市建设局长会议上的讲话

导语：市建设局长会议上的讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

（一）城市工作会议顺利召开，丽水特色新型城市化全面部署

20*年5月，我市召开了全市城市工作会议，提出了以提升城市素质、增强城市综合竞争力为目标，研究部署了加快推进丽水特色的新型城市化各项工作，通过着力提升城市素质，促进城市跨越式发展。会议提出了丽水城乡建设工作的新理念、新思路，进一步指明了丽水城乡建设工作指导思想和总体要求，市委市政府出台实施了《关于提升城市素质，走新型城市化道路的意见》等若干政策，对今后一个时期的城乡规划、建设和管理及产业发展等各项工作提出了新要求和新目标。

(二)规划编制实现创新，规划体系更加完善

一是县（市）域总体规划基本完成纲要编制。围绕县域总体规划编制，开展了城乡基础、公用设施专业规划的编制工作。加快县城总体规划相关配套规划的编制，重视专项规划、详细规划和城市重点区域规划的编制和控制，进一步提高了规划覆盖面。二是加快完善各类专项规划和详细规划。市区组织编制了城市综合交通、绿地系统、城市雕塑布局公交一体化、燃气工程等16项的城市专项规划，完成了南明山主景区详细规划、丽水市南城北部居住片区修建性详细规划修编。三是创新规划编制方式。初步拟定了城市规划编制与建筑方案设计竞选管理办法。更加注重提升规划质量，今年在规划编制方式上实现创新，首次对南明湖区域空间规划在全国范围征集概念规划方案，其后在南明山景区控制范围规划上也采用方案竞选，通过集思广益，确保规划质量。四是规划管理进一步强化。深入推进“阳光规划”，以开展城乡规划效能监察为契机，缙云县建成了城乡规划展示馆，市区在建成开放临时规划展示馆的基础上，着手建设规范的规划馆。开通了规划网上审批平台，全面推进批后网上公示制度。五是测绘工作进一步得到重视。成立了丽水市地理空间信息协调领导小组，各县（市）均已建立了测绘管理机构，有的已落实了编制和管理人员，基础测绘实施经费列入财政预算。基础测绘工作取得新进展。全市基础测绘经费总投入1320万元，完成测绘成果图1900多幅、数据入库926幅。

(三)城市建设攻坚克难，项目进度全面加快

县（市、区）城市建设项目努力克服进一步紧缩的宏观调控政策，努力突破越来越严重的土地、资金等制约因素，加快推进了建设，围绕城市框架的拉开、功能设施的配套以及城市形象的提升，陆续建成了一批道路桥梁、园林绿化、供排水、环卫等基础性、功能性设施，城市硬环境得到了提升。20*年，全市上下继续保持基础设施建设的大投入，共完成市政公用基础设施投入19.45亿元，新增城市道路40.48公里，新增道路面积72.27万平方米，新增排水管道119.82公里。其中市本级完成市政公用基础设施投入9.01亿元，新增城市道路15.25公里，新增道路面积31.7万平方米，新增排水管道43.5公里。一是市本级市政基础设施得到完善。围绕“三年铺开、五年完成”的目标，开工和续建了14.34公里、基本建成了6.2公里城市道路。完成滨水公园一期地下车库主体及景观绿化土方初填工程，基本完成水阁水厂一期主体和务岭根垃圾填埋场一期主体工程。开发区加快推进东扩区块基础设施建设，全面启动商贸中心和物流中心两大区块建设。莲都区提前完成了垃圾处理设施基本覆盖全区的工作目标。二是县市基础设施建设加快推进。各县（市）投入市政公用基础设施资金10.43亿元，启动实施建成了一批市政基础设施项目，形成了一批精品工程、城市亮点工程。如*组织实施了“十大工程”；青田完成了刘基广场、水厂二期扩建工程；缙云启动了寺后桥及接线工程建设；遂昌组织了城北、城东进城口改造和汤公园建设；松阳实施了环城南路工程、江滨一期工程等工程建设；云和基本完成中山广场、元和广场工程建设；庆元实施了濛洲桥重建工程和基本完成垃圾填埋场；景宁实施了垃圾填埋场等工程建设。三是安居房项目加快建设。全市在建经济适用房15.4万平方米，建成经济适用房7.2万平方米。市本级建成经济适用房5万平方米，拆迁安置房12.86万平方米，农民公寓6.2万平方米，并基本交付使用，经济适用住房首次供应给中低收入的城镇居民家庭。同时动工建设和组织实施了一批安居房项目。四是“811”工程全力推进。围绕省政府下达的硬任务，我们各县市克服种种困难，努力实现了建设目标，各县(市)污水处理厂全面建成并基本在9月底前实现通水试运行。“百亿生态环境”工程建设加快推进，全市一批污水收集管网、垃圾填埋、园林绿化项目顺利实施。

