浅谈新形势下机关党建工作观念、思路、方法的创新

编者按：

市第三次党代会提出，要与时俱进加强党的建设，坚持党要管党、从严治党，实施固本强基战略，加强党的执政能力建设和先进性建设，争取全市党建工作走在西部地区前列。重庆市直机关党工委迅速传达学习党代会精神，紧密结合重庆机关党建工作的实际，积极研究贯彻落实的措施。党工委领导率先垂范，带头学习、深刻领会，副书记樊启林同志学习党代会精神的心得体会文章《浅谈新形势下机关党建工作观念、思路、方法的创新》，对于机关基层党组织、广大党务工作者学习贯彻党代会精神，具有很好的启迪作用。现全文编发，请市直机关基层党组织在学习贯彻党代会精神时参考借鉴。

浅谈新形势下机关党建工作

观念、思路、方法的创新

中共重庆市直属机关工作委员会

各级机关党的组织，是党的全部工作和战斗力的重要组成部分，是促进科学发展与和谐社会建设的重要组织者，也是党和国家现行方针政策的主要落实者，更是马克思主义最新理论成果的坚定实践者。但随着国际经济一体化趋势的强力推进，社会主义市场经济体制的深入发展，党和国家管理方式、管理手段和管理模式的转换，机关的管理体制和运行机制，部门的职能职责，以及工作方式方法等都发生了重大变化。为适应新形势的要求，市第三次党代会提出了“要牢固树立党建是党委工作“主业”的观念，坚持党要管党、从严治党，实施固本强基战略，加强党的执政能力建设和先进性建设，争取全市党建工作走在西部地区前列”的目标任务。机关党组织如何适应新形势、新任务的要求，不断创新党建工作的观念、思路和方法，使机关党建工作更好地突出中心、服务大局、促进发展，更好地体现时代性、科学性、有效性，为加快建设城乡统筹发展的直辖市、在西部率先全面建成小康社会提供强有力的政治和组织保障，是当前各级机关党组织必须认真研究，积极探索，并着力解决的重要问题。

一、创新机关党建工作观念

解放思想、更新观念，是冲破各种主客观障碍，使科学构想借助实践的翅膀，飞向自由王国的前提。机关党建工作要甩掉陈规陋习的影子，突破条条框框的束缚，从虚幻、困惑与迷茫的境遇中走出来，就必须从思想上、认识上找准影响机关党建工作发展的根本症结，并根据新形势、新任务的要求，着力创新思想观念。

第一，牢固树立与时俱进的观念，着力解决“一成不变”的问题。“理论是灰色的，实践之树常青”。机关党建工作只有随着实践的发展而发展，随着形势任务的变化而变化，才能使机关党建工作与时代合拍，与现实同步，与人的需求挂钩，不断增强党建工作的吸引力。这就要求我们不能用“僵化地、静止地、一成不变”的观念对待机关党建工作，必须按照与时俱进的要求，把机关党建工作放到改革开放的大背景中去研究，放到全国乃至世界范围内来思考，积极探索和准确把握市场经济条件下机关党建工作的规律和特点，努力掌握机关党建工作的主动权；必须把机关党建工作放到促进发展的大局中去定位，放到维护团结和稳定的高度来考量，使其紧紧围绕科学发展、促进社会和谐和全面建设小康社会开展工作，不断增强机关党建工作的实效性；必须把机关党建工作放到确保部门认真履行职能职责的前提下去把握，放到全面提升干部职工素质的要求上来谋划，充分发挥其暖人心、稳人心、聚人心的优势，最大限度地调动各方面的积极性、主动性和创造性，使机关党建工作更好地服从和服务于市委的各项重大部署，服从和服务于各地区经济社会的发展，服从和服务于广大党员的需求，不断增强机关党建工作的针对性。

