市开展深入学习实践科学发展观活动学习方案

试点工作实施方案开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署。平凉被确定为试点单位，充分体现了中央和省委对我市的高度信任、亲切关怀和大力支持。搞好试点工作，对于全面贯彻落实科学发展观，推动我市经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。为了确保试点工作取得圆满成功，真正达到探索办法、积累经验、促进发展的目的，按照中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的试点方案》和省委要求，结合平凉实际，在认真调查研究的基础上，就我市开展深入学习实践科学发展观活动试点工作提出如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“当好先行者，争创示范点”的总体要求，以“推进新跨越，建设新平凉，走出西部欠发达地区科学发展的新路子”为主线，以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点，组织广大党员深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，努力促进全市经济社会又好又快发展。

二、基本原则

1、正面教育为主，把学习提高贯穿始终。着眼于保护和调动广大党员干部推动科学发展的积极性，重在自我提高，重在总结经验，重在明确方向。教育引导广大党员特别是县处级以上党员领导干部，认真学习领会科学发展观，紧密联系实际，自觉查找影响和制约科学发展的突出问题。

2、突出实践特色，把推动发展贯穿始终。把学习实践活动与贯彻落实党的十七大提出的一系列战略举措结合起来，与建设小康和谐魅力新平凉的具体实践结合起来，与解决党性党风党纪方面的突出问题结合起来，着重在实践上下功夫、创特色、见成效，以学习实践活动推动工作落实，促进科学发展。

3、坚持群众路线，把群众参与贯穿始终。把群众是否满意作为检验和衡量学习实践活动成效的重要标准，充分依靠群众，尊重群众首创精神，注重党群互动、上下联动、左右协动，广泛听取群众意见，集中群众智慧，做到让群众参与，请群众评判，受群众监督，使群众满意。

4、解决突出问题，把务求实效贯穿始终。大力弘扬求真务实作风，把学习实践活动的着力点放在解决突出问题上，紧密结合实际，不断强化措施，下功夫解决影响和制约科学发展的突出问题，下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保取得看得见、摸得着的实际效果。

5、注重分类指导，把改革创新贯穿始终。立足西部欠发达地区实际，区别机关、事业、企业单位和街道社区的不同性质，区别市级和县级领导班子的不同层次，区别党员领导干部和普通党员的不同职责，把改革创新贯穿学习实践活动全过程，做好规定动作，创新自选动作，切实增强学习实践活动的针对性和创造性。

三、目标要求

按照中央提出的“统一认识、提高能力、解决问题、创新机制”的总体目标，围绕“影响平凉科学发展的问题是什么、怎样发展更科学”等问题，认真组织领导班子和党员领导干部开展深入学习实践科学发展观活动，在研究回答好中央提出的八个方面问题的基础上，重点在五个方面取得阶段性成效，创出具有平凉特色的经验和路子。

八个方面的问题：1、如何突出实践特色，引导广大党员把改造主观世界与改造客观世界有机结合起来，使学习科学发展观与推动科学发展紧密结合、相互促进；2、如何在活动中突出抓好县处级以上领导班子和党员领导干部这个重点；3、如何在活动中坚持以正面教育为主，坚持务求实效；4、如何从实际出发，确定活动的阶段和具体步骤；5、如何加强对活动的组织领导，搞好分类指导；6、如何坚持群众路线，吸收群众参与，组织好群众评议；7、如何评价活动取得的成效；8、如何巩固、发展学习实践活动取得的成果。

五个方面的阶段性成效：

1、推动科学发展的认识更加明确。广大党员特别是县处级以上领导班子和党员领导干部普遍受到一次全面系统的科学发展观教育，对科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求理解更加深刻，贯彻落实的自觉性和坚定性进一步增强；对平凉经济社会发展的阶段性特征认识更加清醒，推动科学发展的信心和决心进一步坚定；思想观念和思维方式更加符合科学发展观的要求，在事关科学发展全局的重大问题上把握更加准确，推动科学发展、促进社会和谐成为广大党员干部的自觉行动。

