理顺农村两委关系

我国农业和农村经济经过20多年的改革与发展，已经进入新的发展阶段，农村各种利益关系也随之出现了一些新情况、新问题。特别是第五届村民委员会直选以来，一些地方由于学习宣传《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》不够深入，对村“两委”职责认识不清，村务工作运作不规范，出现了村“两委”关系不协调的问题。部分村委会干部片面理解“村民自治”的内涵，不能自觉服从村党支部的领导。少数村党支部不尊重村委会的法律地位，家长意识严重，工作上大包大揽，搞“一言堂”，伤害了村委会干部的工作积极性。这一矛盾和问题导致农村“两委”关系紧张，直接削弱了党支部的领导核心地位，一定程度上弱化了党对农村工作的领导，影响了基层民主政治建设进程。深入推行“一制三化”工作机制，是解决这一问题的行之有效的途径和办法。

一、正确理解和把握“一制三化”工作机制的主要内容和特点

“一制三化”即党支部领导下的村民自治运行机制；支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化。在推行过程中，必须正确理解其科学内涵，准确把握其主要特点和要求。

第一，坚持党支部领导下的村民自治运行机制。党支部领导下的村民自治运行机制，其实质是突出党支部的领导核心地位，明确党支部与村委会是领导与被领导的关系，强化党对农村工作的领导。村党支部应定期研究村委会工作，认真分析村民自治过程中出现的新情况，帮助村委会解决工作中遇到的实际问题；定期组织召开党员大会、村民代表大会，通报重大村务事项，听取意见，统一思想，为村委会顺利开展工作创造良好环境。村党支部成员，特别是党支部书记，要增强法制观念，自觉支持村委会依法履行职责，调动和发挥村委会的积极性。村委会要定期向党支部汇报工作，重大事项提前向村党支部请示报告，党支部组织并主持“两委”联席会议。村党支部对村委会实施领导，不是搞“家长制”、“一言堂”，更不是村支部书记一个人说了算，也不能包办代替村委会工作。村党支部和村委会要履行各自职责，形成工作合力。

第二，明确工作职责目标，推进支部工作规范化。实现党支部工作规范化，就是要明确新时期村党支部的工作职责和工作重点，改进工作方法，提高领导能力和决策水平。在具体工作中，村党支部要切实履行以下职责。一是坚决贯彻落实党在农村的各项方针政策，团结凝聚党员、群众，齐心协力，艰苦奋斗，积极完成上级下达的各项工作任务，深入推进农村小康建设，促进农村各项事业的全面发展。二是讨论决定重大村务事项，对村级财务进行审核把关，对农业结构调整、集体经济发展、计划生育、社会治安综合治理、精神文明等重点工作进行决策，组织协调村委会等村级组织抓好落实，促进本村两个文明建设的协调发展。三是搞好对村组干部的教育管理和监督。加强村组干部的经常性教育，组织好学习培训。对村组干部实行目标管理，定期进行考核，切实强化监督。四是健全和坚持组织生活制度。定期召开民主生活会，开展批评与自我批评；加强对党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用；积极做好发展党员工作，为农村基层党组织增添活力。农村党支部成员，应努力适应新形势新任务的需要，切实转变工作作风，积极改进工作方法，提高工作水平，运用民主、法制、示范的方法开展工作，密切党同群众的血肉联系。

第三，保证村民民主权利，推进村民自治法制化。村民自治法制化，其实质是在坚持党的领导，坚持依法办事的前提下，有领导、有秩序、有步骤地扩大农村基层民主，保证村民行使民主权利，依法管理村务。一要实行民主选举。依照《村民委员会组织法》，组织村民直接选举村委会成员，保证村民依法行使自己的选举权，体现村民自己的意愿。二要实行民主决策。凡涉及村级经济和社会发展规划、村级财务预决算、村政发展规划、村内兴办公益事业、新上建设项目以及关系村民利益的大事，都必须广泛征求群众意见，提交村民代表会议或村民会议讨论通过。三要实行民主管理。组织和发动村民，制定符合本村实际的《村规民约》或《村民自治章程》，让村民和村干部自我约束、自我教育、自我管理。应当明确，推行村民自治，必须把坚持党的领导、依法办事、发扬民主统一起来，做到在党的领导下实现农民当家作主；必须在法律范围内进行依法自治，不能认为自治就可以为所欲为，想干什么就干什么。村党支部、村委会要认真坚持民主集中制原则，凡涉及村民利益的事项，要由村民民主决策，把村民自我管理、自我教育、自我服务的基本要求落到实处。

