市财政局局长半年工作总结

一、立足本职，扎实工作，上半年财政运行状态良好

今年是“*”规划的开局之年，各项工作任务重、要求高、压力大。上半年，在市委市政府的正确领导下，全局上下以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作全局，狠抓增收节支，优化支出结构，着力深化改革，加强队伍建设，圆满完成了各项工作任务。主要表现在：

1、着力推进收支管理改革，财政职能作用进一步发挥

收入方面，财政收入保持稳定增长。全市一般预算收入完成108.7亿元，同口径增长18.9%，比苏南五市平均增幅高了0.6个百分点；非税收入同口径增长21.5%。（1）采取有效措施。完善了收入考核办法、财税库行联网、建设项目税收属地征管等工作措施，开展216家单位新旧财政票据换领、收费项目年审等财政源头管理，探索契税自主征收等征管方式转型。（2）加强收入分析。及时分析收入征管中存在的问题，特别是6月份连续两次召开全市分析会议，找准薄弱点。（3）争取领导的支持。《当前财政收支情况分析及相关措施建议》，得到市委市政府主要领导批示肯定。

支出方面，贯彻“保运转、保重点、保民生”的要求。（1）保证了正常运转。编制下达部门预算，保证了行政事业单位正常运转。（2）促进了经济发展。安排专项资金重点支持自主创新，扶持“三谷一基地”、软件、光伏等新兴产业的发展。（3）加强了社会保障。积极构建涉农补贴“一折通”发放平台，安排专项资金支持社会主义新农村建设、新型农村合作医疗体系建设；建立了就业再就业市区共担机制，安排专项资金支持社区卫生服务中心建设。（4）破解了难题。资金、资产划拨等措施及时到位，确保义务制教育学校下放工作平稳过渡，没有出现问题。

管理方面，（1）完善工作机制。预算编制、执行、监督三位一体工作机制不断推进，形成了工作合力。（2）强化预算管理。部门预算实现了总量控制，综合平衡；专项资金从137个专项整合到8个大类39个小类，并创新了编制方式。（3）完善投融资体系建设。城市建设建立了资金共担机制，探索BT等新的建设模式。（4）加强财政管理。制定绩效评价办法，相继完成9个专项资金绩效评价，苏南环保世行贷款项目迎接审计前期准备工作基本完成。（5）加强监督检查。不仅查出各类违规违纪问题，还就“加强再就业岗位补贴使用管理”等提出了建议，市委市政府主要领导专门作了批示。

2、着力推进工作研究，财政工作思路进一步拓展

上半年，全局共完成财政调研课题22篇，其中：市委市政府批复12篇，形成规范性文件4件。调研过程中，我们始终坚持一点，就是中央的热点、市委市政府关注的焦点、财政工作的难点，我们都有自己的想法。比如自主创新，就是我们抓住了这个全国关注的热点，也是市委市政府关注的焦点，调研报告上去，既表明了态度，也提出了建议，得到杨书记批示肯定；节会活动、大额追加预算，是我们的难点。尤其是今年，各部门热衷于节会经济，要求举办的节会活动多达16项，财力要求也很高。我们作了如实汇报并提出建议，杨书记明确批示：按去年财政总盘子控制，包干使用，最后按去年水平进行了安排。大额追加预算情况汇报经市领导批示后也形成了工作规范；非税收入收缴管理制度改革方案、投融资管理等相继形成了财政政策文件，提高了财政管理水平。

3、着力推进财政改革，公共财政框架体系进一步完善

上半年，财政改革工作值得关注的主要体现在6个方面：（1）探索“参与式”预算试验。通过公开论证和民主表决，在北塘区北大街街道和滨湖区河埒街道分别确定了3个项目，中央媒体给予了高度关注，得到了国家审计署审计长李金华和省财政厅包厅长充分肯定。（2）开展非税收入收缴管理制度改革前期准备。提请市政府出台改革实施意见，开展了4个方面课题调研，研究开发征管软件，确定6家试点单位，清理形成了覆盖全市24个系统41个收费大类各级分成结算规定。（3）推进政府采购工作。扩大政府采购协议供货范围，做好“管采分离”后的财政管理工作，积极开展治理政府采购领域商业贿赂工作，赢得工作主动。（4）全面推行国库集中支付。扩大内涵，市本级对预算内专项资金全面实行国库集中支付；扩大外延，推动县区国库集中支付工作7月1日前改革到位。（5）开展政府收支分类改革。组织开展4期业务培训，完成20*年数据转换工作。（6）推进政府购买公共服务机制改革。11个试点项目正常运行，《中国财经报》等多家媒体进行了跟踪报道。

