建议政协提案工作细则

第一章总则

第一条为切实做好人大代表建议、批评和意见以及政协提案的办理工作，根据《省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》、《政协省委员会提案工作条例》以及《市人民政府关于办理人大代表建议政协提案工作细则》，结合工作实际，制定本细则。

第二条本细则所称的人大代表建议、批评和意见是指全国、省、市、区人民代表大会会议及闭会期间，人民代表书面提出的，由区人民政府办理的建议、批评和意见（以下简称代表建议）。

本细则所称的政协提案是指全国、省、市、区政协委员和参加政协的党派、工商联、无党派人士和人民团体以及政协专门委员会向本级政协全体会议或者常务委员会提出的经提案审查委员会或提案委员会审查立案后由区人民政府办理的书面意见和建议。

第三条本细则所称的承办单位是指有办理代表建议和政协提案工作任务的区政府各部门、区直各单位以及桃花镇政府、各街办、朝阳农场。

承办单位办理答复代表建议和政协提案的有关工作，适用本细则。

第四条承办单位应当高度重视代表建议和政协提案办理工作，明确分管领导，指定负责部门，配备专(兼)职人员具体承担代表建议和政协提案的办理落实、答复和督促工作。

第五条区政府办公室会同区人大常委会选任联工委、区政协提案委做好代表建议和政协提案的交办工作，并对承办单位的办理工作进行督促、检查和协调。

第二章接办

第六条区人大、区政协工作部门交由区政府办理的代表建议和政协提案，由区政府办公室受理后15日内分送承办单位。

区代表建议、区政协提案由区人大常委会选任联工委或区政协提案委向承办单位统一交办，由承办单位直接接办；向区政府交办的，由区政府办公室负责组织召开代表建议、政协提案交办会，部署办理工作，落实承办单位。

由市政府办公厅交办的代表建议、政协提案，由区政府办公室直接落实承办单位。

第七条承办单位接到代表建议和政协提案后，应当及时清点、核对和登记，如有不属于本单位职责范围的，应当自收到之日起10日内向交办单位书面说明理由，经交办单位同意转办并重新落实承办单位，不得自行转送其他部门或者积压拖延。

第三章办理

第八条承办单位对承办的代表建议和政协提案应当逐件进行研究，并主动与建议人或提案者联系。涉及的问题比较重大的，或者交办单位确定为重点督办的，应当制定办理工作方案，并可采取邀请提出建议的人大代表(以下简称建议人)、负责督办代表建议办理工作的人大专门委员会或者提出提案的委员、单位(以下简称提案者)召开座谈会、现场会等方式进行办理；对代表建议和政协提案提出的问题不明确的，应当主动与建议人或提案者沟通，了解代表建议和政协提案的真实意图，以实事求是的态度，依照有关法律、法规和政策规定办理。

(一)应该解决而且有条件解决的，应当抓紧解决；

(二)应该解决但不能马上解决的，应当纳入计划，创造条件逐步解决；

(三)涉及上级或有关部门职权范围的事项，应当积极反映情况，争取支持解决；

(四)因各种原因难以解决或者缺乏可行性的，应当实事求是地向建议人、提案者解释清楚。

第九条代表建议和政协提案属于会同办理的，主办单位应当主动牵头办理，协办单位应当向主办单位反馈办理意见，积极配合主办单位的工作。主办单位与协办单位意见不一致的，由主办单位领导组织协调；经协调仍不能解决的，由主办单位向区政府报告或请示。