第四，拓宽监督渠道，推进民主监督程序化。民主监督程序化，其实质是扩大基层民主，调动村民参与村务的积极性，对村干部和村务工作实施有效监督。在监督内容上，要把重大村务、财务和村干部施政行为作为监督的重点，对村级财务收支情况、重大村务决策、执行情况以及村干部依法行政情况进行监督。在监督渠道上，积极推进以财务公开为重点的村务公开，定期接受群众监督；实行民主议政，落实党支部、村委会通报工作制度，接受村民质询，答复村民提出的意见和建议；坚持民主评议村干部，定期对村干部的德、能、勤、绩、廉等情况进行评议，对工作不称职、群众不满意的，要按有关程序进行调整。在监督程序上，要实行事前、事中、事后全程监督，重大村务决策前要广泛听取群众意见，重大决策必须经党员大会、村民代表会议、村民会议讨论通过，决策后对执行情况及时进行跟踪监督。

“一制三化”具有三个明显特点：一是必然性。坚持党对农村工作的领导和村民自治“两个不动摇”，决定了建立党支部领导下的村民自治运行机制是现实的必然选择。二是法治性。“一制三化”以《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》为主要依据，体现了法治精神，不仅对解决“两委”关系，推进农村基层组织建设具有重要作用，而且是加强基层民主法制建设，带动整个农村工作的重要方法。三是实践性。“一制三化”通过试点和推广，显示出旺盛的生命力，对规范农村“两委”职责，改善“两委”关系，推动农村工作起到了重要作用。二、充分认识推行“一制三化”工作机制对于加强农村基层组织建设的重大意义

推行“一制三化”，是贯彻落实“一例”、“一法”的具体步骤，是加强农村基层组织建设和基层民主政治建设的重要举措。

第一，推行“一制三化”是巩固党在农村执政基础的现实需要。随着农村管理体制改革和农业经济结构调整的深入，农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。有的带领农民群众调整结构、发展经济的能力不强，办法不多，影响了基层党组织在广大党员、群众中的威信。有的统揽全局、驾驭班子的能力不强，在村级组织中形不成领导核心，弱化了基层党组织的凝聚力、号召力。“一制三化”从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系。深入推行“一制三化”，对增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，加强和改善党对农村工作的领导，巩固党在农村的执政基础，必将产生深远影响。

第二，推行“一制三化”是加强农村基层民主政治建设的客观要求。近年来，农村基层民主政治建设，从推行村务公开入手，逐步向系统、规范、配套推进的方向发展，初步建立了村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，村民自治的规范程度有了明显提高。随着民主政治建设进程的加快，村民民主意识的增强，迫切需要进一步加强法制和制度建设。“一制三化”把村民自治和民主监督作为重要内容，以制度的形式巩固下来。推行“一制三化”，是深入推进农村基层民主政治建设的重大步骤，可为广大农民群众真正行使当家作主权利提供可靠的制度保证。第三，推行“一制三化”是建立新时期农村基层管理新体制的成功实践。党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式。“一制三化”着眼于建立科学规范的农村基层管理体制，在完善党支部领导下的村民自治运行机制的前提下，把党支部工作、村民自治、民主监督有机地融于一个制度体系，进一步明确了村党支部、村委会等村级组织的地位、职责、作用，对广大农民群众民主管理、民主监督村务活动的主要内容、程序、渠道和方式方法，都作了系统、具体的规定，具有很强的可操作性和实效性。

第四，推行“一制三化”是巩固农村“三个代表”重要思想学教活动成果的重要内容。“一制三化”包含了村级干部的选拔任用、教育培训、管理监督等方面，这也是运用学教活动成功经验，抓好农村干部教育管理的重要内容。同时，认真落实“一制三化”工作机制，必将使村级干部的领导水平、工作作风得到进一步加强和改进，从而为巩固和扩大学教活动成果创造必要条件。大力推广“一制三化”经验，对于巩固学教活动成果，建立和完善农村基层组织建设常抓不懈的机制，有着十分重要的作用。