(四)城市管理多措并举，城市形象不断提升

各县（市、区）在城市管理上都下了功夫，并在制度化、规范化、信息化等上作了一些有益且富有成效的探索实践，进一步加强了城市管理。一是以创建活动和举办重大节庆活动为载体，改善城市环境形象。市区开展了“五城联创”，启动园林城市创建工作。成立了创园工作小组，制定了创建方案，开展了市树、市花评选，拟定了20*-2010年创园项目计划，编发了《家庭绿化指南》，积极发动市民参与创园工作，全年新增城市绿地面积47.6万平方米。云和启动了省级示范文明县城创建，缙云、松阳开展了省级文明城市创建等。各地围绕举办了富有本地特色的节庆活动，强化环境综合整治和建设。二是以数字城管为抓手，加快信息化建设。城市必将走向数字化，管理必将走向信息化，数字城市建设意识逐步增强，信息化管理得到重视。市区启动了计划投资2700多万元、分二期实施的“数字城管”工程，基本建成了以地理信息系统、全球定位系统为基础的数字化城市管理信息系统和应急指挥系统建设，将通过“一级监督、二级指挥”的运行体系，形成多元开放互动的管理格局。数字城管这项工作有的县市已起步，如*、松阳被列入浙江省第二批数字化城市管理试点城市，系统都建成并投入运行，*的做法还获得了省里的肯定。三是以市政公用行业市场化管理为重点，在城市管理体制机制上作了探索。各县（市、区）在卫生保洁、绿化养护、道路养护、市政管道维护等公用行业维养上，继续探索完善“市场化运作、社会化管理”的管干分离的城市管理新路子。今年市区进一步理顺了公交管理体制，积极实施公交优先发展战略，落实了政府资金投入，基本完成公交中心站场主体建设，新开通了城区到水阁的两条公交线路。四是以转变管理方式、方法为突破口，强化市容市貌的日常监管。各县（市、区）在加大环境卫生、乱摆乱放、违章建筑的治理力度的同时，注重建立长效管理机制，转变一些管理方式，提高管理的覆盖面和有效性。丽水市本级建立环卫督查反馈通报制度，协调市、区两级环卫工作，做到环卫管理机制全覆盖，实现城区管理无缝对接。制定了全城亮化考核办法，有效降低亮化设施被盗率，确保亮化率。缙云城市“牛皮癣”治理工作向社会招标，实行户外广告“身份证式”跟踪管理，努力根治城市的顽疾。同时注重开展示范街区创建、星级公厕创建等活动，以示范带动规范化管理。

(五)行业监管两手并重，两大产业加快发展

1、房地产业继续呈增长态势。一是房地产业继续保持快速发展势头。我市完成房地产投资额53.94亿，同比增长17.7%；其中市区完成21.49亿，同比增长13.5%。全市房屋施工面积5*.7万平方米，同比增长9%；新开工面积142.2万平方米，同比减少16.4%；竣工面积136.5万平方米，同比增长61.9%；销售面积134.8万平方米，同比增长19.6%；销售额67亿，同比增长34.8%；全市商品房平均销售价格每平方米4970元。总体上看，投资增幅较大，房源相对充足；购房投资更趋理性谨慎，高价房销售滞缓，房地产市场进入盘整期。二是市场监管进一步强化。出台了丽水市物业管理办法，继续开展了房地产市场秩序专项整治，进一步严格商品房销售备案管理，市区完善了“透明售房网”，并完成二手房网上交易备案系统开发，市场信息逐步对称。同时，金融、税收政策实施到位，期房转让得到严格限制，房地产短期投资明显减少。各县（市、区）较好的实施了住房建设“十一五”规划，其中市本级今年推出的商品住房开发用地七宗中除一宗地块90平方米以下套型比例占30％外，其余均为100％。三是廉租住房制度全面实施。各县（市、区）全部实施了以租金补贴、租金减免为主的廉租住房制度，今年新增享受廉租住房政策的76户，享受总数为364户。其中市区低保家庭住房困难户廉租住房已连续四年实现“应保尽保”，扩大了制度覆盖面。

2、建筑产业稳步发展。一是建筑业产值继续保持较快增长。积极开展了建筑业扶持政策的调研，努力把建筑业培育成为我市经济发展新的增长点。全市完成建筑业总产值79.23亿元，同比增长23.64％；其中在省外完成产值11.67亿元，同比增长53.04%；完成利润3.56亿元，同比增长53.13％；市本级完成总产值38.43亿元，同比增长24.69％。二是积极做好企业资质服务工作。今年我市建筑企业新增一、二级资质企业分别为2家和6家，一、二级资质建筑类企业分别累计增至13家、39家。三是加大市场监管力度。以工程质量安全监督执法检查、施工安全专项整治和安全隐患排查等工作为抓手，全面强化工程建设安生质量监管，开展了房屋质量通病防治和住宅工程分户质量验收试点工作。今年有6项工程获市“九龙杯”、3项获省“钱江杯”、1项获“鲁班杯”。加强了施工图审查，全年审查建筑工程施工图370万平方米，施工图审查率达95％以上。强化了招投标管理，在完善不良行为公示的同时，加强信用体系建设，制定了建筑类企业诚信管理规定，完善了招投标管理，全年建设工程共招投标120个，其中应公开招标工程93个，应招标工程招标率和应公开招标工程公开招标率均为100％。四是加快推进建筑节。出台了《丽水市建筑节能管理工作实施意见》，加强建筑节能技术的推广，落实节能示范工程67.7万平方米，其中公建项目15.7万平方米。

