县加强办信工作提高办信质量通告

县委、县政府确定今年为“农民增收年”。这次全县农村工作会议，就是县委、县政府决定召开的一次认真贯彻中央、省、市农村工作会议精神，全面部署“农民增收年”各项任务的重要会议。

一、肯定成绩，把握形势，充分认识促进农民增收的重要性、长期性和艰巨性

当前和今后一个时期，既是加快创业创新、建设生态文明、推进跨越发展的关键时期，也是为社会主义新农村建设打好坚实基础的重要时期；既是我县新型工业化快速发展的关键时期，也是现代农业发展和农民增收取得突破性进展的重要时期。农村工作肩负着重大的历史使命，面临着前所未有的机遇和压力。总体而言，我县当前农村工作和农民增收的总体形势，可用两句话概括，即“成绩与困难同在，压力与动力并存”。

先说“成绩”。过去几年特别是年，是我县社会主义新农村建设扎实推进、农村经济社会保持良好发展势头、农民得到实惠最多的一年。随着康庄工程、“千村示范、万村整治”工程、松古盆地万人下山脱贫工程、农民饮用水工程、欠发达乡镇奔小康工程等一大批惠农富农的实事工程的深入实施和农村新能源的有效推广，全县农村面貌发生了巨大变化。通过大力发展农业主导产业，培育农业特色产业，形成了茶产业不断壮大，食用菌、蔬菜、干水果、吊瓜、特色养殖、油茶、香榧、高效笋竹林等特色产业竞相发展的良好态势，农业产业化水平得到快速提升。通过大力实施低收入农户增收工程，全面落实“一户一策一干部”帮扶机制，全县低收入农户数量明显减少，全县农民人均纯收入增长速度明显加快，年全县农民人均纯收入达到3741元，增幅达到14.5％，高于全省平均增速，是近十年来全县农民增收幅度最大的一年。总之，通过全县上下共同努力，我县农村经济社会发展成绩明显，形势令人振奋，发展态势喜人。

再说“困难”和“压力”。困难和压力是多方面的。从宏观角度讲，当前世界范围粮食供给紧张，发生世界性粮食危机的可能性加大；生产资料价格普遍上涨，明显加重了农业生产成本；国家宏观调控力度不断加大，都对农业生产、农民增收带来巨大而深远的冲击。今年以来，我们通过千方百计加大农业投入，及时开展“百名科技人员下乡、千名干部进村入户”帮扶受灾贫困户活动，全面开展灾后重建和生产恢复工作，成功举办中国·银猴开茶节暨茶商大会促进茶产业发展等有力举措，使农业生产有效克服了年初雨雪冰冻灾害等不利因素的影响，实现了农业生产平稳发展，但1至5月份的增长率预计只有3.5％，明显低于去年全年增长8％的增幅，也明显低于今年全年增长5.5％的预期指标。要实现全年工作目标，我们面临的困难很多，压力巨大。再从我县农村工作的实际看，我县经济总量小，财政支出水平低，农村公共基础设施建设滞后，农业产业化水平不高的状况还未从根本上得到改变，特别是我县农民收入水平还很低，增收渠道比较单一，是全省四个农民人均纯收入低于全国平均水平的县之一，农民实现持续稳定增收面临诸多困难。但如果占全县人口80％的农民的收入不能实现持续稳定增长，不能有效缩小城乡居民收入差距，全面改善民生、全面建设小康社会就是一句空话。因此，对于来说，实现农民持续稳定增收，既是突出的经济问题，又是重大的政治问题，更是关系和谐稳定的社会问题。对此，我们必须保持清醒的认识。

最后，说说“动力”。有困难就有机遇，有压力才有动力。一方面，中央、省、市对农村的政策扶持力度前所未有。中央农村工作会议明确提出了“三个明显高于上年”的政策要求。省委、省政府大力实施“全面小康六大行动计划”和“三个千亿工程”；不久前召开的省委十二届三次全会又作出了《关于全面改善民生、促进社会和谐的决定》，对全面改善民生作出了重大部署。今年市委还专门出台了一号文件《关于加快农民异地转移、促进农民增收的若干意见》。中央、省、市如此大力度扶持农村发展，这是历史上所没有的。在中央、省、市加强“三农”工作新决策、新举措的强力推动下，农村工作必将进入政策力度最大、生产发展最快、农民受益最多的大发展时期。另一方面，近几年我们通过大力发展农业产业，引导和帮助农民创业就业，全面推进新农村建设，全县农村工作已经形成了良好的发展势头。特别是通过去年的“三创”活动和今年年初以来的“居危思危、居危思进”解放思想大讨论活动，全县各级干部加快创业创新、抓好农村工作的信心倍增，广大农民群众自力更生、创业致富、建设美好生态家园的劲头十足，农村发展充满勃勃生机，呈现出前所未有的喜人景象。所有这些，都更加坚定了我们加快农业增效、农民增收、农村发展的信心和决心。全县各级领导干部一定要倍加珍惜农村来之不易的大好形势，以促进农民增收为核心，谋划农村发展，发展现代农业，保护和引导好农民群众投身新农村建设的高涨热情，全力推进社会主义新农村建设。

