解决社会关注的热点和难点问题上取得突破。城市建设与人民群众的利益息息相关，我们搞城市建设，就是为了改善条件，发展经济，造福群众。在城市建设过程中，要正确处理改革的力度、发展的速度和群众可承受程度之间的关系，始终把人民群众的利益放在首位，统筹兼顾政府、企业和群众的利益，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

一要切实做好征地和拆迁工作。土地是城市发展的载体，同时也是农民的命根子。搞城市建设占用一些土地是城市与经济发展的需要，但在征地过程中，必须严格依照法律规定办事，切实保护被征地群众的利益。老城区拆迁改造是改善城市形象的必然要求，但拆迁是一个非常敏感的问题，涉及到方方面面的利益，必须积极稳妥地推进。要严格遵守法定程序，实行“阳光拆迁”，让被拆迁居民享有充分的知情权，保障被拆迁人的合法利益不受损害。要充分考虑弱势群体和困难群众的利益，根据需要和可能，建设一批经济适用房，缓解他们的住房困难。对拆迁中出现的矛盾和纠纷，要妥善处理，依法解决。总之，征地和拆迁过程中的问题，是发展中的问题，其本质是利益平衡问题，必须用发展的办法解决。

二要认真抓好质量和安全工作。质量和安全工作直接关系到群众的生命和财产的安危，必须警钟长鸣，长抓不懈。要依照法律规定，建立健全质量与安全责任制度。要不断改进和完善招投标监管方式、招标程序和方法，强化工程监理，从制度上保障和提高工程建设管理水平。要组织开展建筑施工、房屋拆迁、村镇建设等重点安全专项治理，确保建设领域内大的安全事故为零，小的事故继续下降。

三、加强领导，强化责任，密切配合，确保圆满完成全年建设任务

今年，各部门一定要按照县委、县政府的统一部署，把城镇建设工作摆上突出位置，作为推动经济和社会事业发展的一项大事抓紧抓好，尤其是当前的绿化、拆迁和重点项目的开工，必须抓紧抓好，确保全年城镇建设工作任务的圆满完成。

一要加强领导，明确责任。县委、县政府对城建工作一直非常重视。各部门要建立严格的责任制，将县委、县政府确定的城建工作目标任务层层分解细化，明确分工，责任到人，一把手要亲自挂帅，分管领导要全力以赴抓落实，一级抓一级，一级对一级负责，形成严格的城建工作机制和责任体系。这里再次强调，各部门、各单位一定要增强紧迫意识和责任感，进一步加大对城建工作的支持和参与力度，城建工程上不去、搞不好，是谁的问题就追究谁的责任。

二要加强协作，形成合力。城建工作是一项系统工程，涉及方方面面，各部门一定要树立全局意识，个人服从集体，部门服从大局，同心同德，密切合作，形成全县上下一心一意抓城建的良好局面。城建工作就是经济工作，要进一步优化投资建设环境，提高服务质量，凡涉建事宜，要急事急办，特事特办。对城镇建设中出现的问题，要研究对策，协调关系，及时解决。对不顾全大局、人为设置障碍的行为，要追究直接责任人和单位主要领导的责任。总之，就是要努力营造一种宽松和谐的建设投资环境，吸引更多的外地客商来*投资城镇建设。

三要积极宣传，营造氛围。在城镇建设工作中，群众既是受益者，又是建设者。要广泛宣传发动，统一思想认识，把县委、县政府的决策变为广大群众的自觉行动。宣传部门要加强我县城市建设的宣传报道，大力弘扬热爱*、建设*、美化*的主人翁精神，在全县上下营造一种人人关心城建、人人支持城建的良好氛围，让人民城市人民建、人民城市人民管的观念深入人心。

同志们，当前我县城建工作面临着新的大好机遇，希望各级各部门特别是建设系统的广大干部职工要立即行动起来，树立和落实科学发展观，振奋精神、解放思想、迎难而上，团结奋战、开拓创新、扎实工作，努力夺取城市建设和管理的新成绩，为加快实现富民强县的总目标做出新的贡献。