(六)村庄整治有序开展，新农村建设不断加快

一是有序开展村镇规划编制。完成“百村示范、千村整治”20个示范村规划、200个整治村规划编制，完成了113个中心村规划、461个村庄规划编制，完成第三批省级历史文化街区、村镇保护5个村规划编制，第四水平年滩坑电站移民安置点均已落实。二是加快推进农村基础设施建设。各县（市、区）加快城市基础设施向农村覆盖延伸，全市新建成80座乡镇垃圾中转、处置设施，新增区域集中供水覆盖农村受益人口7.37万人，指导完成18个村庄的生活污水处理设施建设。三是切实解决农民住房困难问题。全面实施农村住房解困工程，全市顺利完成1539户救助工作。出台了市区城市规划区危房拆改建及危房修缮的相关政策，及时准确办理村集体及农民个人建设项目的规划审批工作，有力缓解了农村建房难问题。四是农村建房管理得到加强。初步制定了《丽水市城市规划建设用地范围内农村村民住房改建及危房规划管理暂行办法》，特别是20*年底组织成立的我省首个村镇建筑工匠协会---莲都区村镇建筑工匠协会，实现由协会组织全区的村镇泥木工匠进行培训、考核、发证、年审，通过行业自律规定来规范村镇建筑工匠的建房行为，村镇建筑工匠和农民建房管理取得了实质性突破，得到了省建设厅充分肯定。

(七)行风政风有效提升，和谐建设稳步推进

一是党风廉政不断强化。积极开展党风廉政学习教育，多层次多形式的组织学习传达贯彻十七大精神。全面落实党风廉政建设责任制，建立三级工作网络，健全反腐倡廉基本制度规范行政行为，进一步牢筑惩防腐败体系。二是行风建设逐步深化。在全市建设系统认真组织了多形式的作风建设活动。同时开展了民主评议基层站所暨创建“群众满意基层站所”(办事窗口)活动，有效改善了服务、改进了行风。深化推进建设窗口“阳光审批”，实行规划项目网上审批，建立完善轮岗制、劝退制、评议制等工作制度，深化审批制度改革，将承诺时间为一周以内的所有行政许可项目全部改为即办件，缩减了7个项目的办结时限，有效提高工作效率。认真办理建议、提案，以建议、提案的办理推进工作，解决群众关注的热点难点问题。三是关注民生，保持系统和谐稳定。层层落实安全生产责任制,认真开展全员安全培训工程，两年完成41977人培训工作，深入开展施工安全专项整治，全市建设系统共发生重大事故5起、死亡5人，没有发生三级以上安全生产事故，公用事业行业单位继续保持无伤亡事故。完善并严格执行建筑领域农民工工资支付保障金制度，全年建筑行业没有发生较大拖欠农民工工资事件。有序推进旧城改造，出台了丽水市房屋拆迁管理办法，严格实施了拆迁计划管理，全市计划拆迁32个项目、拆迁面积28万平方米，实际实施拆迁19个项目、拆迁面积11.6万平方米；市区明确旧城改造拆迁计划，成立旧城改造指挥部，稳步启动了40万平方米江滨旧城改造；随着拆迁安置房的加快建设，市区近期国有土地拆迁安置实现“房等人”。全面推进依法行政，认真受理行政复议、行政处罚等案件，法定期限办结率和准确率均达100%。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒的看到我们工作仍存在着一些较为突出的问题，主要体现为“两多三低”：“一多”为项目建设制约因素仍较多，征地拆迁、土地报批、资金筹措等因素影响项目进度；“二多”为行业不和谐因素仍较多，规划审批、房屋拆迁、物业管理、工程招标、房价过快上涨等不稳定、不和谐因素仍然明显。“一低”为规划覆盖面和规划编制水平还较低，规划编制特别是专业规划和村镇规划还不同程度滞后发展要求，自身对规划研究不深，规划的刚性、有效性不强；“二低”为城市和行业管理水平仍处较低水准，城市管理的标准化、规范化、信息化、人性化以及查处快捷水平还不够；“三低”为建设行业队伍整体素质还不高，破解难题、操作到位和创新创业能力有待下步提高。

二、创新创业，关注民生，推进20*年建设事业又好又快发展

20*年是深入学习贯彻十七大精神的第一年，是全面落实我市“三市并举”、“两化一新”和“创业富民，创新强市”战略部署的重要一年，是实施“十一五”规划承前启后的关键一年，也是我们建设系统既有机遇又有挑战的一年。

全市建设工作总体要求是：以十七大、省十二次党代会精神为指导，全面落实科学发展观，深入实施“创业富民、创新强市”、“三市并举”和“两化一新”战略，以创新创业推动跨越发展，以提升城市素质为目标，以改善民生为落脚点，加快完善城乡规划，加大市政基础设施建设，完善城市功能，注重精品精致，提升城市管理，规范引导房地产业，扶持培植建筑业，更加关注民情民生，不断改善城乡人居环境，促进社会和谐有序，实现城乡建设又好又快发展。

