血防办科学发展观活动分析检查报告

按照县委在学习实践科学发展观第二阶段的统一部署，血防办领导班子广开言路，采取多形式、多渠道广泛征求意见，深入开展谈心活动。在此基础上，办党委于今天召开领导班子专题民主生活会，班子成员紧密联系思想和工作实际，认真分析查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，诚恳地开展了批评与自我批评，深入分析了问题产生的原因，提出了推动和实现血防事业发展的总体思路和具体措施。现将领导班子分析检查情况报告如下：

一、领导班子对贯彻落实科学发展观形成的共识

通过开展学习实践活动，全办上下紧密结合实际工作，深入调研、努力实践，使全体党员干部在贯彻落实科学发展观上形成了共识。

1、开展学习实践活动，是用马克思主义中国化最新成果武装广大党员干部的重大战略。开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央根据我国改革发展处于关键阶段的实际，着眼于在新的历史起点上，用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大战略，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。有利于实现人与人、人与自然、人与社会共存共荣，推动科学发展，促进社会和谐。通过学习实践活动，可以较好、较系统、较全面地掌握党的最新理论成果，用最新理论武装广大党员干部的头脑，指导人民群众继续解放思想、坚持改革开放，更好地开展建设有中国特色的社会主义伟大实践。

2、开展学习实践活动，是在新的历史起点上战胜当前困难，推动县域社会经济又好又快发展的重大举措。改革开放30年，××经济社会发展取得了很大的成绩，全县经济基础进一步雄厚，社会建设更加协调。去年，由于国际金融危机的冲击，全县经济社会发展受到不同程度的影响，开展学习贯彻落实科学发展观活动，对建设和谐××，实现我县经济社会又好又快发展有着极其重要的意义。

3、开展学习实践活动，是在新的时代要求下开创血防事业新局面的客观需要。我县血防事业，随着××经济社会发展同步发展，同步前进，走在了全省乃至全国前列。多次获得全省、全国血防工作先进，为建设民本××作出了应有贡献。但是对照中央、省、市对改善民生工作的要求，我们自感还有很多差距，与时代的要求、疫区群众的愿望相比还有一些不足。今后血防工作如何发展，走什么路，抓什么重点，用什么措施，实现什么样的目标，需要用科学发展观来指导和推进，如果没有科学发展观的理论指导，就会偏离方向，模糊航道，缺乏智慧，丧失动力。

4、开展学习实践活动，是密切党同人民群众血肉联系，加强血防党员干部队伍建设的必然要求。总书记在讲话中明确指出了当前我们党的建设存在的三个“不完全适应，不完全符合”，以及一些地方的党组织、领导班子、领导干部党性党风党纪方面还存在这样那样的问题。有的对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。只有抓紧解决党员干部队伍中存在的突出问题，使全党同志始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，我们党才能更好地带领广大人民群众为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

应该说，随着血防事业的发展，血防干部队伍得到很好的锤炼和培养，血防干部队伍的政治素养、业务水平、工作能力得到了较大的提升，较好地支撑了血防事业的发展。但是与新的时代要求相比，我们血防人需要学习的知识、知晓新的领域、掌握新的本领、开拓创新的思想还有很多，应该继续用科学发展观的理论武装头脑，以更强的宗旨意识，更开放的思路，更拼搏的干劲，更高的目标任务，来要求和锻炼我们血防队伍，加强队伍建设来推进血防事业的进一步发展。

二、十七大以来我办贯彻落实科学发展观取得的成效

十七大以来，在县委、县政府的正确领导下，我办领导班子坚持以科学发展观为统领，认真践行“以民为本、为民解忧、为民服务”的工作宗旨，切实履行职责，团结和带领广大干部职工开拓创新，扎实工作，实现了血防事业的跨越式发展。

