困扰干部制度改革的原因

干部能上能下是干部人事制度改革的一项重要基本原则,也是整个干部制度改革的难点和关键。本文仅就实践中干部的“上”和“下”以及存在的一些不规范的问题，谈一些基本的认识。

干部“上行”：有待完善

任何一项制度都不可能是十全十美的,需要在实践中不断调整和完善，出现问题也在所难免。干部能上能下在“上”的方面存在以下几个问题。首先是在民主推荐、民主评议和民意测验环节中的问题。一是民主推荐和测评的真实性及可信度问题。在实际工作中，存在只看得票率，而对其中的复杂因素考虑不够。二是现在的民主推荐和测评，是一种自下而上的评价机制，而在我们党政机关的实际工作中，是一种自上而下的主导机制。现实中，这两种不同方向的机制还不能合理衔接。三是既要把得票情况作为选拔任用干部的重要依据，又不能简单地以票取人，这两者的关系难以把握。其次，在竞争上岗制度操作的过程中，存在不按照民主、公平、公开、公正的原则选拔干部的现象。有的组织者是借竞争上岗的名义变相提拔干部，“竞聘级别不竞聘岗位”就是典型的例子。干部“下行”：举步维艰

干部能上能下的难点在“下”的方面。主要存在以下几个问题：首先，干部不胜任现职工作的概念和具体标准界定不清，比如什么是不合格干部、什么是不胜任现职干部等，标准伸缩性较大。其次，考核方法不完善、考核标准不规范。操作往往有很大的随意性，甚至出现“一事一议”的现象，给有些动机不纯的组织者“优化组合”提供了合理依据。再次，没有完善的社会保障体系，干部下调后难以保障其最基本的生存需要，这也是导致一些“下”的措施形式化的主要原因。最后，监督机制不完善，难以有效地对各级干部实施检查督促。

规范制度：势在必行

当前干部能上能下在执行过程中，最缺乏的不是制度，而是在于现有制度操作性较差，执行不严、执行不力。因此，还需要从以下几个方面深化人事制度改革。

首先，解决思想观念方面的问题。正确对待“上”与“下”，营造良好的社会氛围。干部能上能下的工作来不得半点形式主义和官僚主义，不能追风跟潮，做表面文章。解决思想要有针对性，转变观念要具体化。

其次，要加强制度建设，确立淘汰机制。第一，明确不胜任现职干部的标准，确保不胜任干部下得规范化。第二，尽快建立不合格干部待岗分配制度。对于不合格干部，不论是什么原因，都需要尽快予以调整，应尽快建立不合格干部待岗分配制度。第三，健全责任追究制度，减少失职、渎职行为造成的过失成本。建立健全完善的监督机制和精干高效的监督人员队伍是确保干部工作中各项制度正常有序运行的基础和前提。第四，建立实绩考核制度。改善现有的干部考查考核方式方法，杜绝干部考察考核过程中的形式主义、官僚主义现象。第五，完善党纪政规。健全、完善公务员行为规范，有错必纠，有错必罚，严肃工作纪律。第六，要建立健全仲裁申诉机制。必须有一个说理申诉的地方和机会，要防止一些手中握有实权的人借干部能上能下拉帮结派、排除异己，搞打击报复。

最后，建立和完善社会保障体系，加大社会保障制度的实施。对于最低生活保障，养老保险、大病保险等社会保障问题的解决，可以有效地减少被处理的当事人陷入极端贫困现象的发生。