进一步清理规范行政审批和行政许可事项的通知

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区各有关部门、有关单位：

近年来，区政府先后组织进行三次行政审批和行政许可事项的清理，特别是《行政许可法》贯彻实施以来，我区清理取消了一大批行政许可事项，对保留实施的行政许可事项进行了规范，大大提升了行政审批效能。但在实施过程中，行政审批（行政许可）环节过多、自由裁量权过大、办事不公开、收费不规范等问题仍不同程度地存在。为进一步落实《行政许可法》和区政府《2007年依法行政工作要点》的要求，经区政府研究决定，对全区的行政审批和行政许可事项（包括收费情况）再一次进行专项清理规范，现将有关事项通知如下：

一、工作目标

以打造服务型政府为目标，以便民利民为主线，按照科学发展观和以人为本的要求，通过进一步清理规范行政审批和行政许可事项，积极推进行政执法和行政管理体制创新，提高行政效能和服务水平，优化经济发展软环境，使我区行政审批和行政许可受理办理流程更加便捷、高效，监管工作更加严紧、周密。

二、工作范围

（一）行政审批是指由行政机关及具有执法权的事业单位实施但不属于《行政许可法》调整的审批、登记、备案、年检（审）等执法和收费事项，主要包括：

1．行政机关对其他行政机关或其管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批；

2．有关税费减免、享受政府其他有关政策待遇的审批；

3．有关人口户籍和计划生育、投资计划、科技计划、教育计划等管理的审批；

4．有关民政优抚和社保待遇的审批；

5．对有关财产权利或其他法律事实予以确认的登记，包括准予登记、变更登记和注销登记；

6．具有执法权的事业单位的执法审批和收费；

7．各类年检、备案事项。

（二）行政许可是指属于《行政许可法》第二条规定的特定行为。

三、工作重点

（一）行政审批和行政许可事项的设定依据。

1．依据《行政许可法》，只有法律、法规、国务院决定和省、自治区、直辖市人民政府可以设定行政许可，对不符合法定权限的事项，各部门要从严审核把关，一律予以取消。

2．行政审批原则上由法律、法规、规章设定，区政府各部门不得自行设定行政审批事项。

（二）行政审批和行政许可的实施机关。

行政审批和行政许可事项由具有行政审批（许可）权的行政机关在法定权限范围内实施。法律、法规、规章授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实行审批（许可）。

行政机关在其法定职权范围内根据便捷、高效原则，可以依法委托其他行政机关实施行政审批（许可），也可以依法委托其他行政机关和具有公共管理职能的组织代为受理申请。

（三）行政审批和行政许可的实施程序。

1．建立方便申请人办事的受理机制。公民、法人或其他组织申请行政审批（许可）的，应当向有权受理的行政机关申请并提供申请材料。申请人向行政机关递交申请材料，行政机关无论是否受理申请，均应当根据情况当场向申请人出具受理或不予受理的书面回执。

行政机关接收申请材料之日为受理申请之日，申请材料不齐全的，行政机关应一次性告知，并出具书面通知书。

2．建立高效便捷的申请（许可）程序。行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当场作出书面的决定。不能当场作出决定的，应当自受理申请之日起在规定时限内作出决定并将其书面告知申请人。申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予审批（许可）的书面决定。行政机关依法作出不予审批（许可）的决定，应当出具不予审批（许可）决定书，并说明理由，告知申请人依法享有的法律救济权利。

行政机关作出的准予审批（许可）的决定，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，应当在办事大厅或部门网站上予以公布。

四、工作要求

（一）工作步骤。清理规范工作分三个阶段进行。

第一阶段：2007年3月10日至3月25日，部门自查清理阶段。各有关部门要按照要求做好行政审批和行政许可事项的自查清理工作，并填报清理统计表格（见附表）。相关表格请于3月25日前报送区政府法制办公室（区党政办公楼226房间，电话：）。

第二阶段：2007年3月26日至4月30日，集中清理阶段。区政府法制办会同区监察局、招商局（投资服务中心）对各部门清理报送的行政审批和行政许可事项进行逐项严格审查，提出拟保留和取消的项目目录，报区政府批准后向社会公布。

第三阶段：2007年5月1日至5月31日，整改规范阶段。由各部门对公示保留的行政审批和行政许可事项的申请条件、申请材料、审批流程、办事时限、收费标准等进行逐项规范，对清理公示取消的行政审批和行政许可事项，应立即停止办理。对部门公示取消和停止办理的审批事项，区法制办要加强后续监督管理工作。

（二）组织领导。清理和规范行政审批（许可）事项是深化行政管理体制改革、转变政府职能、改进政府服务、提升行政效能的重要举措。各部门、各单位要高度重视，精心组织，特别是行政审批和行政许可事项较多的部门要组织专门力量，集中精力做好相关工作，确保这次清理规范工作取得圆满成效。