二、突出重点，强力推进，奋力开创农村工作和农民增收新局面

年，是全面贯彻落实党的十七大精神和省委“两创”总战略的第一年，也是我县全面实施“十一五”规划承上启下的关键之年。要加快创业创新、建设生态文明、推进跨越发展，重点在农村，难点在农村，潜力也在农村。县委、县政府立足我县实情，决定把今年确定为“农民增收年”，并提出了农民增收总目标，即用两年时间使全县所有乡镇农民人均纯收入达到或超过全国平均水平，今年要力争农民人均纯收入增长20％左右。围绕这一总目标，县委、县政府研究确定了今年“农民增收六大目标”。刚才，各乡镇都已经签订了《农民增收六大目标管理责任书》，下一步要紧紧围绕“农民增收六大目标”，按照县委、县政府的决策部署，全力打响农民增收的攻坚战。具体而言，要努力做到“四个着眼、四个加快”。

1、着眼于产业富农，加快发展现代生态农业产业。产业发展是农民增收的关键，是新农村建设的基础。要立足县情，创新思路，不断培育壮大现代生态农业产业。一要稳定粮食生产。俗话说，手中有粮，心中不慌。粮食生产是关系民生、关系发展、关系社会和谐稳定的根本大计。农民自古就有辛勤劳动、精耕细作的传统，自古就被誉为“处州粮仓”。要巩固粮食生产的传统优势，切实保障粮食播种面积的基本稳定，消除土地抛荒、农田闲置现象，确保完成全年粮食生产任务。要大力推广优质高产粮食品种，着力提高农田复种指数，推广“新三熟”等现代播种技术，切实提高粮食产量，确保粮食安全。二要做强做优茶产业。要围绕着进一步打响“浙江生态绿茶第一县”和“中国绿茶集散地”品牌，大力实施“科技兴茶、文化兴茶、龙头兴茶、市场兴茶”战略，鼓励推广茶青机采、茶叶色选等机械化生产技术，抓紧实施“茶叶精深加工园区”项目，探索研究建立“世界茶叶种植资源库”，不断壮大茶叶的产业规模，拉长产业链，拓展市场空间，提高生产效益，真正把茶产业发展成为我县发展农村经济、增加农民收入的支柱产业，成为扩大就业机会、提高生活质量的民生产业，成为建设生态文明、促进人与自然和谐发展的绿色产业。三要做精生态特色产业。要依托的生态优势，加大力度发展食用菌、干水果、吊瓜、山地蔬菜、特色养殖等特色农产业和山茶油、香榧、厚朴、高效笋竹林等特色经济林产业，培育一批特色产业强乡（镇）强村和现代农业示范基地，努力在“做精做特”上下功夫，使特色产业的特色更特、优势恒优。同时，要大力发展农村来料加工业，确保实现年来料加工费收入1700万元；努力培育农家乐休闲旅游精品项目，推进农家乐生态旅游业健康发展。四要做强龙头企业和农业专业合作社。要围绕“上规模、出品牌、增效益”的目标，按照产业化发展、区域化布局、龙头企业带动的思路，大力扶持发展一批带动能力强的农业龙头企业。要大力发展农民专业合作社，建立“星级农民专业合作社评价机制”，推广被中组部、农业部确定为全国农民专业合作社典型的“早上好”鹊山鸡合作社的经验。充分发挥龙头企业和农业专业合作社的带动辐射作用，不断提高农民组织化程度，推动农业产业化发展。