4、着力推进制度和岗责体系建设，责任机制进一步健全

今年队伍建设有两个关键词：一个是制度，一个是责任。具体工作表现在5个方面：（1）财政内控体系初步建立。包括1项基本规范和13项具体制度，以及确保实施效果的《内部控制制度实施意见》。今年年初开始执行，并开展了“回头看”活动，有效防范了财政业务操作风险，得到财政部和省厅领导的肯定。（2）内部管理制度体系进一步完善。数量上从30多项增加到55项，内容上涵盖了内部管理各个方面。（3）责任机制进一步健全。提出“责任制落实和责任心培养”的队伍建设工作机制，200多个岗位工作责任合理分解到每个干部职工。（4）各项活动进一步有效开展。先后开展社会主义荣辱观、学习党章、出国培训、内控制度等教育培训，组织评选“五种工作作风”标兵、征集廉政警言警句、廉政宣传字画、学习社会主义荣辱观心得体会等活动。（5）办公条件进一步改善。新老大楼装修相继完成，为我们提供了一个舒适的办公环境。

二、转变理念，创新工作，全力完成各项目标任务

在第28次处长工作会议上，我们总结了当前面临的财政收支平衡、单位追加要求、资金筹措以及队伍建设“四个课题”，提出了正确定位、理念转型、创新工作“三项要求”。说到底，上述四个课题主要是“两个平衡”问题：财政预算当年收支平衡和城建资金运作平衡。应该讲，当年收支平衡是偶然的，当年收支不平衡是必然的，有可能收大于支，也有可能是收不抵支。今年面临的形势是收不抵支，可能要用以前年度的节余来弥补。适应当前的形势，要求我们要进一步更新理念，创新工作，关键要把握三条原则：

1、思想上保持统一、凝聚合力。思想是行动的先导，没有思想上的统一，就没有行动上的一致。局长的理念在转变，但要贯彻落实，还是要靠在座各位，能不能“心往一处想，劲往一处使”，积极建言献策，从理念上转变，从体制机制上研究，从工作方式方法上创新，这是最关键的问题。当然，我们曾经引以为傲的一些做法可能就要改变了，要缩短转变的时间。还有一个宣传口径问题，防止有负面效应。

2、行动上保持一致、群策群力。要通过改革，来实现理念上的转变，工作上的创新。不仅是公共财政改革，工作方式也要改变。收入就是要跳出财政，研究经济，关键是要有利于全市的发展，尤其要关注市本级和三城区以及滨湖区的经济发展；支出就是要研究对策，严格执行预算，执行追加程序。文行处提出了几个办法，可以认真研究。同时，我们要学会宣传，宣传财政政策，宣传财政难处，自己要为自己讲话。另外，要加强内部信息公开。市委市政府的批示要及时传达到各处室，使各处室及时了解和掌握主要领导的想法，便于开展工作。

3、工作上上下衔接、把握方向。对内，这次讨论，全局17个处室和直属单位都有一些创新的想法，但不能只是“纸上谈兵”，要有实际行动，不能你说你的，我做我的。各处室的行动，年终有一些量化指标可以体现出来。比如财政收支，年终结账就一目了然；对外，要着眼于把中央、省、市的精神吃透，同时搞好调查研究。吃透上面精神、摸清下面实情，工作就有基础和保障。