1、疫情控制全面达标

。2005年，我办制定了《××县血吸虫病流行村类别调整方案》，2006年，全县81个村场386个村民小组的调层查病已全部完成，2007年，39个疫情控制村场均未发生急性血吸虫病突发疫情，达到了疫情控制目标。2008年，我们重点做了六个方面的工作：一是全面落实了8月13日“全省血吸虫病疫情控制达标考核评估工作电视电话会议”精神；二是加强了达标工作的组织领导，层层落实了工作责任；三是及时澄清了疫情底子，集中力量攻克了影响达标工作的薄弱环节；四是及时实施了查病化疗，积极降低了人畜感染率；五是努力控制了急性血吸虫病，坚决杜绝了暴发疫情；六是认真细致地做好了村为单位的资料整理及归档工作。通过努力，我县78个一、二类疫区村人群和家畜感染率分别由2004年的5.36%和6.57%到2008年下降至1.22%和1.79%，经国家及省市部门先后2次考核评估均已全面达标。

2、垸内钉螺面积逐步消灭。灭净垸内钉螺工作是实现血吸虫病中长期规划纲要的重要举措。近年，我们采取与农业、水利、林业、生产开发和城市建设等工程项目相结合的基本原则，加大工作力度，分别对幸福、团洲、塔市驿、胜峰等乡镇垸内有螺单元采取翻耕垦种、药杀清淤、改扩鱼池、筑埂引水浸杀的方法，每年以20%的进度消灭垸内钉螺面积。2008年消灭钉螺面积为77.12万m2

。

3、血防健教效果显著。血防工作重在预防。在近几年的血防宣传月活动、疫区教师培训活动、血防健康教育“五个一”工程活动中，我们极大地丰富了健康教育的形式，为配合国务院《血吸虫病防治条例》的实施，每年我们在县广播电台开设了血防专栏，播送了《送瘟神国家行动》和《血吸虫病防治条例》；在街头设立血防咨询台，出动了宣传车辆，培训了教师及乡村医生，刷新喷绘了大型标语，在35所疫区学校为学生授了血防课，与学生签订了控急责任状，发放了告家长通知书。通过层层宣传教育，居民和学生血防意识大幅度增高，疫区入湖作业人员的明显减少了，学生游泳戏水的现象几乎绝迹。

4、急血防控措施得力。急血控制是全县血防工作的重点和难点，为了彻底控制急血发病，有效保障疫区居民身体健康，我们重点做了以下四个方面的工作：一是及时澄清了垸内外螺情底子，从源头上掌握了钉螺的分布规律，认真地查清了螺情。二是扎实开展了药物灭螺工作，按全省查灭螺方案认真组织了灭螺专业队，统一实施培训上岗，对各灭螺现场实施灭前除障，除草清杂，土埋火烧，使药物能最大限度地发挥了灭螺效果，从而有效地降低了阳性螺点及易感地段的感染威胁，三是实行分区负责，挂牌管理，层层督导、奖罚兑现及分堤段、分村场包干管理的防控机制，确保防护措施到位。四是强化了“急血”跟踪调查的监控机制，总的要求是动作快、措施准、工作实，做到出现疑似病人迅速出动，不贻误时机，防控措施有效，防控工作突出重点并起到立竿见影的效果。由于措施具体，方法奏效，近年，我县急血发病人数逐年减少。去年我县仅发生一例，达到了历史最低水平。

5、病人病畜有效控制。我县是血吸虫病疫区大县、同时也是全省钉螺大户，县境内钉螺分布堤线长69.1公里，长期以来，疫区群众在江湖洲滩地区生产、生活，捕渔及放牧，家畜在洲滩敞放，为血吸虫病的传播提供了便利的条件，每年均有不少居民感染血吸虫病，据统计，目前全县尚有35万余人口受血吸虫病感染威胁，因此每年开展大规模的人畜查治是控制我县血吸虫病流行的关键，去年我们在询检与查病的基础上对居民及学生采取了人性化化疗、对流动渔船民及重点人群采用了应急性化疗，对感染率较高，特别是“五民二员”较多的村场，实施了重点化疗，同时对家畜进行了人畜同步化疗，通过大范围的人畜普查普治，极大限度地杀灭了传染源体内的血吸虫卵，切实控制了传染源的危害。

6、晚血病人救助及时。晚血救助工作是党的一项惠民工程，根据救助原则，我办实行县、乡、村三级联动，对病人采取建卡建档、挂牌管理、分批救治、跟踪服务。做到了对象准确，经费适宜，用药合理，疗效满意，极大地提高了晚血病人的生存质量，使党的阳光遍及疫区每一角落。仅2008年，我们已救助230余人，救助资金达100多万元。