2、着眼于转移安农，加快农民异地转移和转移就业。近几年来，我们大力实施松古盆地万人下山脱贫工程，大力推进农民转移就业工作，取得了明显成效。截至年，全县共有2453户9026位山区农民实现了下山脱贫，1.7万多农民实现了转移就业。但也要看到，我县是典型的山区，城市化率还很低，全县还有7.6万多农民生活在高山远山、库区和地质灾害隐患区域，他们的生存环境恶劣，生活水平低下。“在山上祖祖辈辈受穷，下山后子子孙孙受益。”这是山区农民的普遍心声。只有通过异地转移，把山区农民迁移到松古盆地或基础较好的区域，彻底改善生活环境，帮助他们实现转移就业，才能从根本上改变山区农民的命运。因此，必须把加快农民异地转移和转移就业作为促进农民增收的一项长期的重大任务来抓。关于农民异地转移。一要坚持规划引领。科学的规划是做好一切工作的前提和基础。县政府已经制定了《县农民异地转移工程规划（～年）》，提出了5年内搬迁转移11个行政村、196个自然村、4365户15982人的总体目标。下一步的关键是要按照规划要求，分年度、分阶段制订详细工作计划和具体实施方案，扎实开展工作，切实加快农民异地转移步伐。要把实施规划的过程与土地利用总体规划、县域规划、中心镇总体规划、村庄布局规划等结合起来，与新型城市化、新型工业化、新农村建设同步推进，在帮助山区农民通过异地转移改变命运、脱贫致富的同时，取得更多更大更好的社会综合效益，促进人口、资源、环境与经济社会协调发展。二要突出工作重点。要紧紧围绕“搬得出、安得下、富得起”的目标，坚持以松古盆地万人下山脱贫工程为抓手，有重点、有计划地推进农民异地转移工作。一方面狠抓安置小区（点）建设，按照“依城依镇建区、依村建点”的原则，优化安置小区（点）布局，确保安置用地，努力把安置小区（点）建成新农村建设示范区（点）。同时，要探索采用建立临时党支部等有效形式，切实加强小区管理工作。这项工作已经在筏铺小区进行试点，取得成功经验后，逐步推行到其他小区。另一方面，要以整村搬迁和自然村撤并为主要形式，认真制定落实鼓励和扶持政策，切实加大搬迁撤并力度。今年要组织实施好新兴乡金坞村、望松乡砌坛村2个地质隐患点整村搬迁项目，力争年内撤并10户以下小规模自然村35个以上。同时，要积极创新安置方式，采用集中安置与分散安置，自主建房、购置农民公寓与租住廉租房等灵活形式，最大限度满足下山农民多样化的安置需求。总之，要确保完成全年2500人的农民异地转移任务，其中整村搬迁要占60％以上。三要结合旧村改造。要把农民下山脱贫与旧村改造、农村宅基地复垦有机结合起来，围绕“改造空心村，撤并自然村，建设新农村”的目标，坚持“先拆迁、后安置”的原则，组合相关优惠政策，统筹推进下山脱贫和旧村改造工作。对低收入农户集中村整村搬迁的农户，结合宅基地复垦，整合省、市补助，给予每人不少于1万元的补助，努力实现“村里群众全部搬迁、原有住房全部拆除、建设用地全部复垦”。今年要启动30个左右的旧村改造试点村，力争实现宅基地复垦1000亩，土地开发3000亩，新增建设用地指标优先用于新农村建设和农民异地转移安置。县委、县政府将于近期召开现场会，全面部署开展旧村改造和宅基地复垦工作。关于农民转移就业，重点要抓好两方面工作。一要加强就业技能培训。要以农民转移就业技能培训和新型农民现代农业专业技能培训为重点，深入实施十万农民素质培训工程，切实提高农民自主创业就业能力。要着力培育“茶师”等特色劳务品牌，鼓励更多的农民通过“走出去”、“输出去”、“考出去”自主创业就业，促进农民向二、三产转移，确保全年实现农民转移就业6750人的目标。二要努力创造就业机会。要努力为农民创造更多的就业机会，争取全年帮助解决农民就业岗位2025个，重点围绕异地转移农民、农村零转移就业家庭、低收入农户开展就业帮扶、就业援助，力争每个家庭至少有一个劳动力实现转移就业。同时要鼓励和扶持农民自主创业，以创业带动就业。