2、领导科学发展的能力明显提高。县处级以上领导班子和党员领导干部善于运用科学发展观判断形势、研究问题、谋划工作，科学决策的能力明显提高；善于解决复杂问题、调动各方面积极性，驾驭全局的能力明显提高；善于突破常规、创造性地开展工作，改革创新的能力明显提高；善于协调各种利益关系、措办惠民实事，构建和谐的能力明显提高；善于抓主抓重、攻坚破难，推动落实的能力明显提高。

3、影响科学发展的问题得到缓解。基础设施薄弱、社会事业滞后、二元结构特征明显等制约全市科学发展的瓶颈问题有所突破；经济总量不足、存量不活、资源依赖性强等阻碍科学发展的基本问题初步改善；发展环境不够宽松，服务企业、服务项目、服务基层、服务群众的意识比较淡薄等影响科学发展的突出问题得到整治；上学、就业、看病、养老、住房等关系群众切身利益的热点问题较好解决。

4、促进科学发展的成效逐步显现。按照“深度开发四大产业，建设四大基地，实现六个跨越”的目标任务，不断扩大煤电、草畜、果菜、旅游四大特色产业规模，延伸产业链条，提升品牌效应；加快建设全省能源化工、绿色畜牧、优质果品、西部人文生态旅游四大基地，特别是在区域联合、引强入平、做大做强上取得突破性进展；在统筹城乡发展、做强地方工业、提升城市品位、壮大第三产业、发展社会事业、建设和谐社会六个方面推进新跨越，促进各项工作迈上新台阶。

5、保证科学发展的机制不断完善。着眼于从制度和机制上解决影响、制约我市科学发展的深层次矛盾和问题，进一步清理完善各项政策、制度、办法和措施，探索建立有利于推动科学发展的决策、执行、监督制度体系，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

四、实施范围

1、市委、市人大、市政府、市政协领导班子和地级党员领导干部；市纪委、市法院、市检察院领导班子和全体党员；市委、市人大、市政府、市政协工作部门及下属企事业单位、市直事业单位领导班子和全体党员；市级群团机关领导班子和全体党员；党的组织关系在平凉的中、省驻平单位领导班子和全体党员。

2、试点街道崆峒区中街办事处领导班子和全体党员；试点社区崆峒区东关办事处宝塔社区班子和全体党员。

3、各部门、各单位在重点抓好县处级以上领导班子和党员领导干部的同时，组织普通党员认真学习、开展评议、积极实践、创先争优；邀请非中共党员领导干部积极参与学习实践活动，注意听取他们的意见建议，但不提严格具体的要求；流动党员按照属地关系，在流入地参加学习实践活动，流入地没有开展试点的，可暂不纳入学习实践活动对象。

五、方法步骤

试点工作从4月上旬开始，7月中旬基本结束。在认真开展思想发动，扎实做好各项准备的基础上，分五个阶段组织实施。

第一阶段：学习调研（4月上旬至4月中旬）。

按照科学发展观的要求，紧密联系工作实际，坚持在学习中调研，在调研中学习，力求找准问题、统一思想、提高认识。

1、认真组织学习。组织党员干部认真学习中央关于科学发展观的一系列重要论述，具体做到“六个一”，即邀请知名专家作一次专题辅导，分系统开展一次理论对谈，在全市组织一次科学发展观知识竞赛，开展一次科学发展观理论测试，地级党员领导干部到联系的县（区）和部门作一次宣讲报告，县处级以上党员领导干部记好学习笔记，每人撰写一篇心得体会，集体学习时间不少于20小时。

2、深入开展调研。地级党员领导干部针对“影响平凉科学发展的问题是什么、怎样发展更科学”列出若干专题，深入开展调查研究，记写《调研日记》，形成调研报告。县级党员领导干部要结合部门职能，着眼全市工作，每人撰写一篇调研报告。

3、广泛征求意见。多形式、多渠道征求社会各界对贯彻落实科学发展观的意见建议，在平凉门户网站开设“我为平凉科学发展献一策”专题论坛，结合调研中征求到的意见建议一并归纳梳理。

