新形势公共管理体系优化途径

随着时代的不断发展，我国政治、经济、文化、环境等领域纷纷步入新常态。在此情境下，公共管理功能、体系需要被重新定位。徐双敏主编、科学出版社2021年2月出版的《公共管理学》一书，从理论、主体、职能、人力资源、政策、绩效、危机等多个维度对公共管理展开全面论述，构建出较为系统的公共管理基本框架，为审视当下公共管理存在的问题、进一步优化公共管理体系提供了参考。

该书共包括十章。第一章在明确公共管理基本概念的基础上全面梳理了公共管理学的产生与发展历程。第二章阐述了公共管理的相关职能，并紧密结合新时代背景，具体论述了公共管理职能的转变。第三章从行政组织、事业单位及社会组织三个方面对公共管理主体展开相应讨论。第四章详细论述了公共管理主体间的关系，其中主要包括政府组织间关系、政府与非政府组织间关系两个方面。第五章聚焦公共组织中的领导，分析了领导的个体素质与群体结构，并对行政组织与非政府公共组织中的领导职能展开具体论述。第六章对不同主体结构下的人力资源管理展开详细论述，其中包括政府部门人力资源管理、事业单位人事管理及社会组织中志愿者管理等内容。第七章从公共政策视角出发，论述了公共政策的制定、执行与监控等内容。第八章从财政管理视角出发，对公共预算管理、收入管理及支出管理等内容展开论述。第九章结合公共管理实践，具体分析了公共管理的方法，其中涉及绩效管理、信息化管理及应急管理等内容。第十章以管理向治理的转变为核心，探讨了新时期公共管理的改革方向。

新形势下，我国公共管理的工作内容、条件、阻碍等因素都出现了相应的变化。在此情境下加强公共管理，可以视为以问题为导向对我国公共管理体系进行优化与完善，这是提升我国公共管理质量、健全我国公共管理机制、推动我国公共管理现代化发展进程的重要举措。同时，紧密结合新形势，以社会发展现实需求为导向，有方向性地加强、完善公共管理，有利于提升公共管理效度，提升公共管理缓解社会矛盾的精准度，为持续促进社会和谐发展提供保障。

结合《公共管理学》一书，可从组织、人才与技术三个层面分析公共管理体系的优化途径。首先，在组织层面进行优化。传统公共管理制度存在的一个突出问题，即组织结构的单向性。公共管理体系中的官僚等级明显，非政府管理主体的公共管理功能被严重忽视，由此造成公共管理相关政策、工作主要是从上到下单向作用，严重影响了公共管理的活性。立足新形势，我国应引入新公共管理理念，积极吸收基层社会力量，构建基层管理组织，推动公共管理相关信息由下向上作用，以此与传统公共管理体系形成互补，实现公共管理能量的环形对接，保障公共管理的持续、有效作用。其次，在人才层面进行优化。在新形势下，以人为本成为社会各领域改革与优化的重要理念，对于公共管理体系的优化而言，应将个体能力的提升作为重要内容。

结合当下公共管理人才队伍现状，可采取以下举措：一是加强组织培训，针对性提升相关人员的公共管理能力素养。二是健全激励机制，在现有薪酬机制的基础上加强薪酬机制与培训、人员考核、晋升等机制的结合，构建立体化激励机制，既发挥对人才的物质激励作用，也为人才发展进步提供保障和服务。再次，在技术层面进行优化。紧抓信息化时代机遇，以信息技术为支撑，优化公共管理体系，利用大数据技术推动公共管理信息化发展。相较于传统公共管理方式，依托于信息化技术的公共管理体系，可以更加及时、精准地对公共管理信息进行处理，由此大幅提升公共管理效率，优化公共管理质量。党的十八大以来，我国大力推进“互联网+政务”，电子政务系统日趋完善，并取得了一定成绩，这为公共管理信息化建设奠定了坚实的基础。

作者：孙宇彤 单位：中国人民大学公共管理学院