应急管理局上半年工作总结

2020年是全面建成小康社会的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。应急管理工作紧紧以新时代中国特色社会主义思想为指导，始终践行以人民为中心的发展理念。坚持以构建大应急体系为方向，以“强基层、抓救援、严执法、推四化”为主线，以防范化解重大安全风险，坚决遏制较大事故，有效防范一般事故为目标，全面提高防灾减灾救灾能力，努力使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

一、全县安全生产形势

今年以来，我县发生生产安全事故两起，其中道路交通方面发生一起较大事故，造成3人死亡，安全生产形势持续平稳。事故起数和死亡人数比去年减少3起3人，同比分别下降60%、43%。

二、上半年重点工作开展情况

（一）全面提高全局干部职工整体素质。一是年初在全系统内开展“新时代、新气象、新角色、新担当”学讨论活动。活动主要内容为集中学习党章、宪法修改部分以及系列讲话。本次活动采取集中学习与自主学习相结合，集体座谈与个人撰写心得体会相结合，整体排查与个人自纠相结合的方式进行；二是加强应急值班值守。为适应应急管理需要，及时完善应急值班值守制度，安排领导带班，机关工作人员24小时应急值班，加强应急值班值守。三是加强对执法人员的法治培训。2020年4月10日组织了全县应急系统执法人员行政执法培训，从执法检查文书、程序规范和重大执法决定法制审核等方面进一步强化执法人员执法水平和质量，确保严格规范公正文明执法。

（二）进一步夯实各地各部门安全生产责任。印发了《县安全生产委员会关于成立安全生产专项领导小组的通知》，成立油气长输管线，危化、烟花爆竹和民爆，非煤矿山，民政福利机构，消防，农业（农机、渔业），特种设备，房屋建筑和市政工程，城镇燃气，学校，文化旅游和体育，宗教场所，电力，综合交通运输，商贸流通行业，道路交通等16个重点行业领域安全生产专项领导小组。每个专项领导小组由县分管领导担任组长，政府办负责人担任第一副组长，进一步落实我县党政领导安全生产责任。

（三）在全县民营企业开展“安全服务行”活动。为支持、关心民营经济健康发展，构建亲情新型政商关系，给民营企业大发展创造一个良好的安全环境，在全县民营企业中开展为期半年以“问安、送安、保安”为内容的“安全服务行”活动。为把此项工作落到实处，我局印制了部分宣传画册分发到全县各民营企业。

（四）开展节后复工复产“新年安全第一课”活动。为做好节后安全生产工作，保障全县安全生产形势稳定。在春节我局提前规划复工复产“新年安全第一课”活动，活动主要围绕“五个一”，即签订一份安全生产责任书、开展一次安全生产承诺、播放一次事故警示教育片、召开一次安全专题班前会、进行一次全面安全检查，消除从业人员“假期综合征”，唤醒员工安全生产意识，预防和消除风险隐患。

（五）做好检查督导，消除安全隐患。一是加强疫情期间安全防控。疫情防控期间，多次以安办名义要求各乡镇、各部门认真落实疫情防控期间安全防范，坚决遏制事故发生。2月6日，县应急局由分管副局长担任组长，成立四个检查组，以落实延迟复工工作、严管严控返工人员健康管理、落实“新年安全第一课”、严格执行复产复工审批程序为主要内容，每天安排暗访抽查，督促企业做好疫情防控和安全生产工作。通过多项措施，督促各企业做到生产安全和疫情防控两不误。二是开展春季安全生产大检查。印发了《县安全生产委员会办公室关于开展春季安全生产大检查的通知》（舒安办〔2020〕4号），从3月份开始开展了为期2个月的春季安全生产大检查，结合春季特点，开展全方位、无死角的隐患排查，重点检查企业管理制度是否建立健全，企业复工复产安全监管、安全责任制、隐患排查、教育培训等是否落实到位的情况，以及工艺系统、基础设施、技术装备、作业环境、防控手段等方面存在的隐患。着力加强复产复工和清明、五一等节假日期间生产安全。春季安全生产大检查分为企业自查自纠、乡镇部门督查、县级检查三个阶段，本次大检查检查发现隐患问题14处，均落实整改责任单位和整改时限。三是协调开展火灾防控等专项治理。火灾防控方面，自4月下旬开展了为期一个月的火灾防控专项整治行动。以县安委会成立三个专项检查服务组，由县公安局、县应急局、县消防救援大队牵头，赴城关镇、杭埠镇、经济技术开发区对属地和企业对消防安全责任制落实情况开展督促指导。6月份以县两办印发了《县消防安全隐患专项整治行动方案》，全面开展工业企业消防安全隐患专项整治、消防安全重点单位消防安全隐患专项整治、住宅老旧小区公共建筑消防安全隐患专项整治、大型商业综合体消防安全隐患专项整治、成品油经营消防安全隐患专项整治、重点行业领域消防安全隐患专项整治、家庭作坊和“三合一”等场所消防安全隐患专项整治、违章建筑消防安全隐患专项整治、消防基础设施欠账专项整治、供水供电供气系统消防安全隐患专项整治等工作。