第二，牢固树立继承创新的观念，着力解决“因循守旧”的问题。在继承的基础上创新，在创新的前提下发展，是促进党建工作常抓常新，充满生机与活力的有效途径。机关党建工作必须坚持马克思主义党建理论的基本原理，这是党建工作的“根”和“魂”，必须坚持，毫不动摇。但坚持并不等于“因循守旧”、“固步自封”，因为马克思主义党建理论本身就是一个开放的体系，是在科学地继承全人类优秀文化成果与实践经验的基础上发展起来的。这就要求我们必须坚持一切从实际出发、实事求是的马克思主义的基本原则，着力做好继承和创新的文章：一是积极挖掘和继承中华民族传统文化的精华。中华民族五千多年历史的积淀，构筑了厚实的民族文化的思想宝库，留下了丰富的、闪耀着前人智慧的观念和思想，是机关党建工作继承创新的肥沃土壤。二是着力甄别和借鉴世界政党政治的经验。在世界政党政治的频繁更替、分化与融合的过程中，产生的许多经验教训，值得我们认真思考、正确对待和学习借鉴，是机关党建工作继承创新的生动素材。三是大胆接纳和吸收社会实践的丰硕成果。伴随着社会实践的不断发展和深入，必然产生许多鲜活的、具有时代特征和气息的思想观念与具体举措，是机关党建工作继承创新的重要源泉。当前，我们要着力吸收“先进性教育”、“学改活动”和“作风建设年”活动中的一些好的经验和做法，不断丰富和充实机关党建工作的内容，增强机关党建工作的活力。

第三，牢固树立虚实结合的观念，着力解决“空泛飘浮”的问题。坚持虚中有实，实中有虚，虚实结合，是做好机关党建工作的重要方法。从机关党建工作是为了充分发挥服务和保证作用的根本目的来看，其本质要求是“务实”的，但由于其作用的发挥必须通过人的思想来实现，因而又是一项“务虚”的工作。在实际工作中，这种“虚”往往被人为地演变为“空泛与飘浮”，使机关党建工作难以收到应有的效果，甚至在一定程度上损害了机关党建工作的声誉和形象。要扭转这一局面，就必须牢固树立虚实结合的观念，正确处理好“虚”与“实”的关系。一方面，要以虚促实。由于机关党建工作是通过对干部职工的思想教育和引导来发挥作用的，因此，如何准确地把握“虚”的思想，使之成为可调控、可引导的目标，就成了机关党建工作落到实处、取得实效的关键。这就要求我们必须深入基层，深入群众，深入焦点、难点和热点问题，与干部职工交心做朋友，才能真正摸准他们的思想脉搏，有针对性地做好思想政治工作。另一方面，要以实带虚。及时有效地化解干部职工的思想问题，是机关党建工作的一项重要任务，而解决思想问题，不能总是从高深和空泛的理论入手，简单地采取我讲你听的方式，必须按照以人为本的要求，把解决思想问题与解决实际困难和实际问题结合起来，干部职工的实际困难和问题解决好了，许多思想问题也就迎刃而解了。当前，各级机关党组织，就是要通过虚实结合，充分调动机关广大干部职工的积极性、主动性，为落实“314”总体部署，实现市第三次党代会提出的目标任务作出应有贡献。

二、创新机关党建工作思路

思路决定出路。在新的历史条件下，机关党建工作如何定位，从何处入手？是各级机关党组织必须予以回答的问题，也是机关党建工作能不能发挥作用、提高水平、增强效果的根本问题。近年来，党建工作的大量的生动实践证明，只有适应新形势、新任务的要求，大胆创新工作思路，机关党建才可能大有作为。

