五点一线打造沿海经济强省

‘五点一线’辽宁打造沿海经济强省

——第三次国际产业转移背景下的辽宁沿海经济带建设

‘五点一线’，已是一个热得发烫、令世人瞩目的词汇。

去年以来，辽宁省委、省政府提出在新形势下以‘五点一线’为载体，全方位、宽领域、高水平地实施对外开放战略。‘五点一线’的主旨就是努力发展临港工业和沿海经济，努力培育新的经济增长点和产业集聚区域的巨大潜力。‘五点一线’这一大气磅礴的布局正是顺应了第三次国际产业转移的大背景下经济全球化、区域发展一体化的趋势，在区域经济大的产业变局面前，作为东北地区外向型经济的先导和前沿，顺势应变，主动承接第三次产业转移，成为外来投资和国际资本转移的承接地和接续带，促进辽宁沿海优势产业和临港布局，进而辐射东北和整个环渤海地区，重重地拨动了东北亚区域经济合作的琴弦。辽宁沿海经济带已做好了迎接第三次产业转移的准备，作为东北及内蒙古东部地区经济桥头堡的作用开始凸显。

第三次产业转移中迸发出的重大机遇

中国经济发展已经接受了两次大的产业转移，目前正接受第三次产业转移。20世纪90年代以前，主要集中在珠江三角洲地区的第一次国际产业转移造就了中国最大的产业集群和城市集群；20世纪90年代，第二次国际产业转移造就长江三角洲的今日繁荣；21世纪开始，随着珠三角、长三角劳动力、土地资源等成本的上升和水电等资源的紧缺，以日韩投资为主导的国际资本开始了向其他区域进行的第三次产业转移浪潮且其势凶猛，经济界人士惊呼其为‘经济北伐’。

辽宁在振兴老工业基地的进程中，如何在更大范围和规模上主动接受新一轮国际产业的转移，加速工业化、国际化、现代化的进程，以适应经济全球化和区域经济一体化不断深入发展的挑战，走区域经济合作的‘共赢’之路，成了辽宁无法回避、更不能轻视的课题。这也许就是‘五点一线’沿海经济带建设应运而生的超级土壤，而这神来之笔的鸿篇巨制更应得益于施政者的前瞻性思维和创造性实践。对于这一黄金海岸的开放战略，辽宁省委书记就曾有过掷地有声的表述：以‘五点一线’为支撑，是今后一个时期辽宁实施大开放战略的重中之重，也是辽宁对外开放的‘一号工程’。如果能够充分开发，对辽宁经济是一个重大支持，也将成为辽宁乃至整个东北地区进一步扩大开放的最大引擎。辽宁省省长张文岳也指出：‘五点一线’的开放开发，对于推进辽宁沿海经济带的全面开放开发具有先导意义，由‘点’到‘线’、由‘线’逐渐发展成带，最终将整个沿海经济带开发出来，使辽宁经济社会各方面的发展提高到一个新的水平。

‘五点一线’的开发和开放，也是目前辽宁省实施东北老工业基地振兴战略，全面提高对外开放水平的一项重大举措，‘五点一线’的开放开发，更是国际区域合作的一项重要举措，对推进东北亚区域经济合作，构建东北亚经济圈同样具有重要意义。机遇偏爱有准备的人们，从辽宁省政府为实现沿海经济带开发建设设定的各项目标和必须要完成的七项主要任务中我们可以发现一些端倪：一、以‘五点’开发为重点，培育新的经济增长点；二、以沿海临港产业为支柱，强化区域竞争能力；三、以航运中心建设为龙头，提升整体服务功能；四、以开发区建设为载体，构筑对外开放先导区；五、以和谐社会建设为保障，打造沿海宜居地带；六、以基础设施建设为支撑，增强经济发展后劲；七、以东北腹地优势为依托，构建良性互动格局；对机遇的渴望、布局的审慎、缜密、实践中的大刀阔斧由此可见一斑。

‘辽老大’凸显承接国际产业转移的现实优势

*年初，辽宁省委书记在听取辽宁省政协组织的关于推进‘五点一线’沿海经济带开发建设的调研成果发言后强调，要以发展现代产业集群引领‘五点一线’沿海经济带开发建设，把辽宁省建设成国家新型产业基地。要把发展现代产业集群作为推进‘五点一线’沿海经济带开发建设的关键，按照走新型工业化道路的要求，充分发挥辽宁省已有的优势，重点发展先进装备制造业和高加工原材料工业，同时加快发展高技术产业和现代服务业，特别要重视发挥辽宁土地、劳动力等生产要素的成本价格比较优势，积极发展有竞争力的劳动密集型产业。这说明，辽宁省的决策群体面对第三次国际产业转移、构筑‘五点一线’沿海经济带，其信心和勇气是源于对区域经济和辽宁省情的清醒认识，是以越来越明显的辽宁经济的比较优势为支撑的。从综合条件上看，辽宁沿海经济带具有区位地理优势、港口集群优势、腹地资源优势、对外开放优势、交通网络优势、产业科技优势、城市功能优势、土地资源优势等八大综合优势；从区域经济分析看，北美、欧洲、东北亚地区是世界经济三大组成部分，而东北亚地区是区域经济一体化发展最缓慢地区。近两年俄、日、韩三国经济出现了明显的恢复性增长，朝鲜经济改革引人瞩目，中国经济持续高增长，这使得东北亚成为当今世界经济最具活力的地区。而辽宁在中国参与东北亚地区经济分工协作所处的位置，特别是‘五点一线’沿海经济带在这一区域经济合作中地缘优势的‘节点’地位，当仁不让地有望成为东北亚地区中国经济板块极具影响力的经济隆起带；从辽宁的经济优势和财富含量上看，辽宁作为中国最重要的原材料和装备制造业基地，具有雄厚的工业基础，特别是近几年产业结构的调整和优化已初见成效，产业结构发展比俄罗斯远东地区、蒙古、朝鲜地区更具优势。而在国内辽宁的劳动力成本的比较优势更加明显，曾经的‘辽老大’拥有雄厚的工业基础和人才储备，加上辽宁发达的物流系统和良好的政策环境等优势。正是这种各国各地区相关产业方面阶梯型的比较优势，为区域内展开产业的跨国、跨地区转移提供了可能。所以，‘五点一线’沿海经济带吸引世界装备制造业向辽宁转移是全球经济一体化和辽宁经济改革的必然成果；从国内、国际经济发展和产业转移的趋势和走向上看，中国经济发展已经进入重化工业时代，钢铁、石化、机械、采矿等行业都已进入加速期，这是一个国家工业化进程的必然要求。与南方地区相比，辽宁作为东北老工业基地，以其在资源、能源、装备制造和加工业方面的优势，在这一轮的发展周期里，其发展速度和规模必然要超过以消费品制造业、轻型制造业为主的南方地区。面对着第三次国际制造业开始对中国进行的新一轮大规模产业转移，重型制造业或装备制造业正在成为跨国公司新一轮产业转移的重点，‘五点一线’沿海经济带不但具有承接这些产业的优势，而且正在举全省之力不断地扩大这种优势。一个已经成为全省共识的目标是：辽宁要抓住国际产业结构调整的机遇，经过5-10年的时间重现‘共和国装备部’的风采，将辽宁建设成为东北亚地区世界级的装备制造中心。