（六）做好重点行业领域专项治理。一是全面开展危险化学品专项整治工作。印发《关于开展危险化学品（化工）安全生产专项检查工作的通知》，从4月份开始，利用1个月时间起对全县危险化学品企业进行全面摸底、检查。邀请市化工专家对全县危险化学品生产企业和化工企业进行全面检查和前期安全隐患整改情况进行全面复查，整改安全隐患19条。二是扎实开展金属冶炼专项治理。今年3月，县局印发了《县应急管理局关于开展金属冶炼安全生产专项治理的通知》，摸清金属冶炼企业底数，加强隐患排查整改，落实企业主体责任。4月份，我局在各乡镇报送结果的基础上，邀请市安全生产专家对7家新发现的金属冶炼企业开展精准性服务，查找风险隐患，提出下一步工作建议。三是开展了羽毛（绒）加工企业精准诊断。2019年12月我局和县经信局牵头，从城关镇、干汊河镇选出有代表性的羽毛（绒）加工企业，邀请市安全生产专家，开展隐患查找研判风险，提出防范建议。在专家建议的基础上，我局制定了《县羽毛（绒）加工企业安全管理指导手册》，指导乡镇、部门对羽毛（绒）加工企业进行全面治理，对安全隐患问题整改不到位的企业将依法依规予以处罚。四是继续开展加油站互查工作。印发了《关于开展加油站互查的通知》，从中石化和中石油抽调专业人员，部分社会加油站参加，组成两个检查组对全县所有加油站进行全面检查，主要检查加油站安全教育、安全隐患排查、应急管理和现场管理等情况。本次共检查加油站50家（县环城加油站拆迁中，中石油新街加油站5月初完成验收未正常经营），共发现安全隐患116条，下发现场检查记录和限期整改指令书45份。通过各加油站交叉互查，相互学习，开拓了社会加油站的视野，看到了自身存在的不足，提高了安全管理能力。五是加强城区烟花爆竹限放区安全管理。春节期间办理临时零售许可证时，发放《致广大经营户一封信》加强宣传，同时要求批发企业及时收回临时零售许可证到期后的剩余烟花爆竹产品，联合执法队多次突击检查，共处理限放区案件2起，行政罚款5000元。六是抓好非煤矿山行业节后复产验收，确保安全生产条件不掉链。印发《关于切实做好全县非煤矿山今冬明春安全生产和节后复产（复建）验收工作的通知》，对非煤矿山春节前后安全生产和节后复产工作进行周密部署。节后复产前，要求各企业认真制定复产工作方案，认真做好复产前各项准备工作，全面细致地开展隐患排查治理工作，切实抓好员工教育培训，确保生产场所、设施、设备和上岗人员符合安全生产条件。在复产验收工作中，我局把员工教育培训和隐患排查治理工作落实情况作为重中之重，从严核查，确保措施、效果到位，才允许复工复产。共排查隐患67条，已整改67条，整改率达100%。

（七）强监管严执法，对安全隐患零容忍。一是6月上旬根据市县文件要求，采取股室自查、集中评查相结合的方式，严格按照案卷评查标准审查我局2019年行政处罚案卷、行政许可案卷、事故调查并已经批复结案的案卷，进一步规范行政许可、行政处罚、事故调查类案卷的管理工作，提升行政执法案卷的质量。二是烟花爆竹“打非”工作。成立了由应急、公安、市场监管、交通运输、人社和教育等部门执法人员组成的“打非”联合执法队，健全工作机制，积极开展工作。上半年已查处非法经营烟花爆竹案13起，没收烟花爆竹257件。强有力的监管使我县烟花爆竹安全生产形势稳中向好。三是严厉打击非法经营行为。今年以来我局联合县公安局开发区派出所共查处非法流动加油车2起，没收汽油1465升，并由公安机关对当事人行政拘留的处罚。四是加大立案查处力度。2020年已立案查处1起矿山企业违法违规行为，案件正在调查处理中。截止5月31日，全局共对非煤矿山和危险化学品等企业开展了70家（次）安全生产执法检查。共计查处一般事故隐患315项，已完成整改117项；事前行政处罚2次，处罚罚款1.2万元，移送公安处罚1件。下达执法文书175份，其中现场检查记录70份，责令现期整改69份，现场处理措施决定书1份，整改复查意见书24份。