7、综合治理全面实施。近年来，我县抓紧实施能源、卫生、水利、农业、林业、农机血防工程项目，发挥了较好的综合效益。一是能源血防项目。全县建有三个千池乡镇，十个百池乡镇，示范村沼气入户率达50%以上。二是卫生血防项目。从2004年开始，累计建设卫生厕所27093座。三是水利血防项目。重点是××河整治水利血防工程项目和农村饮水安全项目。四是农业血防综合治理项目。现已完成水改旱1560亩

，养鱼灭螺450亩

，家畜圈养4028头，改扩建栏舍83栋，制封洲禁牧警示牌75块。五是林业血防项目。林业血防工程抑螺防病林建设项目2004-2008年总投资1875万元，营造抑螺防病林37500亩

。六是农机血防项目。全县以机代牛项目共补贴大型农业机械383台。

8、联防联控稳步推进。联防联控也是血防工作的一个重要手段，最近几年来，我们不断完善联防联控机制，使血防工作收到了事半功倍的效果。一是针对血吸虫病在我县的地理分布和流行特点，开展疫区乡镇与乡镇之间的联防联控，完善工作制度，实施跨区域的水利、林业、农业血防工程建设协调，组织召开相邻乡镇血防治理会，明确区域责任，落实联防联控措施。二是由于我县××河与湖北水系相通，必须开展省际联防，才能有效治理××河，取得血防工作的成效。因此，我们与湖北石首市开展经常性的联防联控活动，签订相关协议，相互遵守，沟通交流情况，互通有无，搞好了“六个同步”，共同关注钉螺孳生环境，抓住工作重点时节，整体推进，有效遏制疫情的扩散与蔓延。

9、队伍建设卓有成效。血吸虫病防治工作的长期性、艰巨性和科学性的特点要求血防系统必须有一支素质高、业务精的稳定专业防治队伍。为确保血防工作开展的需要，近年，我们一是组建了县、乡、村三级血防网络，增强了防治功能；二是改善了职工的政治、经济、生活待遇，把预防人员纳入了全额拨款范畴；三是对各基层站进行了高标准的维修，为各站配置了电脑、打印机、办公桌椅等全套办公设施、医疗设备，从根本上突出了以预防为主的工作职能，优化了基层血防站资源配置。

三、在贯彻落实科学发展观过程中存在的突出问题及原因分析

尽管我们在贯彻落实科学发展观方面取得了明显成效，通过开展深入学习实践科学发展观活动又有了新的提高，但用科学发展观的理论标准和实践本质来衡量，还存在着一些差距和不足。通过反复调研、分析、聚焦、提炼，我们认为，存在的突出问题主要有以下四个方面：

1、对科学发展观的理解领会还不够系统和深刻。尽管我们坚持自觉用科学发展观武装头脑、改造主观世界，但是在对科学发展观精神实质、科学内涵、根本要求的领会、理解上还不够系统和深刻。特别是在把科学发展观的基本要求与血防工作的具体要求有机结合起来，把科学发展观的普遍真理与血防工作的特殊要求有机结合起来，把科学发展观的方法论与破解血防难题的有效方法有机结合起来等一些方面还有差距，有时思路还不够十分清晰、措施还不够有力。

2、机关干部对基层、帮扶对象调查研究和解决实际困难还不够。机关干部包括办领导总体到基层跑、与群众聊不够多，有时到基层，也多是检查、督促工作，没能经常地、定期地到基层去，与群众进行感情上的交流，倾听他们的意见和呼声，帮助他们解决工作上、生活上的一些实际困难。在日常工作中，对基层同志布置任务多，关心帮助，解决干部的实际问题少，主动与同志们交心谈心，激发干部职工的工作热情不够，组织的温暖没有得到充分体现。

3、血防事业快速发展的客观要求与现有管理体制、运行机制还不相适应。随着血防工作内涵和外延的不断拓展，血防的职能正在不断扩展和增多，而血防管理体制和运行机制却没能根据形势发展而同步协调创新发展。血防现行体制、机制与血防对象增多、覆盖范围扩大、标准有待提高及疫区群众的需求还不相适应。血防基层力量薄弱，血防队伍专业化程度还不够高。