围绕这一总体要求，20*年我们要结合实际，统筹安排，突出创新创业，更加关注民生，强化措施，狠抓落实，重点要抓好六个方面的工作：

（一）加快推动发展理念创新，把新型城市化要求落到实处

思路决定出路，理念决定发展。要充分认识理念创新引领性、方向性、先导性的作用，把发展理念创新摆到突出位置。要不断解放思想，以发展理念的创新引领跨越式发展。

省第十二次党代会作出了坚定不移地走创业富民、创新强省之路的重大战略决策。这是我省在新的起点上增创新优势、实现新发展提出的发展理念。我们要从深刻领会党的十七大精神，贯彻落实省第十二次党代会及省委十二届二次全会要求上，充分认识欠发达地区要实现跨越发展，实现又好又快发展，与全省同步实现小康，越要加快推进创业创新，需要通过创新创业走出一条欠发达地区转变经济发展方式的新路子。创业富民、创新强市，就是要全面推进个人、企业和其他各类组织的创业再创业，全面推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、社会管理创新、党建工作创新和其他各方面的创新，形成全民创业和全面创新的生动局面。市委在推进创业创新中强调指出，扎实推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设是现阶段丽水经济社会发展的重点，“两化一新”是创业创新的主阵地，也是创业创新的最大平台。因此要加快推进丽水新型城市化，必须加快创业创新，必须在发展理念上实现创新，以发展理念创新指导城市建设，带动加快城市新一轮的发展，为创业创新打造好平台。

要落实全市新型城市工作会议的要求，加快推动发展理念的创新。去年5月，我市召开了全市城市工作会议，部署了今后一个时期丽水新型城市化道路，提出新型城市化要以提升城市素质、增强城市综合竞争力为目标，进一步优化城镇体系，完善城乡规划，强化产业支撑，强化城市功能，强化城市管理，创新城市发展的体制和机制，统筹城乡经济社会发展，努力把丽水建设成宜人居住、宜人创业、宜人休闲、宜人旅游的长三角城市群独具魅力的功能性城市、个性化城市。如何开拓创新地推进丽水新型城市化道路，是我们今后要重点研究落实的一个课题。

加快推动发展理念创新，就是要全面领会会议提出的新理念、新思路，使丽水特色的新型城市化新在理念和规划，新在特色和品位，新在管理和服务，新在统筹和协调，新在体制和机制，新在信息化的同步推进、市民素质的同步提高。我们就是要把这些理念，落实在具体工作中，形成可以操作、指导实际工作的理念和思路。

加快推动发展理念创新，要注重规划引领的理念，在规划上形成有形成果，在规划上落实发展，留好发展空间，留有发展余地；要强化项目理念，树立项目建设是形象，是地位的意识，并形成每年项目建设上的新亮点；要在城市管理上研究体制机制，如研究资金的机制、管理运行的机制等，形成和谐有序的城市环境；要在产业发展上研究落实政策，如监管、拆迁等方面的政策。创新发展理念，就是要在制约城市跨越发展的关键性问题上实现创新，在这些关键性问题上落实政策，形成机制，创设氛围。要在城市运行、行业管理中重视工作方法、手段的创新。

（二）加快推动城乡规划创新，为创业提供充分发展空间

规划是龙头，总揽经济社会的发展，是一项全局性、战略性的工作，要从落实科学发展观上充分认识和发挥规划对城乡建设和发展的引导调控作用。丽水经济欠发达，区位相对偏远，特别是山地多平地少，发展制约因素较多，就是要通过认真研究规划，落实《城乡规划法》，加快推动城乡规划创新，通过规划引导和合理配置资源，挖掘和优化空间，为创业提供充分发展空间。

1、要认真研究县市域总规，合理布局重大基础设施，留足留好产业发展空间。县市域总体规划是坚持走新型城市化道路、优化城乡空间布局、促进新农村建设的一项重要基础性工作，也是在新形势下加强和改进规划工作的一项重要创新，要充分重视并认真抓好编制工作。在编制中要深入做好规划编制的基础工作，摸清现状，科学预测城乡发展规模，把功能布局和区域调整研究透，合理确定县市域空间布局和建设重点，明确空间管治目标，明确禁建、限建、适建区，合理划定主体功能分区。要把基础性、功能性基础设施的布局和落地研究透，充分考虑统筹安排城乡重大基础设施、公共服务设施布局。市委提出要坚持基础设施建设先行，力争“十一五”期末基本完成重大骨干基础设施阶段性建设任务，加快推进基础设施的网络化、一体化和现代化，努力使丽水实现“三变”：变长三角边缘地区为重要的节点地区，变山区为重要的功能区，变资源优势为经济优势、竞争优势。要把产业发展空间研究透，特别二、三产业发展的空间，为县市经济社会新一轮发展、可持续发展，为落实创业创新加快产业发展谋划空间，预留好发展的“硬空间”，提供可持续的建设用地。当前各县市在基本完成纲要编制基础上，要继续深化，并重视与土地利用总体规划的协调和衔接，今年要全面完成编制工作。

2、要抓紧各类专项规划的编制，把产业规划落到实处。专项规划是城市建设的基础性规划，做得越专、越细更有指导性和操作性。城市总体规划需要通过专项规划落实，产业空间布局、项目空间布点要落实在具体的专项规划上。在新一轮城市总体规划的基础上，要抓紧开展各类专项规划的编制，加快专项规划的覆盖。要开展城市管线综合、城市供排水、城市环卫等设施专项规划，协调组织编制城市教育设施、商业市场、文体设施、医疗设施、消防设施、加油站、城市文物保护、人防工程、防洪工程等规划编制。

