司法局深化效能建设实施方案

为进一步加强机关效能建设，转变机关作风，提高机关办事效率，全面提升司法行政工作水平，根据市委、市政府关于推进“两个率先”继续深化效能建设的实施意见精神，结合司法行政工作实际，现特制定市司法局2013年机关效能建设实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神、十七届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观、市六届五次党代会精神，以转变作风、提升效能为目标，以服务全市经济建设，维护社会稳定为出发点和根本落脚点，着力加强全市司法行政系统党员干部的思想、作风、纪律教育，改进机关工作方法，改善机关运行方式，提高机关工作效率，全面提升司法行政系统服务全市经济、维护社会稳定的服务水平和能力。

二、主要内容和措施

（一）抓思想建设，努力营造全员奋发有为，积极向上的工作环境

1、强化宣传教育。按照全市要求，与基层各司法所、机关各科室处签订《效能建设承诺书》，并向社会公开，接受社会监督。在全系统开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，把主题教育实践活动同深化三项重点工作结合起来，以主题教育实践活动推动司法行政工作和队伍建设深入开展。通过学习宣传，着力解决全体干部、律师、法律工作者在思想、作风、纪律等方面存在的问题，努力使全体干部理想信念更加坚定，从而进一步增强效能意识、勤政廉政意识、执法为民意识和职业道德意识，进一步提高依法行政能力、公正文明执法能力和服务和谐社会建设的能力，为“十二五”时期经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境。

2、创新学习方式。认真组织全系统人员学习党的十七大、十七届四中、五中全会精神，以科学发展观理念为指导，开展争创学习型机关、争当学习型干部活动。科学制定学习计划，明确学习重点，完善学习制度，拓宽学习渠道。继续开展周学一文，月读一书，季撰一稿，年习一技“四个一”学习活动，全面落实机关干部年度学习教育计划，抓好以政治思想，法律知识，业务知识为主要内容的政治理论、业务知识的学习，全面提高全员综合素质，提高工作能力和工作水平。利用周五下午的固定学习时间，每月举行一次集中理论学习，全年累计集中学习不少于12次，每次不少于2个小时。每名干部每年写出4篇体会文章，班子成员在市级以上刊物公开发表文章不少于1篇。大力开展模范党员、优秀公务员、先进工作者争先创优活动，激励干部的工作热情。

3、牢固树立维稳服务意识。司法行政工作是为全市经济发展和社会稳定服务的，为此，全系统干部要牢固树立服务意识，力求做到哪里有矛盾纠纷就出现在哪里，哪里有不稳定因素就出现在哪里，哪里有群众的合法诉求就出现在哪里，要切实提高服务质量，增强服务的主动性。在工作方式上，要把法律知识的普及，调解矛盾纠纷，帮教安置，社区矫正，法律援助有机地结合起来，要围绕市、乡两级重点项目建设和群众关心的热点、难点问题，抓好法律保障服务工作，继续推行首问负责制和责任追究制度，无论是领导交办的事，还是群众来信来访，机关各科室、基层司法所都要做到事事有着落，件件有回音，以人民群众满意为目标，把关系到人民群众利益的每一件事落到实处。

（二）抓制度建设，严格工作纪律，提高工作效率

进一步完善机关各项制度，完善机关干部岗位责任制、基层司法所百分考核办法，抓好机关财务，接待消费，人事任免，重大项目支出公开等工作。以机关干部岗位责任为目标，重点抓好干部出勤考核，工作绩效考核和效能考核；以百分考核为目标，重点督查基层司法所履职履责情况；以抓规范，树形象为目标，重点抓好律师队伍，法律服务工作者执业道德和执业纪律教育，全面提升司法行政队伍的整体形象。按照机关干部岗位责任制、基层司法所百分考核办法，加强干部的工作考勤、日常监督和平时的绩效考评，大力推行电子办公和网上办公，减少办公成本，提倡开短会，减少不必要的检查评比活动。切实抓好法律援助中心、公证处、12348窗口服务建设，进一步简化办事程序，减少办事环节，缩短办事时间，提高办事质量。以各司法所、律师事务所、法律服务所、法医鉴定所以所为阵地，抓好以调处矛盾纠纷、法律援助、法律咨询为主要内容的法律服务工作。

三、抓督查，严格奖惩措施

（一）成立领导小组，设立督查专班

机关成立由局长任组长，副局长、纪检组长为副组长，基层司法所负责人为成员的机关效能建设领导小组，领导小组下设督查组，由纪检组长同志任组长，办公室、基层科、宣教科、公律科负责人为成员，适时对机关及基层司法所实施效能督查。平时督查的结果将作为月考评、季考评和年度考评的重要依据。

（二）优化效能评价机制

对科室处所的工作实行一月一总结，一月一考评，一月一通报，对工作不落实，落实速度慢，落实质量差，落实不到位和未完成工作任务的行为，实行责任追究，造成严重后果的追究相关责任人的责任。按照机关岗位责任制和司法所百分考核办法，由分管机关、基层的领导对机关各科室和基层司法所一月一总结考评，半年进行初评，年终进行综合考评，考评结果与效能奖惩、年终效能奖挂钩。

（三）继续实施效能考核奖惩办法

1、获市“最佳服务标兵”称号的市局奖励500元，工作中成绩突出，受到省厅及以上表彰的每人奖励200元。

2、个人被市委、政府和上级司法行政机关通报批评的；辖区内出现因民间纠纷调解不及时引发的民转刑案件，非正常死亡，群体性上访，群体性械斗之一的，取消评先资格。

3、绩效考评未完成工作任务的，扣发当月或季度效能奖。

4、个人受到党纪政纪处分；违反效能建设规定被查处的；工作失误，造成严重后果之一的扣发全年效能奖。

四、实施步骤

共分四个阶段：

第一阶段（2013年4月）宣传发动。这一阶段的主要任务是制定效能建设方案，完善机关各项制度，制定机关干部岗位责任制和基层司法所百分考核办法，各科室制定年度工作计划。开展以效能建设为重点的春季整训，查找存在的问题，研究制定全年目标任务和工作措施。

第二阶段（2013年5月至10月）工作落实。这一阶段主要是围绕效能建设和司法行政工作的目标任务，抓落实，重点抓好以下工作：

一是抓学习。围绕全年学习计划，坚持每周五抓好干部政治理论、业务知识学习，党组班子成员要认真备课，高质量完成好党员干部学习辅导任务，班子成员学习笔记要达到2万字，一般干部的学习笔记要达到1.5万字。将每名领导干部的学习情况作为年度考核、评定先进科室、优秀公务员和先进个人的重要依据。

二是抓特色工作。今年要围绕社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，在创新工作方法上下功夫，进一步探索普法依法治理、人民调解、法律援助新途径、新办法，力争取得成功经验。

三是抓督查。要把督查工作贯穿全年工作的始终，在纪律作风上坚持天天督查，发现问题及时解决和处理；在工作任务上坚持一月一督查，一月一通报，督查组在坚持机关经常督查的同时，要采取深入到单位实地督查，电话督查，明查暗访等方式，加强对司法所纪律作风的督查，加大对律师、法律工作者的违规违纪的查处力度，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。

第三阶段（2013年11月至12月）总结考评。组织专班，对机关干部和基层司法所进行效能建设和工作实绩的考评验收，结合平时绩效考评结果，对机关各科室，司法所进行综合考核评定，其考评结果对照效能建设奖惩办法兑现到个人，对在效能建设中涌现的先进单位和个人予以通报表彰。同时做好迎接市效能办对我局的效能考核准备工作，抓好2013年效能建设工作总结，全面完成效能建设的各项工作任务。