以均衡发展促良好的产业生态环境

作为辽宁省的‘一号工程’，‘五点一线’沿海经济带的建设可谓关系重大、牵一发而动全身。如何坚持以科学发展观为指导，积极推进沿海经济带建设，巩固和扩大承接国际产业转移的成果，促进资源整合，强化生态保护，特别是要克服重复建设和不合理利用产生的资源浪费以及过度竞争带来的建设低效率和外部不经济性等方面，辽宁省的决策群体对此有着十分清醒的认识。辽宁省委书记在听取辽宁政协‘五点一线’沿海经济带开发建设的调研成果时明确指出，要以打造面向沿海的基础设施新格局支撑‘五点一线’沿海经济带开发建设，面向沿海调整全省基础设施布局，积极推进电力、交通、水利、能源等重大基础设施建设。要以建设生态工业园的新理念推动‘五点一线’沿海经济带开发建设。按照建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济的要求，更加注意环境保护和治理，切实提高对水、土地、能源和矿产资源的节约利用和综合开发水平，使‘五点一线’沿海经济带既有良好的产业生态环境，又有良好的人居环境。辽宁省省长张文岳也指出，要抓住目前国际产业转移和国际资本流动加快的重要机遇，在扩大引进外资规模的同时关注产业布局的科学性和合理性，要把抓沿海经济带的产业布局规划和全省的产业结构调整升级结合起来，把‘五点一线’的产业布局纳入全省的产业结构调整、产业升级的布局中来。‘五点一线’的产业布局要充分体现各个‘点’的特色和优势，避免低水平重复建设。要把完善产业布局同吸引国外战略投资伙伴结合起来，吸引国外的战略投资者特别是跨国公司，到‘五点一线’设立有优势、有特色的研发中心。要鼓励战略投资者，跨国公司在‘五点一线’建设先进的生产制造基地。要进一步完善投资环境，完善投资政策，要把沿海经济带的产业发展与生态保护密切结合起来，在产业发展的同时进一步改善生态环境。明确产业功能定位，促进沿海资源整合，牢固树立‘一盘棋’思想，打破地域界限和行政壁垒，加大资源整合力度，在明确承接国际产业转移的临港工业发展的前提下，努力打造产业特征明显、竞争力强悍的沿海经济带。同时，高度重视生态环境保护，实现可持续发展。沿海产业空间布局要贯彻循环经济理念，制定系统可行的环境功能区，积极构建人与自然和谐共生的沿海重点发展区域。正是这一科学、理性、明晰的思路，助推了‘五点一线’沿海经济带开发建设不断取得扎扎实实的成效。依据这一规划，长兴岛临港工业区，应加快发展大型专业化深水港口和临港产业集群，建设能源进口储备和大型散杂货、内贸集装箱中转基地；营口沿海产业基地，应以制造业为基础、加工贸易为支柱、高新技术产业为特色，建设高技术，无污染的滨海工业基地；锦州湾沿海经济区应着力打造部级石化加工和储备基地，构建辽西组合港和农产品深加工基地；花园口工业园区应主动承接国内外产业转移，重点发展机械电子和新型建材，以及高效农业、海洋珍品养殖和深加工、生物医药等轻工产业；丹东产业园区，应加快发展出口加工区和边境互市贸易区，建设成为经济功能和城市功能兼备的现代化港口新区。

‘五点一线’沿海经济带聚集了辽宁全省主要的优势资源和先进生产力，是承接国际产业转移的最佳地带，也是出口外向型企业通向韩国、日本最近桥头堡，更是辽宁省发展水平最高、潜力最大、活力最强的经济区域，在新一轮的战略机遇期中，有着迅速崛起的基础条件和外部环境，在加快辽宁经济社会发展，推进新型工业化的进程中，在环渤海乃至东北亚经济一体化大的背景下，必将形成具有核心竞争力的带状经济区。这笃定是要载入史册的一曲长歌；它必将引起全球经济的深层律动；这是承载着辽宁人光荣与梦想的希望工程。