设岗设出活力定责定来民心

近年来，由于对农村无职党员的教育管理跟不上社会变革和发展的需要，使一些农村无职党员的党性意识逐渐淡漠，有些只顾自己致富，对带领群众致富和集体事业不热心，有的甚至参与封建迷信和活动，在党员和群众中造成了不良影响。个别农村党员中存在着“各种各的地、各管各的田，党员不党员、只差两角钱”的错误思想认识;部分农村党员年龄老化、宗旨淡化、作风弱化。针对这些情况和问题，在新农村建设中，为了切实加强对农村党员的教育管理，充分发挥农村无职党员的先锋模范作用，在试点的基础上，我们在全市范围内开展了农村无职党员“设岗定责”活动。通过3年多的实践，取得了较好成效。

（一）因地制宜，因岗定责，科学设岗。为了做到设岗科学，我们对农村党员的基本情况和农村生产生活实际进行调查摸底，详细了解了党员的年龄结构、文化程度、能力水平、政治素质、分布情况以及家庭状况等，掌握村组地域分布、人口结构、林木种植、耕地分配、村组公益、水利排灌设施以及村级经济发展、农户主导产业、民风民情等第一手资料，收集整理了农民增收、农民负担、社会治安、村务公开、公益事业兴办等方面迫切需要解决的问题，找准了需要党员发挥作用的支点。在此基础上，按照因地制宜、因事设岗、按需设岗的原则，以村支部为单位，为无职党员设置了经济发展、村务监督、公共事务、思想政治4大类18个岗位，每一个岗位根据村上的不同情况规定了不同的工作职责。设置的岗位基本涵盖了当前农村工作的各个方面，明确规定了上岗党员的工作职责和任务，从而为无职党员发挥作用指明了方向。

（二）严格程序，双向选择，确定人选。要求上岗的无职党员必须是思想品质好、热心公益事业、身体健康且未担任村、组干部的农村党员。在广泛动员的基础上，采取双向选择的办法，通过自荐、遴选、公示、培训等程序，使认岗对象顺利上岗。一是自荐报岗。村党支部将岗位名称、职数、职责公布于众，由无职党员结合自身的年龄、文化、体能、资历、特长、居住环境等实际情况，自主申报一个或多个岗位。二是支部议岗。党员个人自主申报后，村党支部本着择优选配、统筹调剂的原则，召开支委会和党小组会对每个党员所报岗位进行讨论，初步提出上岗人选，并及时与党员本人沟通，保证每个岗位都有党员，每个申报党员都有岗位。三是择优定岗。村党支部召开党员大会，参与竞岗的党员逐个进行竞岗演说，陈述其如何履行岗位职责，然后由到会党员根据其能力、平时表现和承诺情况，表决确定上岗人员。四是公示明岗。通过村务（党务）公开栏或召开会议等形式，向全体党员和村民公布无职党员认岗、定岗情况和岗位职责要求，让上岗党员自觉接受群众监督。五是持证履岗。人员确定后，村党支部向上岗党员颁发党员上岗证，并与上岗党员签订岗位目标责任书，要求其持证上岗，履行职责。党员上岗前，各乡镇党委集中对上岗的无职党员进行了岗前培训，使他们掌握相关的政策法规，明确各自的岗位职责，掌握工作方法，提高履职技能。

（三）加强管理，完善机制，激发活力。制定了《农村无职党员上岗工作制度》、《农村无职党员工作考核制度》，设立了“两簿一表”(履岗日记簿、履岗记事簿和无职党员履岗考评一览表)，要求每位上岗党员每月集中上岗4－5天，帮助村上和群众解决问题2－3件，向党支部报告信息2条以上。同时，实行“一月一汇报，半年一小结，年终一总评”制度，要求上岗党员每月在党日活动时要向支部汇报履职情况，每半年在党员和村民代表大会上进行一次述职，年终以村党支部对上岗党员进行一次综合考评。考评分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，对评为优秀等次或做出显著成绩的党员，村党支部给予表彰奖励，并在实用技术培训、支柱产业发展等方面给予一定的政策倾斜或资金扶持;对年龄较轻、有培养前途的上岗党员列为村、组干部的后备人选进行重点培养；对评为基本称职的党员实行待岗，在党员大会上做自我检查，由党支部进行诫勉谈话，进行岗位再培训，合格后再重新上岗；对评为不称职等次的党员做下岗处理，限期进行整改。