4、血防队伍的作风建设还有待加强。有些血防干部主动创新意识还不够强，仍然靠惯性思维工作；有些干部全局观念还不够强，缺乏从经济社会发展全局谋划血防工作的意识；有些干部干事创业的精神还不够强，工作质量和服务水平还不够高；有些干部思想不够解放、视野不够开阔，与血防发展的新形势、新要求还不相适应。

上述问题的产生，主要有以下几方面原因：

1、理论学习不足，造成工作方法不多，思路不开阔。对政治理论学习的重要性认识不足，用中央、省、市、县精神统领全局工作的意识不强。这几年，班子成员静下心来认真学习党的基本理论知识和研究党的政策、方针、路线不多，运用科学发展观、唯物主义辩证法解决工作中具体问题的水平不高，造成了日常工作中常规性动作多，创新思维不够。主要原因在于对理论学习重要性认识不够，反映出政治的洞察力和敏锐性较差，考虑问题的高度不够，缺乏全局观，而且运用理论解决实际问题的能力不强。办党委对理论学习抓得还不到位，党委中心组学习制度坚持得不好，学习还不够刻苦。对待理论学习，个别干部认为工作是硬任务，理论学习是软指标，没有引起足够重视，满足于念一念报纸，读一读文件，而没有对上级文件精神产生的原因背景和目的意义进行深入的思考，因而没有很好地运用理论武器武装头脑、指导工作，使得作出的决策和工作思路与落实科学发展观的要求还有一定的距离。

2、具体工作多，深入基层不够，与群众感情淡薄。日常工作过程中，班子成员的工作负担都很重。具体事情挤占了很多时间，到基层一线了解情况、征求意见、解决问题的时间相对减少。每年虽也拿出一些精力和时间深入到基层，但一些具体问题、具体事例多是听血防站长的汇报，根据情况做出决策，还没有真正做到沉下身子。工作长期浮在上面，听到、见到基层干部职工的呼声自然很少，因此，为群众服务的宗旨没有得到认真贯彻落实，脱离群众的习气出现了，对干部职工反映的情况处理不积极，干部职工与班子之间自然缺少了一种亲和感。

3、执政意识不强，思考问题高度和深度不够。中国共产党是执政党。作为党员领导干部，应当要有强烈的执政意识和执政能力，想问题、办事情要以群众利益为出发点和落脚点，要从巩固党的执政地位的高度研究新问题，解决新情况，而办领导班子在执政意识这个方面淡化了。想问题、干事情起点低，就事论事的时候多，政治敏锐性和鉴别力弱，因而在抓具体的工作中就缺乏一种政治自觉性和历史紧迫感，缺乏力度和深度。

4、血防科学发展的推进机制还有待进一步完善。在投入机制上，强调政府主导、社会参与，但有些血防政策政府宣传不够，公众参与渠道不多，难以真正调动社会力量参与血防事业发展的积极性和主动性；在统筹机制上，强调城乡一体，统筹发展，但制约较多，部门协调难度较大，仅凭血防一家之力难以实行，需要县委、县政府牵头，部门通力协作。血防基层力量较为薄弱，血防专干一个乡镇一般为1人，基层血防职能不断拓展，管辖范围不断扩大，血防服务对象增多了，工作任务加重了，但是人员编制却没有增加，工作落实起来难免有些顾此失彼。同时，血防工作者大多为退伍复员军人出家，缺少专业性、系统性和规范性的培训教育。

5、工作作风、效能和廉政建设方面还不到位。部分干部或多或少存在着作风还不够扎实、工作还不够深入的问题，工作缺乏全面、深入细致地了解和掌握。在实际工作中，存在着按部就班现象，办事不够雷厉风行，一定程度上影响到工作和服务效率。在廉政建设方面，一些措施落实的程度还需进一步提高，长效的工作机制还有待进一步完善。

四、贯彻落实科学发展观的总体思路和工作举措

（一）总体思路

以科学发展观为统领，着眼于血防事业的整体、全局和长远发展，从深层次问题入手，以增强忧患意识、解放思想、更新观念为前提，以全省医疗卫生公有制改革创新为动力，围绕疫区群众最关心、最直接、最现实的利益问题，突出发展重点，创新体制机制，破解难题，推进全县血防事业再上新台阶，更好地发挥血防工作在改善民生中的基础作用。