3、要进一步提高详细规划覆盖率，提高规划的科学性、合理性、先进性。详细规划是对地块功能用途、建筑类型、密度容积等进行控制，是城市有形有序建设的基础，体现着城市形象、品位。因此，要重视加强规划前期研究，结合实际，立足当前，面向未来，统筹考虑各种因素，提高规划可行性、科学性、合理性，使规划具有一定的超前性，能在比较长的一个时期内指导建设、服务发展，体现规划先进性。各县市要加快控制性详细规划的覆盖，加快城市规划区范围内的规划控制，年内基本实现控制性详细规划的全覆盖，为城市建设以及可持续发展提供基础前提。市区要深入开展环南明湖规划控制，完成南明湖两岸空间规划、南明山控制性详细规划，组织编制中心城市旧城改造区修建性详细规划等等。

4、要引入规划编制的竞争机制，发挥各规划设计单位的参与度，提高规划水平。规划编制水平如何，直接影响了规划质量，影响着规划执行的刚性，也制约了我们自己工作的开展。近年来，我们主要精力是加快规划编制与覆盖，注重的是赶规划、编规划，一定程度上致使了我们有的规划质量不高，也很难实施到位，时间不长又重新修编，浪费精力和财力。在加快规划编制中，要创新城市规划设计编制方式，注重提高规划编制水平和质量。去年我们在南明湖区域空间规划、南明山景区控制范围规划上，引入市场竞争，采用方案竞选合理报价，在全国范围征集概念规划方案，拓宽了视野，引进了理念，集中了智慧，提供了选择，体现了好中选优，取得了良好的效果。今年要进一步推进规划编制方式的创新，引入规划编制的竞争机制，激励设计单位积极参与，提高参与度，通过竞争提高规划水平，进一步提升规划质量，多出规划的精品。

5、要进一步加强规划监管，把规划实施好。要以贯彻实施《城乡规划法》为契机，强化规划意识，严格规划管理，推进规划工作上台阶。首先要深入学习贯彻《城乡规划法》。与《城市规划法》相比增加了很多新内容，是保障城乡建设的基本法。要把学习贯彻《城乡规划法》作为当前一项重要工作，进行广泛学习宣传，加强规划言论，营造良好规划工作氛围，提高干部职工规划工作能力，提高广大人民群众规划意识。其次建立健全科学、民主的城乡规划工作机制。在宣传贯彻同时，要对现行的有关规划规章制度进行清理和规范，并完善规划相关管理规章制度形成良好规划工作机制。深化阳光规划，建立规划决策的科学化和民主化机制。再次要完善规划监督机制，维护规划的权威性和严肃性。要建立“先规划，后建设”的实施机制，完善落实批后监管机制，确保规划顺利实施，并实施到位。

6、要加强基础测绘工作，为规划设计提供科学的基础资料。要充分认识基础测绘是国民经济和社会发展必不可少的一项前期性、基础性和社会公益性的工作，基础地理信息已经成为国家重要的基础性、战略性信息资源。基础测绘是我们城乡规划、建设和管理的一项必不可少、必须做在前面的基础工作。要进一步重视测绘工作，加强基础测绘，加快建立基础地理信息数据库，加快“数字丽水”地理空间框架建设，推进城乡数字化、管理信息化，特别是为规划设计提供更加科学的基础资料。同时要进一步健全测绘管理机构，加强测绘力量，不断提高测绘服务保障能力。

（三）加快推动城乡管理创新，为创业提供宜居创业环境

城市是创业创新的最大平台。安居才能乐业，宜居才能创业，要把安居上升到宜居，提高城市管理水平，才能更好地激发创业的热情。我们需加快推进城市建设管理的创新，打造宜人居住、创业、休闲、旅游的城市环境，提高城市吸引力和竞争力。

1、积极探索市政公用事业改革，加快市政公用事业建设。要总结我们污水处理厂建设、市场化保洁、维养等方面的改革经验和教训，继续积极探索推进市政公用事业改革，力求促进加快市政基础设施建设，提高公共资源使用效率和提升市政公用行业服务水平。要进一步开放市政公用建设运营市场，积极引导社会资本进入城市基础设施和市政公用领域。要以改革创新为要求，进一步理顺体制机制，要按照政企分开、事企分开的原则，抓好企业的脱钩改制工作。今年要按照政府要求，做好市供排水公司与钱江水利股份公司的水务合作工作，实现市供排水公司改制，引导社会资本参与供排水基础设施建设与运营。要积极引进市场机制，继续研究推进市政公用行业特许经营，在城市广告、公交运营、垃圾处置等方面作一些研究探索。按照省厅要求，研究探索城镇污水处理厂的第三方管理。

2、加快数字城管建设完善，提升城市管理水平。要重视数字城市和信息化建设，要以“数字城管”建设为抓手，推进城市管理资源优化组合、管理流程科学再造，奠定接轨国际国内一流城市管理水平的基础。市本级将加快“数字城管”建设，逐步扩大覆盖面和管理的深度、广度，把建设系统城市的日常工作纳入数字化管理，并扩展到环境保护、社会治安、土地管理、电力、水务管理等方面，基本实现建成区范围内城市的数字化、网络化、智能化，不断整合管理资源，转变管理方式，提高管理效率。同时要加大城市日常运行管理的改革创新，进一步引入市场化、公司化管理理念，努力推进市政公用行业的标准化、规范化、精细化管理，提升市政基础设施管养水平，提高公共服务质量。