第十条代表建议和政协提案的内容有保密要求或者公开后有可能使建议人、提案者受到打击报复的，承办单位在办理过程中应当予以保密。

第四章答复

第十一条承办单位对承办的人大代表建议和政协提案应当按照规定的格式(见附件1、2)以书面形式逐件答复，并按如下规定办理：

(一)属于分别办理的，由各承办单位分别答复；

(二)属于会同办理的，由主办单位综合协办单位的办理意见后答复；

(三)答复文件应当经本单位主要领导审定，以正式公文发送。同时，答复文件还应当按规定格式复制成电子文件报送区人大选任联工委或区政协提案委和区政府办公室；

(四)答复内容和办理意见有保密要求的，应当按涉密文件的规定进行标注。

第十二条答复文件要做到实事求是，观点明确、针对性强、行文规范、格式统一，并在办文编号下方按如下要求标注：

(一)所提问题已经解决或在本年度内能够解决，以及所提问题已有规定的，承办单位明确说明了有关情况的，应用“A”标注；

(二)所提问题从闭会之日起3年内能够基本解决的，承办单位已制定解决措施或者已列入计划解决的，应用“B”标注；

(三)所提问题因条件限制或其他原因，从闭会之日起3年内难以解决的，及所提问题未被采纳或留作参考的，应将有关情况予以答复说明，并用“C”标注；

第十三条答复代表建议和政协提案的具体分工和有关要求：

(一)由市政府办公厅交由我区办理的省级以上代表建议、政协提案，由承办单位将办复意见报送区政府办公室，区政府办公室在规定期限内报送市政府办公厅。

(二)市人大代表建议、市政协提案，由承办单位在规定时间内将办复意见报送区政府办公室。属于区政府主办的，区政府办公室综合审定后，以区政府名义答复代表、委员（或单位），同时抄送市人大常委会选任联工委、市政协提案委和市政府办公厅。

(三)区人大代表建议，注明分别办理的，由承办单位分别答复建议人；注明会同办理的，由主办单位综合协办单位意见后，将答复文件分别送达建议人，同时抄送区人大常委会选任联工委、区政府办公室和协办单位。

(四)区政协提案，注明分别办理的，由承办单位分别答复提案者；注明会同办理的，由主办单位综合协办单位意见后，将答复文件分别送达建议者，同时抄送区政协提案委、区政府办公室和协办单位。

(五)区代表建议和区政协提案属于会同办理的，协办单位在将办理意见送主办单位的同时，抄送区政府办公室。

第十四条承办单位应当按下列规定期限答复代表建议和政协提案：

(一)区人民代表大会会议期间提出的代表建议、区政协全体会议期间提出的提案，承办单位应在当年8月底之前予以答复。其中，属于会同办理的，协办单位应当自接办之日起1个月内将办理意见送达主办单位。对个别情况复杂、办理难度较大，在规定期限内答复确有困难的，承办单位应及时向交办单位报告，并向领衔提出建议、提案的代表、委员（单位）说明情况，经交办单位同意，可适当推迟办结时间，但最迟不得超过9月份。

(二)区人民代表大会闭会期间提出的代表建议、区政协全体会议闭会期间提出的政协提案，承办单位应当在交办通知规定的期限内予以答复；在规定期限内答复确有困难的，应当报告交办单位，在交办单位重新规定的期限内予以答复。

第十五条主办单位向建议人、提案者寄送办理答复文件时，对其中领衔和联名的代表、第一提案者应当附上办理情况征询意见表，征询对办理该建议或提案的意见（见附件1、2）。

第十六条建议人、提案者对办理情况不满意的，或者人大代表和政协委员在视察过程中对办理工作提出新的意见的，承办单位应当在接到具体反馈意见后1个月内重新研究办理和答复，或者主动约请建议人和提案者当面沟通解释，协商办理。

第五章督办

第十七条代表建议和政协提案办理过程中，区政府办公室将组织召开督办工作会议，及时了解代表建议和政协提案办理落实情况，分析解决办理工程中出现的具体问题。

第十八条对代表建议和政协提案所提问题涉及面广、情况复杂、事关全局的，或经区人大常委会、区政协确定为重点建议、提案的，由区政府办公室督促承办单位办理落实，必要时，根据工作实际，邀请人大代表、政协委员进行视察，不断提高办理代表建议和政协提案的质量。

第十九条在办理代表建议和政协提案工作中有下列情形的，有关承办单位要限期改正；逾期整改不到位的，区政府办公室将予以通报批评；情节严重的，将建议有关部门给予相应的政纪处分。

(一)没有明确分管领导，不落实具体承办部门和经办人员的；

(二)办理答复文件质量差，退回重办仍达不到要求，草率应付、马虎了事的；

(三)接办代表建议和政协提案后对交办单位确定的承办单位有异议，但又不按规定期限提出调整意见、贻误工作的；

(四)遗失代表建议和政协提案原件的；

(五)不按规定期限办理答复又不及时说明理由的。

第六章总结

第二十条承办单位应在办结代表建议和政协提案工作后及时进行工作总结。承办代表建议和政协提案件数(含主办、协办)达到10件以上的，应当以书面形式报区政府办公室，同时附办理情况登记表（见附件3、4）；承办代表建议和政协提案件数(含主办、协办)未达到10件的，应将办理情况登记表送区政府办公室。

第二十一条完成本年度办理代表建议和政协提案的工作任务后，区政府办公室应组织召开总结会议，进行经验交流、表彰先进和业务培训，促进承办单位办理工作水平的不断提高。

第二十二条区政府办公室每年12月中旬前，应将本年度办理代表建议工作情况形成办理工作报告，提交区人大常委会审议。