（二）工作举措

1、坚持以科学发展观武装头脑，不断转变思想观念。平时要加强学习，提高思想认知水平，做到理论联系实际，切实转变大家可能存在的与科学发展观不适应、不符合的思想观念。一要转变安于现状观念，增强科学跨越意识。二要转变被动工作观念，增强主动服务意识。三要转变因循守旧观念，增强改革创新意识。四要转变封闭狭隘观念，增强开放合作意识。五要转变片面发展观念，增强服务全局意识。

2、坚持以科学发展观推进工作，不断提高工作水平。要按照科学发展观的第一要义、核心内容、基本要求和根本方法来指导血防工作，切实提高工作水平。一是坚持发展是第一要义，进一步明确血防事业的发展方向。二是坚持以人为本是核心，进一步强化血防为民的服务宗旨。三是坚持全面协调可持续的基本要求，进一步促进血防事业快速健康发展。四是坚持统筹兼顾的根本方法，进一步统筹发展血防工作。

3、坚持以科学发展观指导实践，不断创新完善体制机制。重点在创新完善“四个机制”上下功夫：一是要创新完善科学发展机制。积极深化血防管理体制改革，健全科学有效的领导机制、协调机制、社会响应机制、决策机制、应急机制，进一步完善现代血防事业发展的科学运行机制。二是要科学合理使用血防项目资金，完善资金管理与监督机制。三是要创新完善血防工作运行机制。落实有错无为问责和服务承诺等制度，建立和完善快节奏、高效率的血防工作运行机制。四是要创新完善制度保障机制。进一步完善各项业务工作制度和机关管理制度，从根本上促进血防事业长效健康发展。

4、坚持以科学发展观推进队伍建设，不断提高血防干部专业化、规范化水平。一是突出抓好领导班子及血防干部自身建设，提高血防队伍专业化、规范化水平；二是引进优秀人才，有计划、有目的地充实到血防队伍中来，进一步优化队伍的年龄结构、知识结构和专业结构；三是关心血防干部的成长，创造良好的用人环境，各尽其能、各得其所，形成人人都作贡献、人人都能成才的局面。

五、加强办领导班子自身建设的具体措施

（1）、全面树立和落实科学发展观，建设创新型班子。班子成员在解放思想、学习实践科学发展观上将带好头、做好表率。以理性的思维深入研究血防工作的新任务，积极谋划血防事业发展新思路，扎实开展血防工作的新实践，并积极创新工作载体、方式，努力营造想干事、能干事、干成事、干大事的工作氛围。

（2）提高理论素养和学习能力，建设学习型班子。不断优化知识结构，增加知识储量，提高科学文化素质和理论素养，特别要加快知识向能力转化的过程。坚持学以致用的原则，强化讲学习的自觉意识，增强班子整体的战斗力，强化学习的重要性，营造团队学习的氛围，提高班子整体创新能力。

（3）坚持贯彻民主集中制的原则，建设和谐型班子。完善民主集中制制度，对于重大决策、重要项目安排、大额资金使用等问题，坚持集体商定，保证民主决策、科学决策，减少和避免决策失误。办一把手带头做好政治思想工作，多找部属谈心沟通，增强班子的凝聚力；班子成员之间坦诚相见，密切协作，相互支持，相互宽容，相互信任，努力形成“心齐、气顺、风正、劲足”的良好办面，充分发挥班子的整体合力。

（4）加强党风廉政建设，建设廉洁型班子。从作风建设入手，树立廉洁形象，恪守廉政纪律，打造廉洁型班子。每位班子成员都要保持谦逊、谦让、谦恭的品质，保持平常、平和、平淡的心态，清醒地认识自己，冷静地把握自己，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，严于律己，清正廉洁，时时处处起到表率作用。

（5）牢固树立民本意识，建设务实型班子。坚持为民办实事、办好事、解难事，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。深入基层、深入群众，做一个有心的班子，用心了解社情民意；做一个心诚的班子，诚心诚意帮助群众解决困难、为群众服务，努力做到有高尚的人格，有履职的能力。