3、着眼于帮扶助农，加快低收入农户增收脱贫步伐。根据年初调查，我县还有低收入农户集中村192个，占全县401个行政村的47.9％，人均纯收入2500元以下的低收入农民22793户56607人，占全县农民总人口27.6％，帮助低收入农户增收仍然是我县农民增收的重点和难点。县委、县政府在去年全面实施“低收入农户增收工程”的基础上，在4月份全面部署开展了“百个部门结百村、千名干部联千户”助农增收活动，要求每个部门至少结对一个低收入农户集中村，每位干部至少帮扶一个低收入农户，做到“结对村（农户）不脱贫，帮扶部门（干部）不脱钩”。前一阶段，全县各级领导干部通过“创业创新专题调研”，帮助结对联系村制定了农民增收计划，提出了“农民增收建议书”。全县3932名机关、事业单位干部也与4290户人均纯收入1500元以下的低收入农户结成了帮扶对子，实现了全县所有1500元以下的低收入农户均有机关、事业单位干部结对帮扶。下一步重点要在落实帮扶举措的上下功夫、见行动、出成效。各部门要抓紧落实帮扶措施，帮助结对联系村开展增收工作，真正把增收计划变成增收行动，把增收建议变成具体的增收举措。全体干部要尽快行动，进村入户，帮助结对帮扶的人均纯收入1500元以下的低收入农户制定好增收计划，落实好至少一项帮扶举措；每位干部还要联系4户人均纯收入1500元以上2500元以下的低收入农户，指导和帮助他们制订增收方案，落实增收措施，做好增收工作。通过每位干部“扶一户、联四户”，帮助所有低收入农户实现增收脱贫。同时，要积极发动农村基层党员干部、致富能人和社会力量参与帮扶低收入农户工作，真正形成助农增收的高潮。总之，要通过努力，真正做到乡乡镇镇描绘蓝图、全面推进，村村制定目标、挂在墙上、落实在项目上，户户制定方案、贴在堂上、落实在行动上，确保今年全县20％以上的2500元以下低收入农户人均纯收入达到2500元，确保欠发达乡镇农民人均纯收入达到全国农民人均纯收入水平，确保全县农民人均收入增幅高于全国或全省水平。

这里要特别强调，要把促进农民增收与帮助农村办实事、破难题有机结合起来。在前一阶段“创业创新专题调研”中，全县共梳理确定了县级重点实事项目10件，乡镇实事项目203件，村级实事项目1169件。县级重点实事项目已经全部落实了县级领导联系负责，每位县级领导、部门主要负责人和乡镇全体班子成员也都确定了至少一个负责破难攻坚的难题，同时还排查确定了由县级领导包案调处的重信重访案件14件，相关乡镇、部门领导包案调处的重信重访案件97件。为切实办好这些实事，破解好这些难题，县委、县政府决定，结合深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，以“办实事、解难题、送服务、促和谐”为主要内容，6月份在全县深入开展“为民办实事推进月”活动。全体县级领导要率先垂范，亲历亲为，深入到联系负责的重点实事项目和负责破难攻坚的难题，现场办公，落实措施，扎实推进实事项目建设、难题破解和重信重访案件调处工作。各部门要充分发挥职能，一方面要认真做好本部门负责的各项实事项目建设、难题破解和重信重访案件调处工作，同时要深入基层开展“创业创新送服务”活动，落实“五进”要求，实打实地服务农民增收、服务基层民生、服务经济发展；另一方面要积极配合其他部门、乡镇、村，协同推进各项实事项目建设和各项难题破解。各乡镇党委、政府要发挥组织协调功能，履行工作职责，把各项实事项目落实到位，把各项难题破解到位，把各个信访案件调处到位，并组织发动农村党员干部群众积极开展办实事、破难题工作。总之，要通过“为民办实事推进月”活动，办好一批实事，破解一批难题，化解一批矛盾纠纷，为促进农民增收、加快农村发展创造更好的条件。