通过开展农村无职党员“设岗定责”活动，取得了以下4个方面的成效。

一是调动了党员的积极性。通过为农村无职党员设岗定责，激发了广大无职党员的政治责任感和工作热情，党员由过去的不愿管事、不会理事、不便做事变为现在的上岗光荣、在位有责、依职服务、按责理事，党员的精神面貌发生了变化，政治责任感、荣誉感和作为感明显增强。柔远镇刘台村党员鲍兴贵担任环境卫生监督岗后，针对个别巷道环境卫生脏、乱、差的现象，一方面经常到群众家中做思想工作，劝说他们要讲究卫生，不要随便乱扔乱倒垃圾；另一方面坚持每天对各个巷道巡视一遍，主动清理巷道垃圾，监督农户和巷道的环境卫生，使农村环境卫生有了较大改观。镇罗镇沈桥村的3名党员担任村务监督岗后，直接参与村级事务管理，对群众关心的一些热点、难点问题进行解释答复，积极向党支部、村委会反映群众的意见和建议，受到了干部群众的普遍欢迎。村干部深有感触地说：“有了这些无职党员的参与，群众的情绪理顺了，我们的手脚腾开了，抓要务的精力更集中了。”

二是密切了党群、干群关系。由于无职党员是经过党员大会表决后上岗的，平时与群众无利益冲突，隔阂小、关系近，设岗定责后，无职党员协助村上开展工作，一改过去的工作方式方法，很多村委、支委难以办好、协调好、处理好的事情都得以顺利落实。“为村民服务”是定岗定责的一条“红线”，设岗定责活动始终坚持“设必要岗，建民心岗，置服务岗”，所有岗位都力争符合当前农村实际，反映农民的要求，无论何种岗位、哪条职责都是为民所设、为民所定、为民所想，4大类18个岗位的设置都力争反映村情民意，通盘考虑“监督”两字。自活动开展以来，全市先后有15000多名农村无职党员积极“上岗”，共向村上反映有关村情民意的意见和建议2200多条，协助村组干部为群众办实事、好事28000多件，协助调解各类纠纷860多起，收集传递致富信息5600多条，极大地密切了党群、干群关系。

三是促进了农村经济的快速发展。通过竞岗上岗，让那些有一技之长、会经营、懂市场的党员有了用武之地，通过他们的示范带头，使农村形成更多的经济利益共同体，实现了资源共享、共同发展。镇罗镇沈桥村60岁的老党员万吉忠上了科技示范岗后，带头引进示范种植“独根红”弓棚韭菜，两年间他将种植面积扩大到6亩，用实实在在的效益说服、引导群众。在他的带动下，全村弓棚韭菜面积发展到1359亩，仅韭菜一项全村人均增收130元。原镇罗村党支部书记张学兴因家庭负担较重，为了照顾家庭，他辞去村上的职务后上了勤劳致富岗，针对群众不愿进入设施蔬菜基地种植大棚的情况，他不怕风险，亲自做示范，投资7万元搭建了4座大棚。在他的带动下，全村发展蔬菜大棚700余亩，每个棚经济效益超过15000元。据统计，活动开展以来，已有1900余名无职党员成为科技示范户和勤劳致富户，带头种植优质蔬菜16000亩，发展50栋养殖园区24个、养猪大户130户、个体工商户160户，创办个体私营企业26家，帮带2600户农户走上了致富道路。

四是增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。无职党员上岗后，积极发挥先锋模范作用，参与村级事务管理，出现了比带头致富、比社会奉献的生动局面，打造了一支不要报酬的“永久牌”农村工作队。现在，村党支部的“耳”多了、“嘴”多了、“腿”多了，村党支部的工作得到进一步延伸。沈桥村以前是镇罗镇的后进村，党支部凝聚力不强，产业结构调整等重点工作难以推开，连召开组织生活会党员都到不齐。活动开展前，镇党委调整了村党支部班子，选拔了一名年轻有为的村党支部书记。设岗定责活动开始后，在新书记的带领下，村党支部积极请党员参议大事，主动与党员通气，认真听取党员意见，使党员找到了失落已久的荣誉感和责任感，形成了凝聚力和向心力。在村党支部和广大党员的共同努力下，目前，村上不仅新建了村部和党员活动室，而且产业结构调整工作也得到了迅速发展，成为全镇有名的小弓棚韭菜示范基地。正如村党支部书记万吉华所说“党员上了岗，工作有人帮，心里不发慌”。上岗的党员也自豪地说：“有岗就有责，无位也有为，支部为我们找到了发挥作用的舞台”。

通过无职党员设岗定责活动的开展，把无职党员紧紧凝聚在了党支部周围，使他们成为建设社会主义新农村的带头人，成为广大农民群众的“主心骨”，成为群众与党支部之间的“二传手”和村党支部的得力助手，有力地解决了当前农村存在的“各种各的田，各赚各的钱，有职党员忙，无职党员闲”的问题，为无职党员发挥作用、奉献社会搭建了宽阔的平台，建立了党员自我教育、自我管理、自我提高的有效机制。