4、积极交流讨论。市级领导班子和各部门、各单位领导班子分别召开一次学习调研交流会，班子成员作专题发言，汇报交流调研成果。由地级分管领导主持，分口召开部门和单位学习调研交流会，实现上下之间、部门之间互动交流。

5、开展督促检查。由市上四大班子主要领导带队，对全市试点工作启动情况和重点工作进展情况进行一次集中督查。

第二阶段：分析检查（4月下旬至5月上旬）。

按照科学发展观的要求，开展“五查”活动，即查思维理念是否更新，查工作思路是否清晰，查落实措施是否得力，查推行机制是否科学，查工作成效是否明显。重点组织开好两个会议、抓好四个环节。

两个会议：一是党员领导干部专题民主生活会。市上四大班子和各部门、各单位分别召开党员领导干部专题民主生活会，认真检查在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析查找原因，总结经验教训，进一步明确努力方向。二是党委（党组）扩大会。市上四大班子和各部门、各单位分别召开党委（党组）扩大会议，对贯彻落实科学发展观的情况进行深入讨论，并以领导班子名义写出分析报告。

四个环节：一是群众评议。邀请在平的全国、省、市党代表、人大代表、政协委员和其他群众代表，对各级领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告进行评议，进一步修改完善后以适当方式公布，接受群众监督。二是个案剖析。组织县处级以上党员领导干部和试点街道、社区主要负责同志，结合工作实际，选择一个企业、一个项目、一个产业或一个方面的典型事例，从理论和实践的结合上进行剖析，总结正反两方面经验教训，写出个案剖析报告。三是制度清理。对近年来形成的各类政策措施、意见办法、规章制度进行全面清理、甄别分析，分需要坚持的、需要完善的、需要废止的和需要新建立的四种类型，形成制度清单。四是专家会诊。邀请市内外有关专家，采取现场调研、专题论证、座谈咨询等方式，对全市经济社会发展情况进行会诊，帮助查找问题，理清思路。

第三阶段：解决问题（5月中旬至6月上旬）。

按照科学发展观的要求，针对学习调研和分析检查阶段梳理出的问题，部署开展“破解难题、创新实践”攻坚行动，集中解决一批突出问题，积极措办一批惠民实事，强力推进全市经济社会跨越式发展。重点是制定一个规划、实施三大工程、开展五项活动。

制定一个规划：聘请有关专家制定《平凉市科学发展规划》和相关分项规划，明确今后发展方向和重点。

实施三大工程：一是改善民生工程。多方筹措资金，全力落实省、市确定的各项实事好事，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。二是新农村示范工程。完成一批村庄规划，抓好一批新农村建设示范点和“三清五改”示范村建设，改善农村生产生活条件，推动城乡一体发展。三是生态文明建设工程。积极创建部级生态示范区和省级园林城市，扎实做好农村小康环保行动试点工作，努力建设“碧水蓝天绿地”人居环境。

开展五项活动：一是“科学发展示范点”创建活动。制定平凉市科学发展示范单位、示范企业创建标准，鼓励引导各部门、各单位按照科学发展的要求，积极开展创建活动。二是“百千万创业实践”活动。确定100个市直单位党组织联系100个乡镇或街道，1000名科级以上党员干部联系1000个村或社区，10000名党员和干部联系10000个农户，帮助理清思路，扶持发展产业和项目，形成全民创业的生动局面。三是节能减排治污集中攻坚活动。加强对重点企业的监管，加大污染减排项目实施力度，依法依规关停一批层次低、规模小、污染大、耗能高的企业，切实转变经济发展方式。四是矛盾纠纷集中排查活动。组织党员领导干部深入基层，排查调处群众反映强烈的突出问题，最大限度地减少不和谐因素、增加和谐因素。五是试点工作整体互动活动。建立联系点制度，地级领导干部在联系的大口、县（区）、乡镇、企业和招商项目上进行工作互动；吸收县（区）领导班子参与试点工作主要活动，每个县（区）抽调业务骨干参加试点工作，进行上下互动；把培育先进典型与推动面上工作结合起来，进行点面互动；加强系统和行业内部之间的沟通交流，进行横向互动。