第一，突出主业是机关党建工作的内在需要。机关党建工作必须按照市第三次党代会提出的“坚持党要管党、从严治党”的要求，切实加强党的思想、组织、作风和制度建设，严格对党员干部的要求、教育、管理和监督,强化对基层党组织的领导，着力解决软弱涣散的问题，努力做到有干部职工的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有正常的组织生活，充分发挥机关各级党组织的作用。一是要切实加强和改进党的思想建设。机关党建工作要着力引导和教育全体党员，始终坚持马克思主义的指导地位，坚持中国特色社会主义理想和共产主义信念，自觉树立和落实科学发展观，带头建立和维护社会主义核心价值体系，在努力实现全党思想高度统一与和谐的基础上，不断拓展思想教育的内容、活跃思想教育的形式、创新思想教育的载体、完善思想教育的机制、健全思想教育的制度。二是要切实加强和改进党的组织建设。机关党建工作要在建立建全党委统一领导、有关职能部门各司其职、密切配合的党建工作新格局的基础上，充分发挥部门党组（党委）和基层党组织的作用，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力。同时，要对党内权力进行科学配置，避免权力过分集中于少数人尤其是个别人身上，努力形成既便于权力高效行使，又有利于权力相互制衡的合理的权力结构，着力推进机关各级党组织的健康发展。三是要切实加强和改进党的作风建设。机关党的各级组织，要切实按照总书记倡导的“八个方面良好风气”的要求，切实转变“五风”，牢固树立为干部职工服务的思想，充分发挥其化解矛盾、济贫解困、凝聚人心和维护稳定的作用。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真按照教育、制度、监督并重的要求，健全和完善全方位、全过程、全领域的预防和惩治腐败体系，以良好的党风政风和勤政廉洁的形象取信于民。四是要切实加强和改进党的制度建设。机关党的制度建设，除了要进一步加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高党的组织制度、领导制度、工作制度、生活制度的科学性、系统性、权威性外，还必须坚持从实际出发，在总结新的历史条件下机关加强党的建设的新鲜经验，不断深化对社会主义市场经济条件下机关党的建设规律性认识的基础上，有针对性地采取相应措施，推进机关党建工作的制度创新，努力形成结构完整、配置科学、程序严密、制约有效的机关党建工作的制度体系，确保机关党的建设和党内生活科学化、规范化、制度化。

第二，围绕中心是机关党建工作的基本经验。机关党建工作不能就党建抓党建，必须紧紧围绕党的中心任务来履行职责，这是我们党在长期的革命和建设实践中总结出来的一条基本经验，也是我们党由小到大、由弱到强、由胜利走向胜利的一大法宝。在新的历史条件下，由于党所面临的环境更加复杂、矛盾更加突出、问题更加尖锐，越是在这样的情况下，越要坚持这一基本经验和法宝。一是要围绕科学发展抓党建。重庆能否落实“314”总体部署，最关键、最核心的就在于能否实现科学发展。因此，机关党建工作必须从重庆的特殊市情出发，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的要求，正确处理好党建工作与经济社会发展，与本单位本部门业务工作的关系，统筹兼顾、精心谋划，整体推进、务求实效，努力做到围绕发展抓党建，抓好党建促发展。只有这样，才能使机关党建工作常抓常新，永葆先进性与活力，同时也才能使机关党建工作更好地为实现我市科学发展的目标服好务。二是要围绕社会和谐抓党建。要实现市第三次党代会提出的科学发展的各项目标任务，没有稳定的社会环境是根本不可能的。各级机关党组织是构建和谐重庆的组织者、实践者和示范者。党员与党员、党员与党组织、党组织与党组织之间的关系是否和谐，将直接影响到党的执政能力和执政地位。只有积极探索加强党内和谐的新途径、新方法，全面促进党内思想和谐、制度和谐、组织和谐与各种关系和谐，努力实现科学执政、依法执政和民主执政，才能更好地提高党的执政能力，巩固党的执政地位，以党内和谐促进社会和谐，为实现重庆科学发展的目标提供和谐稳定的机关环境。三是要围绕全面小康抓党建。“在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标”，是总书记对重庆新的更高要求，也是市第三次党代会提出的目标任务。机关党建工作只有围绕这一中心任务，积极开展工作，切实把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，把改革的力度，发展的速度和社会可承受的程度统一起来，正确处理好不同地区、不同部门、不同阶层、不同人员之间的关系，才能为全面建设小康社会的目标创造宽松的经济条件、良好的政治环境、丰富的文化生活与和谐的社会氛围，努力实现人的全面发展与社会全面进步的目标。

