行政审批制度改革工作要点

2021年，全市行政审批制度改革工作以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国务院、省政府关于深化行政审批制度改革、推进政府职能转变有关决策部署，紧紧围绕打造营商环境新高地，推动更大力度简政放权，以更有效的“管”促进更积极的“放”,切实转变政府职能，增强企业活力，推动有效市场和有为政府更好结合，让企业群众享受公平高效便捷满意的行政审批服务。

一、持续深化简政放权。全面承接落实国家、省、市取消下放行政许可事项的决定，做好行政审批事项的取消调整工作。对已取消的审批事项，主管部门要跟进做好事中事后监管；对上级下放本级的审批事项，主管部门要加强行业系统政策法规研究，积极主动做好承接落实；根据改革需要，市本级主管部门下放乡镇、街道的审批事项，主管部门要持续跟踪做好指导和培训，不可一放了之，乡镇、街道要做好事项的承接落实，确保事项放得下、接得住、管得好。（责任单位：政府办、市委编办，配合单位：各乡镇、街道、行政服务中心、市直各有关部门）

二、编制公布行政许可事项清单。建立权责清单动态调整制度，调整一批、公布一批，做到各部门权责明确、行权有据、依法行权。全面推行行政许可事项清单管理，12月底前完成行政许可事项清单编制，并向社会公布。全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，9月底前公布涉企经营许可事项清单，制定办理流程、明确适用对象；12月底前对清单内各类涉企经营许可事项全面实行告知承诺制。（责任单位：市委编办，配合单位：政府办、发改局、司法局、行政服务中心、市直有关部门）

三、深化“证照分离”改革。在全市范围内实施涉企经营许可事项清单化管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进审批制度改革。清单之外一律不得限制企业进入相关行业开展经营活动。建立清单动态调整机制，严格按照中央事项清单、省级事项清单和市级事项清单的调整，做好事项的调整更新，并及时通过市“互联网+政务服务”平台对外公布。（责任单位：市场监管局，配合单位：市委编办，司法局、市直各有关部门）

四、清理整治变相审批。开展清理整治变相审批专项整治，以法律法规和部门《三定》规定为基准，集中对重复审批、变相审批进行清理，做到清单之外无审批。对已取消、下放、调整的行政审批事项进行“回头看”，坚决取消没有法定依据、部门“红头文件”自行设置的审批事项，坚决杜绝以目录管理、登记注册、年检年报、指定认证等形式变相实施审批和许可。（责任单位：政府办、市委编办，配合单位：行政服务中心、市直各有关部门）

五、深入推进依法行政。深入推进法治政府建设，认真贯彻落实中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。做好行政审批事项取消、下放、调整和权责清单的合法性审核；对地方性政策法规设定的审批服务事项进行跟踪评价，对通过市场调节、可以由事前审批转为事后监管、不涉及重大项目安全底线等审批服务事项，力争应取尽取。（责任单位：司法局，配合单位：政府办、市直各有关部门）

六、推进事中事后监管体系建设。加强审批与监管衔接，按照“谁审批、谁监管”的原则，由审批部门履行事中事后监管主体责任；“审管分离”部门，对实行相对集中行政许可权改革的，审批部门对审批行为、过程和结果负责，对采取虚假承诺、伪造材料或违背承诺等取得审批的，由审批部门负责处置，主管部门负责后续监管；对实行综合行政执法改革的，审批部门和综合执法部门按照权责依法履职，由主管部门做好行政审批、行政检查、行政处罚、行政强制等的有效衔接；对委托其它单位开展审批的，由委托部门负责事中事后监管。同时，要统筹推进“容缺即监管”、分级分类监管、园区监管改革、综合行政执法体系建设、信用监管等改革任务。（责任单位：司法局、市场监管局，配合单位：各园区、市委编办、发改局、工信局、自然资源局、住建局、交通局、农业农村局、商务局、文化旅游局、应急管理局、生态环境分局）

七、推进基层政务服务标准化。加快推进基层政务服务标准化，梳理公布乡镇（街道）政务服务事项71项、社区40项、村级20项，全部入驻基层政务服务中心。加快推动基层政务服务质量提升建设，年内全市基层政务服务场所标准化建设完成率达到100％，村（社区）政务服务场所标准化建设完成率达80％。推行“一窗办、网上办、就近办、上门办”全流程服务，全市各乡镇、街道实现市“互联网+政务服务”平台全覆盖。建立健全AB岗、帮办代办等服务制度，大力推广市“互联网+政务服务”平台、“玉如意”、“爱”APP、实体大厅等线上线下办理渠道，延伸服务触角，打造政务服务“移动前台”。（责任单位：行政服务中心，配合单位：老市区管委会、各乡镇、街道）

八、持续开展行政审批事项优化工作。常态化开展“四减一容缺”，各部门要持续优化政务服务事项办理流程，清理没有法律、法规、规章依据的政务服务事项办理条件和环节，最大限度压减办件材料，提高办事效率。重点针对市场准入、生产经营、项目投资及职业资格等方面常态化落实“四减一容缺”改革举措，为市场主体减负、增便利。加快推进“一件事一次办”改革，按照“一窗受理、内部流转、联合审批、统一发证”服务模式，再造“一件事一次办”流程，积极营造良好的营商环境和高效便捷政务服务环境。（责任单位：行政服务中心，配合单位：各乡镇、街道，市直各有关部门）

九、持续深化政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，不断拓展主动公开内容，依法依规做好政务公开工作，不断规范政府行为。深入推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，让政务阳光透明、公开公正。围绕市政府重点工作，推进重点部门、重点部位和重点环节的信息公开，加大教育、医疗、供水、供热、房产、就业、社会保障等与人民群众利益息息相关的热点、难点问题的公开力度，保障人民群众的知情权。建立“一事一评”“一次一评”工作机制，推动政务服务“好差评”评价体系全覆盖，及时调查处理和回复回应群众投诉，形成闭环管理。（责任单位：行政服务中心，配合单位：各乡镇、街道，市直各有关部门）

十、推动公共领域服务提质提标。聚焦教育医疗、城市建设、交通出行、文化旅游、三产服务、城管执法等行业领域，全面梳理公共服务事项，动态化调整完善公共服务目录。行业主管部门要统一规范服务标准，不断提升服务质量，为企业和群众提供更加便捷优质的公共服务。注重做好老年群体和特殊群体在运用智能技术方面的困难和障碍。（牵头单位：政府办，配合单位：教育局、住建局、交通局、商务局、文化旅游局、卫健局、城管执法局，市直各有关部门）