（八）防灾减灾救灾工作开展情况。防汛工作。一是建立健全指挥机构，鉴于人事调整及时调整指挥部，并4月24日县防指印发调整后的县防汛抗旱指挥部组成人员名单和相关职责；二是召开会议部署防汛抗旱工作，4月28日分别召开了全县防汛抗旱工作会议，部署今年防汛抗旱工作；三是开展汛前检查，县防办组织县水利局、县自然资源局、县气象局、县应急局成立4个检查组深入全县22个乡镇（开发区）开展汛前检查，对发现问题及时反馈给乡镇并督促整改；四是开展培训演练，4月28日对全县各乡镇指挥长和县防指成员进行防汛抗旱知识培训，5月13日在桃溪镇举行防汛抢险演练；五是加强预案管理，在县水行政主管部门积极推动下，对全县148座小水库修订了《水库运行调度方案》、《小水库防汛抢险应急预案》、《重要圩口防汛预案》和镇、村两级《山洪灾害应急预案》，并于5月25日县防指完成预案批复。救灾工作。一是及时发放救灾资金，于2020年1月17日通过财政惠民系统将700万元冬春救助资金打卡全部发放到位；二是持续做好农村住房保险工作，2019年度全县参保农户共227734户，其中参保五保户6668户，贫困户19350户，低保户13414户；三是加强救灾资金管理，3月下旬，县减救办组织县纪委（监委）、县财政局、县应急局成立3个检查组对救灾资金使用管理情况开展专项检查，确保救灾资金足额发放到受灾群众手中；四是做好自然灾害资金绩效评价，5月份完成2019年度上级拨付我县的各类自然灾害资金的绩效评价工作。减灾工作。一是做好防灾减灾宣传工作，在“5.12”等特殊宣传日向广大市民宣传防灾减灾宣传教育；二是推进综合减灾示范社区创建，对2019年度创建全国（全省）综合减灾示范社区举行授牌仪式。三是完成减灾主题公园和应急救援中心等2个项目的立项和可研批复工作。

三、特色和亮点工作

（一）监测预警信息化平台建设。根据国家应急部、省市要求，搭建县级应急管理信息化指挥平台，打造集安全生产、防汛抗旱、森林防火、地质灾害、消防安全五大模块监测预警系统。此项工作正按照国家应急部、省、市有关要求相关信号接入已基本完成，走在全市仍至全省的前列。

（二）安全生产领域岗位风险辨识告知制度。为进一步提高从业人员安全防范意识，增强风险防控能力，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化建设，进一步落实企业主体责任，在全县生产经营单位实行安全生产领域岗位风险辨识告知制度，分行业分岗位告知风辨识、风险处置办法，强制要求一线员工佩戴。

四、存在主要问题

（一）从业人员安全意识淡薄。企业负责人安全生产责任意识不强，安全管理出现空白，安全投入不足。一线员工不懂安全，无知无畏，在生产经营中违章冒险作业，安全防护不到位的现象较为普遍，导致事故频频发生。

（三）安全责任落实不够。部门、乡镇监管和企业主体责任落实存在空白，对乡镇部门的安全生产履职情况缺少调度督查，对企业违法违规行为的处罚力度仍然不足，责任追究失之于宽、失之于软。

五、下一步工作打算

（一）落实安全生产三年行动。为推动落实企业安全生产主体责任，根据国家、省市安全生产专项整治三年行动方案制定我县安全生产专项整治三年行动实施方案，并抓好落实。

（二）做好工贸基础建设。开展了八大行业企业摸排，共摸排工贸行业企业361家，同时今年大力推进安全生产标准化和安全文化示范企业创建工作，初步确定了59家企业作为今年安全生产标准化创建重点单位，目前正在稳步推进中。

（三）推动安全生产网格化建设。进一步巩固乡镇安监机构建设成果，在提升乡镇安监机构业务水平和工作实效的基础上，开展安全生产网格化建设，分片区、分重点设置网格员，初步建成县、乡、村以及企业三级监管体系，打通安全生产最后一公里，先行在城关、杭埠、开发区进行试点。

（四）搞好预案体系建设。现因2019年的机构改革，部分政府机构和职能发生变化，县级总体预案、专项预案、部门预案亟需重新修定，预备在市级总体预案的基础上修定相关预案。

（五）做好应急救援队伍建设和物资储备工作。按照“快速救援、就近调配”的原则，分片区组建4个应急救援中队、组建防汛抗旱、地质灾害、森林防火等专业兼职救援队伍和蓝天救援队。同时与粮食物资储备中心对接，做应急救援、救灾物资储备。

（六）加强汛期高温工作安排部署。随着夏季来临，汛期和高温等极端天气需要高度关注，抓实抓牢，做到早部署、早安排、早发动、早准备。一是精心组织全面细致的拉网式排查，彻底治理各类事故隐患和薄弱环节，督促企业严格执行遇强降雨、雷电、大风等极端天气停产撤人的有关规定，防止次生事故的发生。二是做好预警机制建设，确保各相关单位及时掌握有关灾害信息，并根据分析研判情况，及时下发预警信息。