第三，搞好结合是机关党建工作的根本要求。机关党建工作要认真履行好协调监督职能，必须与机关的职能职责和干部职工的需要紧密结合起来，否则就会显得虚幻、空洞、乏味，就会得不到单位与部门的配合，得不到干部职工的理解与支持。这就要求机关党建工作必须切实搞好两个方面的结合：一方面，要与本单位本部门的业务工作相结合，充分发挥“助推器”的作用。机关党建工作要取得实效，必须从本单位、本部门的实际出发，正确处理好机关党建工作与业务工作的关系，着力找准机关党建工作的切入点和结合点，自觉把机关党建工作融汇于业务工作的各个环节，渗透于业务工作的各个方面，贯穿于业务工作的整个过程，充分发挥其动员、调协和组织的功能，最大限度地调动干部职工的积极因素，促进各项业务工作的顺利完成。否则，机关党建工作就会与业务工作形成“两张皮”，被领导看成是形式，被群众当成是负担，机关党建工作也就必然陷入开展难、难开展的境地。另一方面，必须与干部职工的切身利益相结合，充分发挥“减震器”的作用。机关党建工作必须充分考虑干部职工的愿望和需求，把解决思想问题与解决实际问题紧密结合起来，做好深入细致的思想政治工作。要认真做好下岗、失业和困难职工家属的工作，力所能及地解决实际问题和实际困难，切实收到暖人心的效果；要及时掌握干部职工的思想动态，努力消除各种不和谐因素，积极化解矛盾，切实收到稳人心的效果；要积极为干部职工办好事谋实事、排忧事解难事，努力营造融洽和谐的人际关系，理直气壮地维护公平正义，切实收到聚人心的效果。当前，要着力加强思想政治工作，把党员干部的积极性引导到以实际行动落实市第三次党代会精神，迎接直辖十周年和党的十七大上来。

三、创新机关党建工作方法

创新机关党建工作方法，是机关各级党组织为更好地实现党建工作目标，对机关党建工作的程序、手段和技术等根据形势和任务的要求，紧密结合实际进行的改造与革新活动，是对机关党建工作客观规律的具体把握与科学运用。要切实按照市第三次党代会提出的“以保障党员民主权利为基础，积极推进党务公开，营造党内不同意见畅所欲言、平等讨论的环境，以党内民主带动人民民主”的要求，在着力传承和弘扬机关党建工作中一些行之有效方法的基础上，按照与时俱进的要求，积极研究和探索新的工作方法，不断增强机关党建工作的吸引力和战斗力。

第一，切实推进上下联动，整合机关党建资源。机关党建工作是一项以人为主要对象的基础性、系统性工程，要取得实实在在的效果，必须全员动员、全员参与，上下联动，努力营造温馨和谐、宽松包容、真诚关爱的环境和氛围，扎实推进机关党建工作的开展。一是党组抓总。机关党组（委）书记要真正把机关党建工作作为一把手工程，亲自抓、负总责，其他党组（委）成员要分工把关、各负其责。要把机关党建工作纳入重要议事日程，定期和不定期地分析、研究、解决机关党建工作中遇到的困难与问题，经常督促检查党建工作落实情况，并注意总结经验、树立典型、严格奖惩，切实把机关党建工作牢牢地抓在手上。二是支部运作。各基层支部是机关党建工作的主要责任者、组织者和策划者，也是机关党建工作能否取得成效的关键。要认真按照党的章程、有关规定和党组（委）的要求，把支部工作寓于单位的各项业务工作之中，扎扎实实地开展好各项活动，使党支部真正成为机关党建工作的重要推动力量，确保党组（委）各项意图在本支部得到贯彻落实。三是全员参与。要广泛动员干部职工积极参与机关党建工作，充分调动其积极性、主动性和创造性，努力防止出现上热下冷、上下脱节的现象。在活动中要虚心听取、认真采纳干部职工的合理化意见和建议，并做好沟通协调和解释说服工作，切实做到认识一致、行动一致、步调一致，依靠集体智慧和团队力量，卓有成效地开展机关党建工作。