3、创建园林城市，提升城市品位。创建活动是提升城市形象、品位的重要抓手。今年是丽水创建园林城市打基础的一年，要全面开展落实创园各项工作任务，引导全社会参与，开展“认建、认种、认养”活动、立体绿化、拆墙透绿及各项评比督查考核活动，纵深推进创园工作。要重视做好丽水山、水、林结合的文章，按照“林之洋、花之海”的理念推进城市绿化，加快推进南明山、万象山的建设，大力实施城市道路、社区、住宅小区、庭园绿化，重点开展“花园社区”建设，大幅增加城市绿地，努力为顺利实现“五城联创目标”打下扎实基础，力争在2010年建成省级园林城市，2013年建成国家级园林城市。

（四）加快推动发展方式创新，明确建设系统创业目标任务

20*年全市计划完成市政公用基础设施建设投入18亿元，新建成城市道路35公里，新增城市公共绿地面积60万平方米；完成建筑业总产值50亿元，完成房地产开发投资额40亿元。市本级完成市政公用基础设施建设投入10亿元，新建成城市道路14公里，新增城市公共绿地面积40万平方米；完成建筑业总产值25亿元，完成房地产开发投资额12亿元。面对国家政策的调控、产业发展存在问题和新的任务要求，必须加快推动发展方式的创新，以创新破解难题、释放活力、促进发展，更好地完成创业目标任务。

1、加快城市基础设施建设仍是现阶段的主要任务。我们城市是欠发达地区新兴发展建设中的城市，城市还没有定型，还处在规模扩张阶段，基础设施配套建设就是现阶段最主要的任务。基础设施是城市素质的基础，是城市的硬实力。各县（市、区）要围绕“十一五”规划及“两个千亿”的目标，加快城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市素质。今年，丽水中心城市将继续按照“拉框架、出形象、强功能、提品位”的建设要求，围绕推进东（瓯江、好溪双江口）南（开发区东扩和城市南进）西（水阁物流园区）北（城北区块和白云山区块）中（环南明湖区域）“五大区块”建设，特别是加强环南明湖区域的规划、控制和建设，加大加快功能性基础设施建设。按照北城区“三年铺开，五年完成”的目标，抓紧城市南进、东扩、西联道路框架建设，20*年计划开工建设8公里、建成6公里城市道路，开展城北路西段等道路的项目前期。同时启动五大高速公路出入口、开发区东扩和城市南进的道路建设。供排水设施要进一步完善，投入使用水阁水厂，开工建设水阁工业污水处理厂，继续推进老城区污水收集系统建设，完成务岭垃圾填埋场一期工程建设并投入使用，开工建设环卫综合基地。各县市要围绕污水处理厂运行，进一步加快污收集管网的建设，提高收集处理率。

2、规范引导房地产业健康有序发展。房地产业关联度高，与人民群众密切相关；经济带动力强，已经成为国民经济的支柱产业。促进房地产市场持续健康发展，是提高居民居住生活质量的基本要求，是保持国民经济持续快速健康发展的有力措施，是全面建设小康社会的必然要求。党的十七大更从政治高度上提出了“住有所居”的要求，房地产市场问题倍受关注。当前，从整体上看，我们丽水的房地产市场健康的，但同时也应当看到，房地产市场对国民经济和社会稳定的影响，市场的不规范、不稳定带来的巨大负面作用，因此要规范引导。一是要及时掌握房地产市场信息。要密切关注市场变化，加强房地产市场的调查研究，建立相关协调机制，引导合理住房消费，充分把握好市场发展节奏，确保市场稳定发展。二是要认真贯彻房地产市场宏观调控政策。积极落实调控措施，严格住房结构比例，加快结构调整，加强市场监管，及时开展市场整治，打击违法违规行为，规范开发交易、权属登记、房屋拆迁和物业管理等行为，努力实现房地产市场总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。三是要引导鼓励房地产企业和物业服务企业做大做强。引导企业注重品牌建设，提升小区品位，加强物业管理，引导企业按市场规律办事，提升发展能力。四是要制定完善住房建设规划。建设部强调指出：要抓紧制定和落实未来两年住房建设计划和五年规划，并分别要在今年1月、3月、6月底前公布20*年度、2009年度、20*-2012年住房建设规划。重点明确廉租住房、经济适用房、限价商品房、中低价位、中小套型普通商品房的结构比例，并落实到具体地块、项目。五是重视信息化管理，推进诚信规范建设。要重视房产交易、权属管理等信息化建设，进一步提高信息的透明度和管理决策的有效性。今年市区要实施房地产权属信息化系统的建设，完善透明售房系统、二手房交易系统，进一步推进信息化和诚信建设。