对下半年的工作，我主要强调五个方面的内容：

（一）全力以赴，保证今年收支平衡

1、从收入角度讲，就是要千方百计抓财政收入增长，尤其是市本级以及三城区和滨湖区收入增长。

（1）对财政目标来说，有三个层面：一是“两个指标”要确保。一般预算收入要确保完成人代会目标即15%的增幅，保证预算支出需要；非税收入要确保完成必成计划即7.5%的增幅，也就是部门预算安排数，尤其是A类单位，要确保每个单位都要实现这一增幅，避免预算内财力垫支。二是“两个指标”要力争。一般预算收入力争达到市政府下达的责任目标即18%的增幅；非税收入力争达到期成计划即15%的增幅。三是“两个指标”要争取。一般预算收入争取完成工作目标即超全省平均增幅，非税收入争取实现25%这一前三年增幅平均水平。

（2）对财政工作来说，有五项措施：一是加强宏观经济形势分析。尤其是关注房地产业、出口退税趋势。二是研究促进经济发展的措施。研究市本级以及三城区和滨湖区服务业增长的措施；研究留住本市企业，吸引外市大企业或总部的优惠、奖励政策；研究分析收入结构，做大收入规模的措施；研究处理企业流动的措施。三是完善市区财政体制。结合“省管县”财政体制的实施及省对市财政体制调整，研究调整完善市对区财政体制。四是积极对上争取。包括企业、农业、教育、卫生等部省项目资金，总的要求是额度要比去年有所增长，在全省的份额要继续保持。年终要请每个处长报本账。五是完善非税收入征管体制机制。加强政府资产、资源、资本性收入运作，将减免视同支出延伸到区到部门。

2、从支出角度讲，就是要强化预算约束，尤其是控制追加支出势头。（1）支出管理要创新模式。研究追加报告，探索实行“包干法、共担法、收回法、转移法”等新的管理模式。（2）支出追加要严格控制。追加办理要严格按照锡政发[2003]86号和锡委办发[2005]59号文件的规定和程序操作，各处室也要重温一下这两个文件内容；下半年，除中央政策外，原则上不再追加单位的经常性支出；根据中央和省的部署，研究制订我市工资制度改革方案，做好资金测算和供应。（3）非税收入坚持以收定支。A类单位首先要保证工资性支出，项目支出要以收定支；其他单位要始终坚持以收定支。

3、从管理角度讲，就是要通过跟踪管理，尤其是监督检查节约支出。（1）加强日常管理。各支出处室尤其是专管员要加强部门单位管理，开展检查。检查之后要有检查报告、情况分析、单位整改等情况，也可以组成联合检查小组进行检查。（2）开展财政监督检查。财监局除按年度计划开展监督检查外，今后，要把工作重心转移到行政事业单位检查上来，尝试建立健全财政监督考核体系，通过检查，发现问题，提出建议，以查促管。（3）充分利用财政支出绩效评价结果，尤其是预算内专项资金绩效评价情况，体现到明年的专项资金预算编制过程中。

（二）转换思路，运作好城建资金

今年以来，国家出台了一系列宏观调控政策措施，再加上计划项目内增资金和计划外增项目，给城建资金的筹措和运作带来了空前的压力。面对这一情况，下半年，我们要及时转换思路，运作好城市建设资金。

1、保证今年重点项目资金运作。无论如何，下半年，我们的首要任务是要保证今年重点项目资金需要。（1）探索新的融资模式。在国家控制投资、控制信贷的大背景下，我们要积极探索出路，比如在机场路等项目建设过程中采用BT建设模式，部分项目引入片区开发模式等。（2）加强土地出让金征收管理。加快现有储备土地变现，按照征收考核奖励办法，加大土地出让金催缴力度。（3）规范追加程序。坚持有保有压，保证市政道桥项目的建设施工，压其他新增项目；对计划外增项目和计划项目内增资金，通过调整计划内项目或资金解决，并严格按规定办理审批手续后，财政再考虑安排资金。

2、研究财政介入城市建设的方式。近年来，财政在城市建设安排、筹资、拨付、使用和管理上发挥了很大作用，有力确保了城市建设的实施。但总的感觉，有点独力难支。由于形势的变化，杨书记提出了要用“倒逼”机制来进一步完善市场化运作，使财政在更高层面上做好运作城市建设资金工作。我们要通过研究，使财政介入城市建设既不“越位”，也不“缺位”。