三、采取有效措施，把“一制三化”工作机制真正落到实处

1、推行“一制三化”必须选好配强党支部班子。村党支部是村级组织和各项工作的领导核心，切实把村党支部建设好，既是“一制三化”的内在要求，也是推行“一制三化”的先决条件。要把党支部班子选好配强，必须大力推行“两推一选”方式。实践证明，采用“两推一选”方式选任党支部成员，大大拓宽了民主渠道，充分体现了多数党员群众的意愿，提高了支部班子的威信，为有效发挥党支部领导核心作用奠定了广泛而坚实的群众基础。要把“两推一选”作为推行“一制三化”的必要环节和重要基础来抓。今后党支部换届或对支部成员进行调整，凡条件成熟的地方，都要采取“两推一选”的方式，真正把党员和群众公认的优秀党员选拔上来。要注重培养后备干部。村级领导班子后继乏人是当前农村基层组织面临的一个突出问题。要着眼于村级组织的长远规划，及早发现和培养接班人。要扩大选人渠道，把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀党员纳入视野，重点加以培养，尽快提高他们的素质，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部队伍，为提高村级领导班子建设的整体水平奠定基础。

2、推行“一制三化”必须提高农村基层干部素质。农村基层干部队伍素质的高低，是农村各项事业兴衰成败的关键。农村干部必须积极适应新形势新任务的要求，与时俱进，进一步更新知识，提高素质，增强本领。要深入实施“素质工程”。集中抓好党的十六大精神专题培训，采取各种形式，组织农村干部深入学习党的十六大精神，引导广大基层干部把思想统一到十六大精神上来，把力量凝聚到小康建设上来。开展经常性思想政治教育，有计划地组织乡、村干部深入进行以“三个代表”重要思想为主要内容的思想政治教育活动，不断提高基层干部的思想政治素质。坚持对新任农村党支部书记进行任职资格培训，对换届后新上任的村委会主任进行岗位素质培训，提高他们适应岗位工作的能力和素质；对乡、村干部进行专业素质培训，提高他们带领群众调整农业产业结构、领导农村经济工作的能力；鼓励农村干部参加农函大、农广校、各级党校大中专学历教育，有条件的地方搞好选送40岁以下、具有初、高中学历的村“两委”班子成员或后备干部到普通高校进行正规化教育的试点工作和应、往届大中专毕业生到村任职的试点工作。

3、推行“一制三化”必须抓好制度建设。推行“一制三化”工作机制，需要紧紧围绕党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化的各个环节，建立健全村级党务、村务的决策、管理、监督等各项制度，形成规范的制度体系，用制度来保证“一制三化”工作机制的有效运行。围绕推进党支部工作规范化，要建立健全民主生活会、支委会、党员大会、两委联席会、财务审批、村委会重大事项向党支部请示报告等项制度；围绕推进村民自治法制化，建立健全民主选举、民主决策、村民管理和村务工作等项制度；围绕推进民主监督程序化，建立健全村务公开、民主议政日、民主评议村干部等项制度。抓好制度建设重在落实，乡镇党委要加强检查和监督，确保各项制度真正落到实处。

4、推行“一制三化”必须大力发展农村集体经济。发展壮大农村集体经济是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，增强服务功能，促进经济发展和实现共同富裕的重要物质基础。必须把发展壮大集体经济纳入整个农村经济的大局中去考虑，纳入基层组织建设的重要内容。发展农村集体经济要立足实际，因地制宜，采取多种形式。如利用资源优势，对荒山、荒滩、荒沟、荒坡等闲置地进行集体开发、承包经营，收取合理的承包费；以承包、租赁、拍卖和股份制改造等方式，对集体企业进行改组改造，盘活集体资产，增加经济效益；围绕农产品加工和市场销售，兴办行业协会、营销市场等合作经济服务组织，通过有偿服务增强集体经济实力；以土地、厂房、设备、资金、技术等入股个体私营企业，兴办新的股份制经济实体，寻求集体经济新的增长点；对集体土地或农民粗放经营的土地进行合理流转，适当向种田能手集中，收回来返租倒包，增加集体收入。发展集体经济既是重点，也是难点，需要各级党委、政府和有关部门制定相关政策，创造有利条件，形成工作合力，促进集体经济的健康发展。