3、扶持培植建筑业加快发展壮大。建筑业是国民经济基础性、支柱性产业。加快建筑业发展，对带动相关产业发展，推动农村富余劳动力向非农产业转移，提高城镇化水平，全面建设小康社会具有十分重要的意义。近年来，我市每年的建筑业产值约占全市国民经济总产值GDP的10%左右，与房地产业合计累计占了地税收入40%多，20*年更是占到了54%。建筑业和房地产成为我市两大支柱性的重要产业。但我市建筑产值占全省建筑总产值比例低，与其它地市、建筑强县相比相差甚远。20*年我市建筑产值达到了79.23亿，但仅为20*年全省建筑总产值的1.13％；而20*年建筑强县的上虞建筑产值为479亿、东阳436亿、绍兴410亿、诸暨354亿、象山233亿、萧山215亿、温岭170亿、嵊州70亿、义乌68亿、慈溪64亿、临海61亿。要抓住省厅提出的要全面推进“建筑强省”战略，命名一批“建筑强市”和“建筑强企”的机遇，研究制定出台加快丽水建筑业发展规划和政策，提出争创“建筑强市”计划，促进加快丽水建筑业的发展壮大。要继续重视企业资质升级、人才培训工作，鼓励企业“走出去”实施外向发展。20*年计划新增一级企业2家、二级企业5家，鼓励部分三级企业改组为劳务分包企业，新增劳务分包企业5家以上。加快建立建筑市场诚信信息平台，建立建筑市场诚信体系，加强招投标管理研究。要明确责任，完善安全生产责任、监管、查处制度，确保安全生产各项指标得到有效控制。

4、传承城市文化，注重城市特色，坚持精品精致。文化是城市的灵魂。要注重保护城市记忆，传承好历史文脉。对具有地方特色和代表性的旧城区和老建筑，要注重把保护、修缮、改造有机结合起来，使其既能展现历史文化内涵，又能满足城市功能需求和符合市民的生产生活需要。要注重特色研究，加快打造成为长三角城市群当中的功能性城市、个性化城市。各县（市）要围绕提出的城市特色定位，把这些特色定位进一步落实到城市建设中。我们有的县已在探索实施，如*在入城口迎宾路—剑池大道装点了“盛世宝鼎”、“太平葫芦”等青瓷雕塑造型，修建了“文化墙”，形成了“青瓷、宝剑”大师形象广告一条街；云和围绕“山水家园·童话世界”城市定位，对城市形象进行整体设计，融入云和本地文化元素，建立起城市形象标识、标准字体和标准色三大标准体系，相继完成云和城市雕塑系列、城市公用设施设计制作，优化城市户外广告和城市夜景亮化；还有遂昌利用金矿资源建成金矿公园，缙云仙都夜景、庆元的石龙山夜景、青田的瓯江两岸夜景都很有特色。这就是一种特色建设，持之以恒，城市就会显露特色形象。

城市生命力的关键就在精品精致。近年来各地都建成了一批公园、广场等精品工程，已成为城市亮点、市民的主要休闲场所和城市的“会客厅”。我还是强调那句话：要把创精品作为一种潜在的意识，一种工作状态，要体现在我们工作的全过程，必须放眼世界、追求卓越，力求精品精致，做一件成一件，积小胜为大胜，最终建成“精品城市”。

（五）加快推动公共服务创新，让创业成果惠及全体市民

要认真研究城市公共产品的建设发展，明确哪些可以由市场提供，哪些必须由政府提供，要把政府必须提供的公共产品制度化，形成关注民生、为群众办实事的机制。要把建设系统事关民生工作摆上重要议事日程，推动为民办实事载体的创新。今年我们建设系统要实施关注民生的“八项惠民工程”，让城市发展的成果、创业的成果惠及全体市民。

1、旧城改造工程。要把旧城区居住条件改善作为关注民生的大事，各县（市、区）都要有实实在在的动作。市区实施江滨区块39万平方米旧城区综合改造，彻底提升老城区居民生活质量。

2、住房保障工程。加快安居房建设，加快建立完善多层次住房保障体系。省政府提出，要加快实施廉租住房制度，20*年起，将保障范围逐步扩大到人均收入在当地城市低保标准的两倍之内、人均住房面积低于15平方米或3人以上家庭住房建筑面积低于45平方米的家庭。在2010年底前，基本实现城市低保标准两倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”，基本满足城市低收入住房困难家庭购买或租赁经济适用住房，基本完成现有旧住宅区的综合改造，多渠道改善农民工等其他住房困难群体的居住条件，城市低收入家庭的住房困难得到基本解决。按照这个目标，20*年全市计划实施廉租住房保障285户，新开工经济适用房10万平方米，建成拆迁安置房5万平方米，建设农民工公寓0.3万平方米。其中，市区实施廉租住房保障50户，新开工经济适用房7万平方米，旧住宅区综合改造39万平方米。

3、节能减排工程。要落实好丽水市建筑节能实施意见，严格建筑节能标准，加强节能项目建设和监管，以政府办公建筑和大型公共建筑为重点，开展新建建筑节能技术集成和既有技术节能改造工程示范，推广太阳能技术。加快城区污水收集管网建设，确保建成后一年内实际处理率按要求达到设计能力的60%。新建中心镇生活污水处理设施2座，开工建设水阁工业污水处理厂。

4、公交优先工程。坚持公交优先发展战略，加快公交网络建设。新建改造市区主要街道公交站亭100个，新开工建设水阁公交枢纽站，新开通2条公交线路，进一步改善公交出行环境。

5、城市供水延伸工程。继续推进城市基础设施向农村延伸工程，扩大城市供水范围，全市新增城镇集中供水覆盖农村受益人口2万人。

6、农村垃圾、污水处理设施建设工程。有序开展农村生活垃圾、污水处理，指导85个村庄完成生活污水处理设施建设，指导73个村庄完成生活垃圾资源化、减量化、无害化收集处理设施建设。

