巩固先进性教育活动成果 健全人民法院机关党建工作责任制

健全人民法院机关党建工作责任制，使机关党建工作既靠个人自觉，又靠严格管理，得到一套稳定持久的工作机制的保障，对于落实“党要管党，从严治党”，实现人民法官党员长期受教育，永葆先进性的目标无疑是十分重要的，应当进行深入的研究和探索。对此，提几点粗浅看法。

一、正确认识和界定人民法院机关党建工作责任制

（一）人民法院机关党建工作责任制的涵义

通过对辞海等关于“责”的解释义项的分析和目前对机关党建工作责任制的各种理解的辩析，可知工作责任制应当包含三个基本要素：一是特定的组织或人员；二是依法规定的职责；三是不正确履行职责应当承担的责任。由此可以定义，人民法院机关党建工作责任制是依照党内法规规定机关党组织或党的工作人员的工作职责，明确责任范围，落实过错责任追究的管理制度。

（二）人民法院机关党建工作责任制的主要特点

1、机关内部队伍建设管理规范。相对于人民法院审判管理制度和司法政务管理制度，机关党建工作责任制是队伍建设的主要管理制度；依据党内法规制定，整合机关内部原有党建资源，并未扩大或缩小党组织或党员的权利义务内容；适用于机关内部，机关之外即无效力。

2、机关党内监督制约规范。机关党建工作责任制进一步明确了机关党内工作职责，规范了机关党建工作的各个环节，使机关党建工作运行进一步规范和有效，防止主观随意性。过错责任追究制度的建立实现了对机关党建工作事中、事后的监督，保证机关党建工作的顺利开展。

3、机关党内强制规范。机关党建工作责任制实现了从党员领导干部责任到普通党员责任的规范化，一但制定，即自上而下地实施推行；如有过错行为等，即产生过错责任，必须落实责任追究，体现了强制性。

（三）健全法院机关党建工作责任制的目的和意义

健全机关党建工作责任制是把党建工作落在实处的基础性工作，是搞好人民法官党员经常性教育管理工作的重要抓手，是抓好人民法院机关党建工作的关键，对真正建立起新的历史条件下做好党员经常性教育管理工作的长效机制，实现“第一责任人”切实负起第一责任、分管责任人负直接责任、其他班子成员负重要责任、基层党组织负责人负好具体责任具有重要的保证作用。

二、人民法院机关党建工作责任制建设中的问题

（一）机关党建工作责任制的规定不具体

一是对党组领导和指导机关党建工作的责任规定不明确。党章和《条例》规定了党组的职责，为了实现对机关基层党组织工作的领导和指导，也规定了部门党组指导机关党组织工作的主要方法，但党组在机关党建工作中承担的领导、指导责任的具体内容是什么，领导责任与指导责任如何统一，尚欠较为明确的规定，影响了机关党建工作责任制的健全。二是责任形式、责任追究方式不明确。这些影响了机关党建工作责任的落实，制约了机关党建工作责任制的健全。

（二）机关党建工作责任制的内容不规范

主要表现在：制度设计欠合理。重权利、轻责任，权责设置不一致。领导职责范围不清、责任不明，领导干部表率作用不突出。与审判业务工作目标结合得不多、不够紧密，导致党建工作与审判业务工作不同程度存在“两张皮”现象。责任制度不系统，相互配套、衔接较差，没有形成制度体系的合力。可操作性不够。党建责任制中目标任务，项目设置及检查考核评议等细化不够，规范性不强。责任形式单一或没有建立责任追究制度，更缺少责任追究工作办法，形成了责任制度无“责任”的局面。考核评议工作办法欠缺，也缺乏好的奖励办法，严重影响责任制度实施的效果。

（三）机关党建工作责任制的落实不到位

机关党建工作责任制在实际应用中存在不到位的问题，主要表现在：存在重建设，轻应用的现象，制度没有应用到审判工作第一线中去。存在考核评议走过场的现象。存在淡化责任追究的现象。重视纠错，不肯纠人，或怕丑护短，没有达到解决问题的目的。

三、健全人民法院机关党建工作责任制的构想

（一）健全各级党员领导干部和党员责任制

首先明确责任种类，即明确责任主体的责任。如党组书记负总责，党组成员、分管副职（兼职机关党委书记）负主要领导责任，其他党组成员负重要领导责任，党支部书记或各级部门党员领导负直接领导责任，机关党委委员或党支部委员负相应领导责任，以此建立一套工作责任体系。其次分清责任范围。如第一责任就是党组书记对机关党的思想、组织和作风建设全面负责，责任内容有：贯彻执行党的路线、方针、政策；……完成审判任务；指导机关党组织的工作等职责。如出现党的路线、方针、政策贯彻执行不力……出现重大错误案件；机关党组织软弱涣散；党员出现重大违法违纪案件等问题，则应承担第一责任。责任范围中再结合实际工作，细化为若干工作指标，如每年召开一次党组会议专题研究机关党的工作；专题研究队伍思想状况，参加党组织生活会，服务人民群众，收集意见，解决问题等具体指标，方便考核评议。如此类推，提出分管领导、机关党委书记、班子成员、支部书记及各级党务干部对开展机关党的思想、组织、作风和制度建设工作所负责任的内容，并规定党员个人的责任。如此，层层建立各级党员领导干部、党员法官的党建工作责任，形成集体领导、各负其责、齐抓共管的领导格局和一级抓一级、层层抓落实的工作格局。第三，规定责任形式。一是诫勉谈话；二是批评教育、责令检查；三是通报批评；四是取消评先、评优资格；五是扣发奖金；六是免职；七是党纪处分等。同时，应明确各种类责任的适用范围，如诫勉谈话可适用于法官党员与律师关系未能保持距离，或1-2次不注意庭审作风导致当事人合理怀疑，或当事人1-2反映案件审理不公等责任。责任形式可以单独采用一种，也可合并采用两种以上的方式适用，以达到承担责任的目的。

（二）健全考核评议制度

健全考核评议制度的目的是获得机关党建工作的结果评价，也是开展先进性教育活动的成功做法。首先要明确考核评议的主体。人民法院党组党建工作的考核评议工作应由派出党组的当地党委或当地党委授权的机关党工委负责，本机关的党建工作的责任考核由各级人民法院党组授权组织的考评工作委员会负责，组织协调有关具体工作由人民法院机关党委负责。其次要规定考核程序。考核应在自查自评的基础上，由考评委员会组织的工作小组打分，后向考评委员会汇报，再反馈考核结果。考核工作应把自查自评、交叉互查互评、上级检查考评、日常考评与年度考评结合起来，把考核工作和评议反馈结合起来，努力使考核工作达到全面、客观、公正的要求。再次要设定考核结果。考核可按100分制打分，分优秀、合格、基本合格和不合格四等。

（三）建立健全过错责任追究机制

一是明确过错责任追究主体。这个主体应该与机关党建工作考核评议奖惩的主体统一起来，以院考评委员会为主体。二是规定责任追究范围。责任范围内应当承担责任的事项为责任追究的范围。考核结果不合格应当追究责任。三是完善过错责任追究程序。机关党建工作中发生过错，责任人员应当受到相应处理，负责组织协调考核具体工作的部门应当及时开展工作，组织进行是否进行过错责任追究的确认工作并写出报告，提出是否追究责任的建议。四是完善过错责任救济机制。如可以考虑从轻、减轻或免予追究责任的情形的规定：如一贯重视党的建设工作，有关党建工作制度健全，职责明确，政治思想和工作表现一贯表现较好，能主动说明情况，承担责任等规定。