3、研究完善土地收益资金管理体制。土地出让金净收益作为城建发展基金的主要来源，近年来在我市城市建设中发挥了很大作用。但在实际操作过程中，市区之间的博弈、开发商与政府之间的博弈有日趋加剧之势。由于现有体制不完善，区级往往以增加拆迁成本来减少市级分成收入。这其中，由于财政部门是土地收益资金管理的“主角”，自然就成了矛盾焦点，审计查出问题财政部门也有责任。最近，我们到深圳、成都两地学习了土地出让金管理的有关做法，值得借鉴的有三条：（1）对我市土地收益分配体制进行改革，既要考虑市本级的既得利益，又要能调动各方面的积极性。（2）将工作责任合理分解到各部门，财政从管理的角度介入，减轻财政部门的压力。（3）土地收益分配与事权的分工匹配等。同时，要适应中央即将出台的土地出让金管理办法，认真研究和分析，研究具体的操作。

（三）创新理念`，编好明年预算

下半年财政工作的一个“重头戏”，就是明年预算的编制。今年有一个大的变化，就是部门预算和专项资金预算一起编制。7月中下旬，预算处、综合处要提出2007年预算编制意见并报市政府批准。7月底、8月初，部门单位要开始编制部门预算和专项资金预算，9月份财政审核修改，11月份编制结束。为做好明年预算编制工作，我提几点要求：

1、总量控制。坚持预算内外“总量控制、收支平衡”原则，具体安排上还是要先预算外、后预算内，统筹使用，综合平衡，预算外财力“以收定支”。对今年出台的政策，税政处总牵头，文行处等6个支出处室要整理出来。预算按照轻重缓急进行安排。部门预算，专项资金预算，城市基础设施建设资金预算要分别实现平衡。还有一点，就是要正确预测明年财力增量预期目标。

2、保证重点。主要有以下4个方面：（1）国家、省、市有规定标准的，比如工资、奖金、补贴等，在预算安排时要保证，确保行政事业单位正常运转需要。（2）法律法规有明确规定的增长要求的，比如农业、教育、科技等法定支出，以及城市维护费、排污费、教育费附加等专项分成，在预算安排时要保证。（3）政府明确的涉及老百姓利益的政策，比如残疾人就业、低保、社会福利、卫生医疗、公共卫生等，在预算安排时要保证。（4）政府明确的重点，在预算安排时要考虑。最近，税政处梳理了今年出台的市委市政府正式文件和杨书记、毛市长讲话涉及到的财力要求，涉及具体财政政策条款共104条，其中：财政资金安排的政策条款有87条。

上述重点，各支出处室要拿出安排依据和安排标准，预算处、编审中心、综合处要分别把关。

3、归并整合。除正常经费外，对专项资金要进一步进行归并整合。近期，绩效处提出了一个不错的建议，值得我们有关处室作进一步研究。当然，这其中就有一个保重点的问题，比如中央和省就有“对一般预算财力的增量主要用于收入分配制度改革”精神，明年部门预算增量财力主要保证公务员工资制度改革和依照参照公务员管理的事业单位人员工资；有的要进行内部调整保重点，比如农村五件实事资金要在原有资金安排一部分，增量资金安排一部分；预算外专项资金用于发展的，要与城市建设资金挂钩等等。

4、改革编制方式。去年，专项资金实行了部门编制和小组编制方法。事实证明有一定效果。今年，要扩大小组编制职能，将专项资金与部门单位脱钩，和分管市长挂钩，打破部门界限；建立若干领导小组，多争取市领导的支持，分类分口子进行专项资金支出结构调整，确保重点项目资金支出需要。