7、农村住房解困工程。继续组织指导解决农村住房困难问题，加快危旧房改造，全市完成2500户农村困难群众危旧房改造。

8、建筑民工素质提升工程。重视加强技能人才队伍建设，健全民工学校制度，加大教育培训，提高一线操作人员尤其是建筑农民工的职业技术素质，提高民工产业化水平。全年培训建筑民工0.5万人次。

（六）加快推动自身建设创新，为创新创业提供良好环境

面对创业创新的新要求和推进新型城市化的高要求，以及完成城乡建设繁重工作任务的现实要求，都必须要求我们加快推进自身建设的创新，提升素质，优化服务，办好事情，为创新创业提供良好环境。

1、加强学习，创新实践。学以致用，推陈出新，学习是创新的重要基础，加强学习，才能创新。要把学习当成是一种素养，一种品质，当作一项基本的工作要求。要完善学习制度，做到有计划、有目标。要善于利用十七大精神学习活动、作风建设年活动等活动载体，强化学习，使学习能有机结合在各项活动中，特别是落实到项目建设上，抓好项目，抓出成效。当前要深入学习宣传贯彻十七大精神，以十七大精神武装头脑、指导实践，学会创新。同时要“走出去、引进来”，带着目标任务，适时适地组织学习考察活动，学人所长，创新运用于实践。

2、转变职能，改善服务。要强化法制意识，做到依法行政。要认真落实《城乡规划法》等各项法规，进一步理顺执法体制机制，理清明确建设部门的工作职能，完善运行机制，做到依法、规范执法和管理。继续推进行政审批制度改革，积极探索和创新高效优质的审批服务，提高依法行政下的操作到位能力和破解难题能力。积极开展行风、政风、作风建设，要重视窗口建设，深化推进文明行业、单位、窗口创建活动，继续改善服务，以好的服务态度、快的服务速度、优的服务质量进一步树立建设系统良好形象。要完善加大信访排查和调处力度，及时化解矛盾，增进社会和谐。

3、阳光建设，公开办事。要把阳光建设作为推进创业创新的重要途径，作为提升服务水平的重要举措。要巩固成果，突出重点，完善机制，进一步建立完善阳光建设的长效机制。要从制度上着手，进一步健全民主集中制，完善科学决策机制，坚持办事公开，推进政务、企务、事务公开，完善公示、公告、听证等制度，提高信息透明度和公众参与度，让我们城市规划、建设、管理置于“阳光”之下，激发广大市民城市主人翁的创造精神，促进城市发展。要贯彻落实《浙江省建设系统惩治和预防腐败体系具体办法》，逐步建立起诚信激励、失信惩戒机制、行政监察和社会监督相结合的信用保障机制，加强建设系统信用体系建设，推进办事公开，维护社会公平。要积极创新阳光建设的载体，完善“12319”服务热线、阳光行动等，进一步推进阳光建设。

4、带好队伍，齐心干事。队伍是事业的根本。要加强队伍建设，关键要抓教育、抓机制。要重视建立和落实干部职工继续再教育、培训制度，尽可能创造机会让更多的人接受教育培训。要建立健全的干部使用机制，竞聘上岗，选贤任能，使德才兼备的以及技术骨干充实到队伍中来，激励干部讲团结、讲干事的良好氛围。要强化党的基层组织建设，充分调动和发挥系统工、青、妇组织和老干部的凝聚力和战斗力，建设一支素质过硬、作风优良的干部队伍。

5、筹措资金，扩大“家业”。以上明确了建设系统怎样创业，还有一点就是要扩大我们自己的“家业”，这个“家业”主要是指人、财、物。人是根本，主要是要健全机构，引进人才，提拔干部。财是保障，没钱一事无成，要理清财路，其一是保证建设资金（包括规划经费），其二是保障自身运转资金。物是形象。如我们办公楼、管理设施等。只有人、财、物有保证，才能有地位，才能创业创新。

6、廉政勤政，树好形象。要做到“两个管”，即制度管、自己管。制度管，就是要以制度管人、管事、管钱，通过健全制度，规范行为。要重视廉洁从政的责任、监督、查处等制度建设，领导干部并要身先垂范。要及时在小工程上、物资采购、资金管理上健全制度，更多地从体制机制源头上落实反腐倡廉工作。另一方面，很关键的就是要自己管，管好自己，做到慎微、慎独、慎权、慎行。俗话说，贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天。无人之时、无人之处提醒自己、管住自己、守住自己，固守操节，不因轻者而心动，不因小者而收受，清清白白做宫，踏踏实实干事，堂堂正正做人。

特别是春节就要到了，大家在节日期间要认真贯彻执行好廉洁自律的各项规定，看好自家的门，管好自己人，平平安安的过个好年。同时再强调一下春节期间的安全生产、民工工资清欠和信访等问题。要认真做好节前的安全生产检查，特别是对施工现场、供水供气、景区公园等公共场所要重点检查，确保不留隐患。要及时关注解决民工工资拖欠问题，及时化解矛盾，平安祥和稳定过好春节。

同志们，20*年将是我国大事、喜事多的一年，产生新一届国家领导人、召开奥运会，也是推进新型城市化建设任务繁重的一年，更是我们建设人大有作为的一年，更要振奋精神，开拓创新，扎实工作，促进丽水城市又好又快地发展，为丽水的经济社会发展作出我们应有的贡献。