第四阶段：完善制度（6月中旬至6月下旬）。

按照科学发展观的要求，针对制度清理情况，完善八个方面的制度，创新六个方面的机制。

完善八个方面的制度：党委决策制度，专家咨询制度，群众评议制度，目标责任管理制度，督查落实制度，监督问责制度，民主权利保障制度，领导班子和领导干部实绩考核评价制度。

创新六个方面的机制：经济社会发展科学评价机制，产业发展引导机制，财税分配机制，资源配置机制，环保约束机制，市、县（区）党委领导班子运行机制。

对市上形成的科学发展方面的制度和机制，经有关会议讨论审定后，在实践中积极应用，在应用中不断完善。各部门、各单位都要结合实际，进一步建立健全促进科学发展的各项制度，形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

第五阶段：测评总结（7月上旬至7月中旬）。

按照科学发展观的要求，采取发放满意度测评表、无记名问卷调查等方式，开展“三评”活动，并对学习实践活动成效进行总结。公务员之家:

1、组织“三评”活动。以解决影响制约科学发展的突出问题、群众最关心最直接最现实的利益问题和学习实践科学发展观试点工作实际效果为主要内容，组织开展县（区）评部门、客商评政府、群众评班子活动。测评满意度未达到70%的部门和单位，要向市委写出情况说明，并进行“补课”。

2、搞好工作总结。试点工作基本结束后，参与活动的各级领导班子和党员领导干部要紧扣学习实践活动每一阶段的安排部署，逐项检查落实情况，本着“缺什么、补什么”的原则进行“补课”。同时，围绕试点工作要着重研究解决的问题，总结工作成效和经验教训，形成总结报告，提出全面开展学习实践活动的建议。

六、组织领导

各级党组织要以高度的政治敏锐性和政治责任感，加强领导，从严要求，确保圆满完成试点工作各项任务。

1、靠实领导责任。市委成立试点工作领导小组，对全市试点工作负总责，市委书记是第一责任人，领导小组下设办公室。各部门、各单位党委（党组）也要成立相应的领导机构和工作机构，靠实工作责任，强化组织领导，认真抓好各项任务落实。各级领导机关和领导干部要充分发挥带头作用，带头搞好学习，带头开展调研，带头解决问题，为广大党员干部作好表率。

2、加强工作指导。市委试点工作领导小组及办公室要加强对试点工作的领导和指导，定期召开会议，听取工作汇报，研究安排阶段性工作。华亭县作为全国试点县，在中央试点办和省委试点办的直接领导和指导下开展工作，市委也要切实加强领导和指导，市、县两级紧密衔接，上下互动，共同研究问题，创出特色。崆峒区中街办事处和东关办事处宝塔社区在市委试点办的直接领导和指导下，与市上同步开展试点工作，崆峒区委要成立相应机构，研究制定工作方案，积极组织开展试点工作。各部门、各单位在每个阶段工作结束时，要认真做好阶段小结，提出下阶段安排意见，经市委试点办审批后，进行转段动员。

3、强化督促检查。建立领导干部联系点制度，试点工作领导小组各成员在带头搞好自身学习实践活动的同时，每人联系一个部门（单位），经常深入联系点，督促检查，现场指导，解决问题，培养典型；市委、市政府领导班子成员同时抓好分管部门的试点工作，形成领导小组成员和分管领导“双负责”的督促检查机制；试点工作办公室要经常深入各部门、各单位督促、检查、指导具体工作，确保高质量完成每个阶段、每个环节的工作任务。

4、搞好宣传引导。宣传工作要在市委试点工作领导小组的统一领导下进行，注意把握力度、掌握节奏，及时报道试点工作的进展和成效。各级试点工作领导小组办公室要通过编发简报和专报等形式，通报工作进展，交流工作经验，指导推动工作。

5、做到统筹兼顾。各部门、各单位要正确处理好完成正常工作与完成试点任务的关系，把开展试点作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，进一步激发广大党员干部的积极性、主动性、创造性，抓学习实践、促科学发展，努力做到两不误、两促进。