第二，认真实施双向监督，促进机关党的建设。要切实按照市第三次党代会提出的“党要管党、从严治党”，以及“深入推进党风廉政建设”的要求，建立和健全对机关党建工作的双向监督，扎实推进“清廉从政、服务发展”专项学习教育活动，不断“增强反腐倡廉的整体合力，以反腐倡廉的实际成效取信于民”。因此，在发展党内民主，加强对机关党建工作监督方面，要着力解决“上级监督不到、下级不敢监督、同级监督不了”的问题。一是要搞好自上而下的监督。市直机关党工委和各单位、各部门党组（委）要努力畅通监督渠道，完善监督例会制度，切实转变监督方式，由过去主要以事后监督为主，向事前监督和事中监督为主转变，由被动式监督或惩处性监督为主向经常性监督为主转变，务必把对基层组织、党员领导干部和广大党员的监督贯穿于党建工作始终，纳入部门业务工作的全过程，从根本上解决虚监、弱监、漏监和难监等问题，不断提高自上而下的监督效率。二是要搞好自下而上的监督。要正确处理好权利与权力的关系，牢固树立以权利为本的观念，通过建立健全相关的权利保障机制，使各项权力必须为权利服务并受权利监督。具体来说，就是要通过建立健全机关接待接访制度、情况反映制度、民意调查制度等程序性制度，使机关干部职工敢于从维护自身权利的角度，对上级机关和领导干部实施有效监督，不断加大自下而上的监督力度。三是要搞好平行权力的监督。要积极探索机关党建工作中“分权制约”的有效形式，着力解决权力过分集中，甚至“一把手”个人说了算的问题。要进一步健全和完善党组（委）通过票决制决定重大问题的制度和程序，防止大权独揽和少数人幕后操作。要健全和完善党内民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，不断增强平行监督的效果。

第三，积极发展电子党务，提高机关党建效能。电子党务是机关党建工作顺应知识化、信息化、网络化的时代潮流，充分运用高科技手段、现代信息技术和网络平台，有效整合党建信息资源，增强机关党建工作的实用性、效率性、互动性、参与性、民主性的一种新型党建模式。是一种服务于机关各级党组织和广大党员，具有鲜明的政治性和很高的集中度，以协同办公、综合决策和应急指挥为特征的网络系统，是新时期机关党建工作与信息化紧密结合的具体体现。要按照市第三次党代会提出的“实施党建工作信息化工程”的要求，大力发展机关电子党务。通过电子党务虚拟管理层次、扩大管理范围、降低管理成本、提高管理效率，加强机关党的思想建设、组织建设和作风建设。在机关党的思想建设上，要通过充分发挥电子党务信息量大、传播速度快、覆盖范围广的特点，开阔党员视野、促进思想解放、增强思想教育的及时性、生动性、有效性，解决多年来党在思想建设上存在的方式单一、单向灌输的弊端；在机关党的组织建设上，要充分利用电子党务准确性高、及时便利的特点，充分利用现有信息平台和信息网络，增进基层组织之间的交流，落实党内外群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权与监督权，提高基层党组织和党员干部队伍的管理水平；在党的作风建设上，要通过电子党务参与面广，沟通性、协调性、互动性强的特点，充分发挥电子党务有效地开展批评与自我批评、解决党内民主监督薄弱的状况，以及推进反腐败斗争的进程、建立新形势下党“从群众中来、到群众中去”的新机制、密切联系群众等方面的重要作用。