4、着眼于服务惠农，加快农村公共服务体系建设。一要进一步优化农村环境。改造环境的实质就是改造人。要根据省委要求，大力推进新一轮村庄整治工程，“把富民美村作为工程建设的方向，以美村为农民增收创造更好的条件”，分类型、分层次有序推进环境整治、村庄治理、旧村改造和特色村建设，今年要努力建设农村新社区1个、新农村示范村1个、整治村40个。要深入实施松古平原供水一体化、农村公路建设、新农村电气化、兴林富民等系列工程，加快城乡一体化发展进程。二要进一步规范农村民主管理。村子富不富，关键看支部。农民增收离不开农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的不断提升。目前全县村级组织换届工作已基本结束。各乡镇、相关部门要抓住村级组织换届的有利时机，抓紧组织新一届村级干部进行上岗培训、业务培训，努力使新一届村级干部在思想上和党委政府同心同路，在工作上尽快进入角色，发挥促进农民增收、建设新农村的主心骨作用。要进一步巩固和深化村级民主管理规范化建设，完善村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项制度，积极推进村务监督委员会建设工作，不断提高村级民主管理规范化水平。要扎实实施“先锋工程”新一轮创建规划，努力使全县80％以上的乡镇和行政村达到“五好”创建标准，进一步加强农村基层党组织阵地建设，切实发挥农村基层党组织在发展农村经济、促进农民增收、维护和谐稳定、建设新农村等方面战斗堡垒作用和先锋模范作用。三要进一步健全农村社保体系。今年重点抓好被征地农民基本生活保障工作，确保新增参保人数3500人以上，新增被征地农民“即增即保”；加大农村低保“提标扩面”力度，把最低补助标准提高到每月75元，确保低保扩面50％以上。同时，要不断完善农村养老保险、合作医疗和最低生活保障制度，推进农业保险和农村住房政策性保险。四要进一步发展农村社会事业。以创建“省级文明县城”为重点，大力改善城乡基础设施，优化城乡人居环境。以创建“省级教育强县”为抓手，继续改善农村中小学基础设施，推进职业教育“六项行动计划”，促进教育均衡发展。以完善农村社区卫生服务机构为重点，加强公共卫生体系建设，健全重大疾病防控体系，提高城乡医疗卫生服务水平。推进农村公共文化服务，挖掘和培育特色文化，广泛开展文化下乡和农民小康健身活动，丰富农民群众文化生活。

三、加强领导，真抓实干，确保“农民增收年”各项工作全面落实

实现农民增收六大目标，促进农民持续稳定增收，事关全县广大农民的切身利益，事关全县生态文明建设，事关全面建设小康社会的大局。各级各部门要进一步牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，统一思想，加强领导，以与时俱进的精神、创业创新的胆识、求真务实的作风，扎实推进社会主义新农村建设，确保农民群众从中受益，实现持续稳定增收。

1、深化认识，落实责任。各乡镇、各部门要始终坚持把促进农民增收、抓好农村工作作为全党工作的重中之重，牢牢把握新农村建设的主动权。要把促进农民增收作为落实科学发展观和建设生态文明的实际行动，作为全面改善民生和全面建设小康社会的重要抓手，作为继续解放思想、加快创业创新的具体体现，在工作安排、财力分配和干部配备等方面真正体现重中之重的要求。要坚持和完善分级负责和“一把手”负总责的工作责任制，把促进农民持续稳定增收作为当前及今后一个时期农村工作的主题，制定好工作计划，落实工作职责，抓好组织实施，确保每项工作有人管、有人抓，都能落到实处，确保实现全县农民人均纯收入两年内达到或超过全国平均水平的目标。

2、加大投入，增强合力。要认真落实好中央、省、市各项惠农富农政策，积极对接项目，争取中央、省、市对我县农村工作更多更大的支持，同时不断提高公共财政用于农村工作的总量和比重，切实加大对农村工作的投入。要充分发挥财政资金的引导作用，努力完善农村金融服务体系，带动信贷资金和其他社会资金投入，动员全社会力量参与和支持新农村建设，促进农民增收。要探索适合我县农村实际、类型多样、操作简便的扶持办法，尽心尽力地为农民群众多办实事、办好事。县农业局（农办）作为统筹“三农”工作的主管部门，要切实负起综合协调、工作指导、调查研究和督导检查的工作职责，创造性地开展工作。财政、发改、交通、水利、林业、国土、人劳社保、科技、教育、卫生、文化、民政、移民办等相关部门，要充分发挥部门工作职能，密切配合，共同促进农民增收，推动农村工作。要充分调动村级干部的工作积极性，引导和鼓励他们在促进农民增收、建设新农村中发挥模范带头作用。

3、求真务实，锐意进取。农民增收是最大的民生，尤其是像这样的欠发达县，更是全党、全县人民的共同任务，是各级党组织、各级政府的首要任务。各级领导干部要进一步转变工作作风，改进工作方法，带头深入农村，沉入基层，调查研究，特别要多到条件差、困难大、矛盾多、领导力量薄弱、工作被动的地方去，与基层干部群众一道研究发展农村经济、促进农民增收的思路和办法，解决关系群众切身利益的实际问题。各级各部门要结合当前正在深入开展的“树新形象、创新业绩”主题实践活动，真心实意地帮助农村和农民群众谋发展、解难题、办实事。要切实加大督查考核力度，严格奖惩措施，对不能完成农民增收六大目标，特别是农民异地转移指标完成不到80％和农民人均纯收入增幅低于全省或全国水平的，实行一票否决，取消各类评优评先资格，切实推动工作落实。