5、健全工作机制。（1）继续推进预算编制执行监督三位一体工作机制，清理各类文件、讲话，组织绩效评价、财政监督工作，为统筹安排预算资金提供依据。（2）实行分工负责。预算、综合、税政等处室要重点考虑预算平衡；支出处室要重点考虑预算编制的合理合法性；绩效、财监等处室要重点考虑预算执行效果。会计处也要介入到这项工作中来，抓好行政事业单位会计培训等工作。（3）加强监督管理。我们现在也要宣传一个观点：就是对用不了的和有问题的资金要回收。既然你对项目有安排要求，给你安排之后用不了，或者不按规定使用，那就说明这块资金你就不急迫了，这块资金就要调到更急迫的工作中去。这就要求专管员要加强日常检查，财监局要加强专项检查，通过检查及时发现问题。

（四）围绕中心，推进各项改革

去年以来，根据市改革攻坚工作总体部署，我们积极推进行政事业单位房地产管理体制、国库集中支付、政府采购体系建设以及政府购买服务等财政管理体制改革，并积极配合相关职能部门做好其他领域的改革工作，取得了可喜成绩：财政部门获得了全市考核一等奖，列入市考核先进，杨书记也表扬了财政部门的改革工作。

前不久，市里召开了改革攻坚座谈会，提出了新一轮改革攻坚重点工作设想，涉及的内容共7项，分别是：行政管理体制改革、发展混合所有制经济、社会事业领域改革、投融资体制改革、市政公用领域改革、财政管理体制改革和农村各项改革等。这项工作我们要分别对应，明确分工，落实责任。各项改革要着眼于研究体制机制障碍，研究和梳理改革攻坚的重点、难点问题；要牢牢把握改革攻坚的基本原则，保持与中央、省改革方向相一致；要坚持工作例会、调查研究和监督检查等制度，全面推进我局改革工作的顺利实施。请明康同志负责落实，税政处牵一下头。作为财政部门来讲，需要特别关注2项改革：行政管理体制改革和财政管理体制改革。

1、行政管理体制改革关键在于“适应”。（1）适应改革的要求。行政管理体制改革说到底，就是加快政府职能的转变，深化政府机构改革。作为财政部门来讲，就是要全面梳理职能，解决“越位”问题；财政内部就是要合理设置机构，落实责任制，这也是队伍建设的一项重点。（2）适应市委市政府的要求。要根据市委杨书记按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快建设体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行流畅、监督有力的行政管理体制。（3）适应财政部门自身发展的要求。财政行政审批制度改革要进一步深化，政务公开要结合“阳光工程”建设，进行进一步完善。从而提高执政能力，更好地为群众服务。

2、财政管理体制改革关键在于“推进”：今年全市改革攻坚重点工作中，财政管理体制改革共涉及4项内容，包括：推进收缴管理制度改革、完善非税收入管理体制、加强政府资源（资产）性收入管理、加强行政事业性国有资产管理；我们内部还要再加4项内容：推进预算编制执行监督三位一体工作机制、完善内部控制制度、政府收支分类改革、完善市区财政体制。这些改革，我们原来都已经有一定基础，当前主要是把这些改革推向深入，并在工作中落实。

下面，我主要强调一下非税收入收缴管理制度改革。今年全市改革攻坚重点工作中，财政管理体制改革涉及的推进收缴管理制度改革、完善非税收入管理体制、加强政府资源（资产）性收入管理，也就是我们要开展的非税收入收缴管理制度改革的内容，是我们今年要重点推进的一项工作，改的好，非税收入征管将会上一个台阶；改的不好，也会引来很多矛盾和问题。下半年主要抓好3项工作：（1）调研工作要抓紧进行。综合处发给各有关处室一张改革工作目标分解表，包括征收体制研究、政府资源（资产）性收入管理研究、政策清理和财政管理等4个方面研究和2个方面配套措施，涉及的11个处室要根据各自分工，抓紧完成。请综合处牵头抓一下进度，定期向局长室汇报。（2）试点工作要如期开展。法院、财政局、农林局、规划局、产权监理处、残联等6个单位的改革试点工作要在9月1日开展。取得经验后，要在全市稳步推广。（3）资源（资产）性收入改革要积极稳妥。虽然户外广告收入已经纳入“收支两条线”管理，但政府资源（资产）性收入是一个比较敏感的问题，牵涉到方方面面的利益。因此，准备要积极，但实施要稳妥，不要由此造成过多的社会矛盾。

（五）“安全高效和谐”，提高执政能力。

翟处长代表局党组提出了下半年“加快五项建设、健全四种机制、营造三种氛围”的队伍建设总体设想。下面，我就“安全、高效、和谐”，提一点想法。

1、安全。关键要靠制度保障，机制保障，保障财政资金、财政部门、财政干部、财政运行安全。（1）制度保障，主要是抓内部控制制度执行、监督和完善。一是执行，要在责任制落实和责任心培养上下功夫，处室之间的责任、处室内部的责任要分清，要做到连接无缝。在此基础上，谁出了问题，哪个环节出了问题，就可以追究责任。二是监督，要在检查质量上下功夫。根据内控制度实施意见，检查考核小组要定期开展检查，不能走过场，要把问题暴露出来，包括制度上的问题，操作上的问题等等。检查的结果要在全局范围内通报，处室整改也要有情况反馈。三是完善，要在健全制度上下功夫。内控项目办要定期组织各业务处室进行交流，征求意见；监督检查的结果（包括这次检查）也要及时反馈到内控项目办。各业务处室也可以随时反映执行过程中的问题，内控项目办要及时组织制度的修改和完善。目的只有一个，就是要确保财政资金安全。（2）机制保障。就是抓依法行政，确保财政部门安全；抓廉洁从政，确保财政干部安全；抓风险控制，确保财政运行安全。

2、高效。关键在于思想上要树立主动服务意识，操作上要提高效率，工作上要讲究质量，宣传上要讲究方式方法。（1）思想上要树立主动服务意识。财政部门虽然是管理部门，但也要有服务观念。主动为市委市政府出主意，想办法；主动与部门单位进行沟通，宣传政策；主动服务群众，提高办事效率。（2）操作上要提高效率。正常业务按照内控制度、内部管理制度规定的时间完成，比如拨款、办文单答复等一些日常事务的处理；特殊业务操作要讲第一时间。（3）工作上要讲究质量。每个处室、每位同志开展各项工作要做到心中有数，提出的工作措施以及建议等要能够操作。落实工作任务要做到操作到位，责任到位。（4）宣传上要讲究方式方法。在加强财政政策、规定等宣传的同时，对一些无法解决的资金需求，态度一定要好，要讲究宣传方式，取得部门单位或领导的理解。

3、和谐。在一个机关工作，就好比一个“大家庭”。我们所提倡的财政机关“和谐”，就是要使成员之间和睦，环境舒心，每个成员都有凝聚力和创造力，共同经营好我们这个“大家庭”。前段时间，机关党委组织了84位同志参加了全市迎“七一”歌咏比赛，得到了市领导和兄弟部门的称赞，获得了银奖，这本身也说明我们这个家庭很有战斗力。我们所提倡的财政机关“和谐”，包括机关文化建设，比如理财文化、廉政文化、活动文化等；包括机关干部的培养，提高干部职工的综合素质；包括领导班子建设，争创“团结、廉洁、高效、开拓”好班子；也包括后勤保障，提供良好的办公环境等等内容。总之，就是在财政干部之间有一个和谐氛围，工作环境有一个和谐氛围。我们所提倡的财政机关“和谐”，当然也不是一团和气。我还是要强调，机关的一切活动要围绕一个主基调，就是提高执行力。从指挥层面看，强调层次管理。分管局长是分管工作的领导，对分管的工作有指挥权；各处室处长是本处室业务工作、队伍建设和廉政建设的第一责任人，副处长要协助处长做好工作；从工作层面看，强调责任性。每一个工作人员要以完成好工作任务为前提，完成工作并作出成绩，怎么和谐都行。完不成任务，一味先考虑自己的私念，怎么也难以“和气”。每个同志都有一个岗位，要保证在工作岗位上真正负起责任，形成工作合力，这才是真正意义上的和谐。

同志们，做好今年财政各项工作，对于促进我市“两个确保”进程具有十分重要的意义。让我们在市委市政府的坚强领导下，创新工作理念，创新工作方式，为我市经济建设和社会事业发展提供强有力的财力保障！